發(fā)展預拌砂漿 推進城市“禁現(xiàn)”

山東省散裝水泥辦公室

近年來，在各級政府和主管部門的正確領(lǐng)導下，在建設等相關(guān)部門的大力支持配合下，我省各級散辦堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實國家發(fā)展預拌砂漿、城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的一系列方針政策和《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》等政策法規(guī)，結(jié)合本地實際，采取措施，加大力度，協(xié)調(diào)建設等有關(guān)部門，出臺發(fā)展預拌砂漿和城市“禁現(xiàn)”文件，以宣傳、政策引導，營建市場，打造發(fā)展預拌砂漿和實施城市“禁現(xiàn)”平臺，使社會認知度快速提升，吸引了大量社會資金，預拌砂漿產(chǎn)業(yè)從無到有得到了快速發(fā)展。形成了政策推動、企業(yè)快行、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的格局，呈現(xiàn)出起點高、規(guī)模大、總量多的發(fā)展特點。預拌砂漿使用量逐步提高，推進預拌砂漿的生產(chǎn)、使用、管理、研發(fā)等向縱深發(fā)展。濟南、青島、煙臺、淄博和東營等市預拌砂漿已快速成長為一個新興的行業(yè)。城市“禁現(xiàn)”工作取得了顯著成績。促進了我省散裝水泥“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設“兩型”社會和發(fā)展低碳經(jīng)濟作出了貢獻。

預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)遍及全省十七個地級市以及部分縣城區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到80余家，年設計生產(chǎn)能力約3000萬噸。2011年，預拌砂漿產(chǎn)量173.96萬噸；2012年，預拌砂漿產(chǎn)量247.69萬噸，較上年同比增長42.38%。

一、主要做法

（一）政策引導

近年來，國家為加快預拌砂漿的發(fā)展，出臺了一系列政策。2007年，商務部、公安部、建設部、交通部、質(zhì)檢總局和環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（我省濟南、青島、煙臺、泰安、威海、淄博、濰坊七市名列其中），2009年，商務部和住建部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，2009年頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》第二十三條明確規(guī)定：鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。2010年《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導意見的通知》中要求“強化施工工地環(huán)境管理,禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿”。

山東省政府和有關(guān)部門重視和支持發(fā)展預拌砂漿和城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，2010年出臺的《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》就發(fā)展預拌砂漿和城市“禁現(xiàn)”作出了若干規(guī)定，省經(jīng)濟和信息化委員會、住房和城鄉(xiāng)建設廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈商務部住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知〉的通知》，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥工作的通知》以及山東省人民政府《關(guān)于大力推進綠色建筑行動的實施意見》等有關(guān)文件、規(guī)定；為了進一步做好預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的管理，推進預拌砂漿行業(yè)又好又快發(fā)展，省經(jīng)信委印發(fā)了《山東省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理實施細則（暫行）的通知》，山東省建管局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈山東省預拌商品砂漿專業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準〉（試行）的通知》。

國家規(guī)定的濟南等七個“禁現(xiàn)”城市重視預拌砂漿的發(fā)展，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，出臺貫徹落實國家發(fā)展預拌砂漿和城市“禁現(xiàn)”文件，如青島市城鄉(xiāng)建設委員會出臺了《關(guān)于貫徹市政府〈關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告〉的實施意見》、威海市城鄉(xiāng)建設委、經(jīng)信委等十個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于在城市施工現(xiàn)場推廣使用預拌砂漿的實施意見的通知》，制定市、縣“禁現(xiàn)”區(qū)域和時限以及監(jiān)督檢查的措施，加大預拌砂漿的推廣和城區(qū)“禁現(xiàn)”力度。

國家沒有要求“禁現(xiàn)”的其他市、縣（市、區(qū)）如東營市住建委、東營市經(jīng)信委《關(guān)于進一步加快我市預拌商品砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、聊城及其所轄東阿、臨清和濰坊市所轄臨朐縣和昌樂縣政府辦公室均出臺了預拌砂漿“禁現(xiàn)”文件。

