以“三解三促”活動為抓手，做好服務基層、服務企業(yè)大文章——江蘇省散辦墻辦系統(tǒng)開展“三解三促”活動紀實

郭夫超

2011年6月，江蘇省委、省政府提出在全省領(lǐng)導干部中開展“了解民情民意，破解發(fā)展難題，化解社會矛盾，促進干群關(guān)系融洽，促進基層發(fā)展穩(wěn)定，促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變”的“三解三促”活動。為貫徹省委、省政府要求，我辦于2013年5月印發(fā)了《全省墻辦散辦系統(tǒng)深入開展“三解三促”活動實施方案》（以下簡稱《方案》），要求兩辦在去年活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把該項活動向縱深推進。近期，我們對各地開展活動情況進行了調(diào)查匯總。

一、周密部署，制定切實可行的活動方案

為全面落實省經(jīng)信委《關(guān)于深入開展“三解三促”活動實施方案》的精神，進一步鞏固全省墻辦散辦系統(tǒng)“三解三促”活動成果，我辦在第一時間制定了活動《方案》，提出了具體活動目標，要求各級墻辦散辦緊密結(jié)合墻材革新和散裝水泥工作實際，努力在服務發(fā)展、服務基層、服務群眾中更好地發(fā)揮墻辦散辦的作用，把科學發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根的要求落到實處。

《方案》從墻材革新和散裝水泥發(fā)展的實際出發(fā)，提出了具體措施任務。一是要積極拓展活動的深度和廣度，規(guī)定聯(lián)系點要從企業(yè)擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管站、行業(yè)協(xié)會、扶貧點和基層群眾，對轄區(qū)企業(yè)走訪要達到全覆蓋，并對駐點天數(shù)、調(diào)研時間等作出具體要求；二是要改進調(diào)研方法，了解行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，要求各級散辦墻辦圍繞散裝水泥和墻材革新工作重點，特別是“禁粘”、“禁現(xiàn)”和預拌砂漿推廣等工作，廣泛聽取群眾、企業(yè)、行業(yè)意見，撰寫有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告；三是要加大對行業(yè)發(fā)展的服務力度，組織黨員干部開展“五個一”活動，重點加大對兩個《條例》的解讀和宣傳力度，分析和破解預拌砂漿推廣應用工作的難題，積極做好產(chǎn)品認定和企業(yè)備案工作，加大技術(shù)培訓和資金扶持力度。

全省大多數(shù)墻辦散辦對這次開展“三解三促”活動非常重視。13個省轄市散辦、11個省轄市墻辦都開展了活動。無錫市墻散辦、蘇州、南通、連云港、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江6市墻辦，連云港、鹽城、徐州、南通、淮安、鎮(zhèn)江6市散辦不但在市本級開展活動，還部署所轄區(qū)縣認真開展好活動；鹽城市散辦、蘇州高新區(qū)墻辦、吳江區(qū)墻辦對活動高度重視，專門成立了“三解三促”活動領(lǐng)導小組；宿遷市散墻辦、連云港市散辦為確保活動扎實有序開展，制定了詳細的活動實施方案。

二、積極行動，廣泛開展駐點和調(diào)研活動

各地散辦墻辦接到省里通知后迅速行動，周密計劃，認真部署。市縣墻辦散辦領(lǐng)導身體力行，帶頭參加“三解三促”活動。據(jù)統(tǒng)計全省散辦系統(tǒng)共調(diào)研水泥企業(yè)116家，預拌混凝土企業(yè)278家，預拌砂漿企業(yè)94家，撰寫駐點日志174篇，形成調(diào)研報告27篇，活動總結(jié)5篇；全省墻辦系統(tǒng)調(diào)研新型墻材企業(yè)718家，撰寫駐點日志284篇，形成調(diào)研報告22篇，活動總結(jié)4篇。

在活動中，市縣墻辦散辦主任率先垂范，帶頭深入基層調(diào)查研究，認真填寫駐點日志。無錫、常州墻散辦，宿遷散墻辦，南通、連云港、徐州、淮安、鎮(zhèn)江、鹽城6市散辦，連云港、南通、鹽城、鎮(zhèn)江、南京5市墻辦主任按要求填寫了駐點日志；無錫、南通、鎮(zhèn)江、連云港、徐州、鹽城所轄縣區(qū)散辦主任，蘇州、連云港、南通、無錫、鎮(zhèn)江所轄縣區(qū)墻辦主任也認真填寫駐點日志。