以上出臺的法規(guī)和政策，具有本地特點，旨在根據(jù)國家和省發(fā)展預拌砂漿和“禁現(xiàn)”精神，結(jié)合本地實際，加大實施“禁現(xiàn)”的力度、廣度和深度。它們或提出了鼓勵預拌砂漿企業(yè)發(fā)展的具體措施，如“節(jié)能主管部門應加大扶持力度，引導利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)預拌混凝土和預拌砂漿的企業(yè)享受資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策”；或提出了“應將‘禁現(xiàn)’工作納入日常的執(zhí)法檢查范圍，在建筑設計、項目招標、工程驗收等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。對未按規(guī)定使用預拌砂漿的建設單位依法予以處罰，該工程不得參加有關(guān)工程評獎活動”。均明確了“禁現(xiàn)”的不同區(qū)域及相應的期限。為發(fā)展預拌砂漿和城市“禁現(xiàn)”工作提供了強有力的政策支持，極大地調(diào)動了社會力量發(fā)展預拌砂漿的積極性，使預拌砂漿產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速、蓬勃發(fā)展的局面。

（二）科學指導

為了防止出現(xiàn)一哄而上、惡性競爭，省經(jīng)信委發(fā)布了《山東省散裝水泥“十二五”規(guī)劃》，省散辦下發(fā)了《山東省預拌砂漿企業(yè)建廠預審管理辦法》，提出了“實施總量控制，合理布局，保持預拌砂漿協(xié)調(diào)健康發(fā)展的要求”。各市協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定發(fā)展規(guī)劃，從項目源頭抓起，強化產(chǎn)業(yè)管理。與濟南大學開展“預拌砂漿生產(chǎn)及應用現(xiàn)狀與發(fā)展對策”課題研究工作，努力使我省預拌砂漿科學發(fā)展。

（三）宣傳開道

預拌砂漿是新生事物，為提升預拌砂漿的社會知名度，我們注重通過電臺、電視臺、網(wǎng)絡、報紙、雜志、“山東省散裝水泥信息網(wǎng)”、“山東省散裝水泥簡報”等新聞媒介，以及采用發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、開展“全國散裝水泥宣傳周”等各種方式向社會尤其是向建設、施工單位廣泛宣傳預拌砂漿的優(yōu)越性和城市“禁現(xiàn)”要求。通過工作匯報和溝通等方式向領(lǐng)導和有關(guān)部門宣傳，社會各界對“禁現(xiàn)”工作的認識逐步提高，預拌砂漿在建筑工程中也越來越得到較好的應用。為砂漿“禁現(xiàn)”創(chuàng)造了良好氛圍。

（四）爭取有關(guān)部門的支持

“禁現(xiàn)”工作涉及住房和城鄉(xiāng)建設、公安等有關(guān)部門。為此，各市加強與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，主動與建設等部門聯(lián)系，和住建部門有關(guān)科室共同分析推動工作中存在的問題，采取相應的措施。為借鑒先進市地的做法，泰安市聯(lián)合住建委有關(guān)科室負責人到北京、天津和濟南等先進地區(qū)考察學習預拌砂漿的管理和推廣應用工作方面的經(jīng)驗。

對尚處于推廣的地區(qū)，本著試點先行、穩(wěn)步推進的原則，積極組織開展預拌砂漿工程項目應用試點工作，做好樣板工程，讓事實說話，消除建設、施工單位疑慮，提升他們的認識，以點帶面推動工作開展。濰坊等地在預拌砂漿綜合成本、工程質(zhì)量、施工工藝、施工環(huán)境改善等方面，進行有關(guān)數(shù)據(jù)的采集、整理、分析，為預拌砂漿指導價測算提供依據(jù)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極為預拌砂漿的生產(chǎn)、運輸和施工應用等方面做相應的技術(shù)準備。該市會同市建工處召開了全市建筑施工單位和房地產(chǎn)開發(fā)單位參加的“推廣預拌砂漿應用現(xiàn)場會議”，由濰坊凝易固做了預拌砂漿使用現(xiàn)場演示。日照市在建筑工地對比施工，讓建設、施工單位現(xiàn)場對比體驗，以事實證明預拌砂漿的優(yōu)越性，從而激發(fā)建設施工單位使用預拌砂漿的自覺性和積極性。

（五）發(fā)揮專項資金的引導作用

按照“政府引導，企業(yè)投資，市場運作”的發(fā)展模式，引導企業(yè)投資預拌砂漿生產(chǎn)。對投資及使用預拌砂漿的企業(yè)，在政策、資金等方面給予引導、扶持。近幾年，全省共投入散裝水泥專項資金2000多萬元、吸引社會資金近20億元投資預拌砂漿產(chǎn)業(yè)，極大地促進了預拌砂漿的發(fā)展。預拌砂漿設施設備技術(shù)裝備性能、機械化和自動化水平起點相對較高。預拌砂漿的發(fā)展帶動了預拌砂漿生產(chǎn)設施、物流配套設備企業(yè)的發(fā)展。目前，我省擁有山東圓友等十來家預拌砂漿裝備制造企業(yè)。

（六）強化服務理念

各市以服務企業(yè)為根本，加強政策引導、服務和管理，調(diào)動發(fā)展預拌砂漿的積極性，大力培植預拌砂漿企業(yè)。一是組織有意向單位和個人外出學習考察、進行市場調(diào)研。二是鼓勵小型水泥企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)預拌砂漿。三是鼓勵預拌混凝土企業(yè)做長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展預拌砂漿。各市預拌砂漿企業(yè)數(shù)量不斷增加。

濟南市預拌砂漿“禁現(xiàn)”工作成效明顯，走到全國省會城市和十五個副省級城市的前列，初步完成了砂漿企業(yè)的積極培育、快速發(fā)展階段，進入了加強市場監(jiān)管、強化施工應用和嚴格規(guī)范企業(yè)和市場行為、健康有序、又好又快發(fā)展階段。

青島市預拌砂漿產(chǎn)業(yè)基礎基本建立，城市“禁現(xiàn)”所需的硬件條件基本滿足，青島市人民政府發(fā)布了《關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》，為青島七區(qū)五市統(tǒng)籌實施城市“禁現(xiàn)”提供了保障。

（七）加強培訓和技術(shù)指導

為了提升預拌砂漿企業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平，加強預拌砂漿行業(yè)技能型人才的培養(yǎng)，提升關(guān)鍵崗位人員的理論及實踐水平，宣傳貫徹GB/T25181—2010《預拌砂漿》國家標準，滿足預拌砂漿企業(yè)對生產(chǎn)和新產(chǎn)品研發(fā)的需求，促進預拌砂漿行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。在青島、濟南舉辦了兩期預拌砂漿生產(chǎn)和檢測技術(shù)培訓班。聘請教授和專家為預拌砂漿企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)人員和檢測人員講授了預拌砂漿國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀；政策規(guī)定以及發(fā)展前景分析；預拌砂漿的種類、組成、性能；原材料、添加劑及其選擇；預拌砂漿生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制與管理；預拌砂漿的施工應用；原材料以及產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗方法等內(nèi)容。共計160余人接受了培訓。對考核合格的人員頒發(fā)了人力資源部（勞動部）核發(fā)的建材物理檢驗工（砂漿檢測）中級職業(yè)資格證書。

專家組在對預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進行備案審查過程中，和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員進行交流和溝通，從生產(chǎn)工藝、設備、原材料質(zhì)量控制、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、質(zhì)量控制手段以及管理方式方法等“硬件”和“軟件”上提出存在的問題以及改進方法，幫助企業(yè)提升管理水平，促進企業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

二、存在的問題和建議

目前，雖然山東省預拌砂漿有了一定的發(fā)展，但由于發(fā)展時間較短，存在諸如技術(shù)人才短缺、生產(chǎn)技術(shù)管理水平不高、政策不夠完善以及部門合力不夠等問題。

建議國家層面進一步完善政策。如在建筑工程項目招投標中要包含使用預拌砂漿內(nèi)容；設計單位在施工圖設計文件中要注明使用預拌砂漿的品種、等級和技術(shù)要求；將預拌砂漿列入預算定額；對未按規(guī)定使用預拌砂漿的工程，備案管理機構(gòu)不予備案；不使用預拌砂漿，工程不予驗收，不得參加優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程等評選活動和有關(guān)處罰等內(nèi)容。