為保證調(diào)研活動的質(zhì)量，各地墻辦散辦在四個方面狠下功夫：一是調(diào)研形式多樣。召開小型座談會、駐點調(diào)研、走訪企業(yè)、下發(fā)調(diào)研提綱等形式被廣泛采用。二是調(diào)研范圍廣泛。既走訪新型墻材散裝水泥企業(yè)，也深入到建筑施工現(xiàn)場；既在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點，又對行業(yè)協(xié)會進行走訪。三是調(diào)研數(shù)量眾多。蘇州、南通、鹽城、南京、常州、無錫、連云港7市墻辦系統(tǒng)走訪了眾多的新墻材企業(yè)，鹽城、徐州、蘇州、南通、淮安、連云港6市散辦系統(tǒng)調(diào)研了大量的散裝水泥相關(guān)企業(yè)。四是調(diào)研內(nèi)容豐富。調(diào)研內(nèi)容涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、原材料價格、勞動力成本、產(chǎn)品銷售、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級、稅收優(yōu)惠、市場秩序等內(nèi)容。

三、收集情況，反映行業(yè)問題原汁原味

為全面詳實地了解基層和企業(yè)現(xiàn)狀，各地墻辦散辦廣開言路，采取現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會、問卷調(diào)查等多種形式收集情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，此次“三解三促”活動，全省墻辦散辦共走訪企業(yè)1347家，收集各類意見建議465條。

常州、無錫、蘇州、南通、揚州等市墻辦走訪了轄區(qū)內(nèi)眾多的新型墻材企業(yè)，鹽城、徐州、淮安、連云港、無錫、鎮(zhèn)江等市散辦對當?shù)厮唷㈩A拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)進行了廣泛調(diào)研，走訪調(diào)研結(jié)束后墻辦散辦對當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行了認真分析，梳理企業(yè)當前面臨五大突出問題。一是工程欠款嚴重，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難；二是生產(chǎn)成本增加，企業(yè)利潤下滑；三是市場存在無序競爭、不正當競爭現(xiàn)象；四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級難題；五是企業(yè)環(huán)保壓力加大。

綜合全省各地匯總情況，與去年相比目前新型墻材和散裝水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況向好的只有兩成左右，情況下滑的占五成以上。產(chǎn)生上述問題的原因：一是由于原材料價格不斷上漲，人員工資增速較快，導致生產(chǎn)成本高居不下。二是由于市場不景氣，企業(yè)墊資太多，資金回籠周期被拉長，導致資金周轉(zhuǎn)壓力加大。三是由于市場低水平重復建設，導致產(chǎn)能過剩，同質(zhì)惡性競爭。四是由于對轉(zhuǎn)型升級方向不明確，轉(zhuǎn)型升級過程中遇到較多的資金和技術(shù)難題，導致轉(zhuǎn)型升級困難重重。五是由于企業(yè)生產(chǎn)與周圍環(huán)境發(fā)生沖突，導致環(huán)保工作難度加大，環(huán)保壓力增大。

四、破解難題，著力為企業(yè)解決實際問題

針對走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，各地墻辦散辦群策群力幫助企業(yè)排憂解難。屬于本部門職責范圍內(nèi)的認真采取措施幫助解決，屬于其他部門職責范圍的幫助協(xié)調(diào)解決。能夠迅速解決的決不拖拉，一時難以解決的向企業(yè)說明原因，逐步幫助解決。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省墻辦散辦系統(tǒng)此次“三解三促”活動共解決基層反映的問題377件。

無錫市墻散辦針對預拌砂漿企業(yè)反映的設備閑置、產(chǎn)能發(fā)揮效率低下、政策推動力度不夠等問題，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，市政府出臺了禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿的通告。南京市散辦針對預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)反映的禁區(qū)通行證緊張問題，專門向市交管局進行匯報，說明重點工程工期要求緊，預拌混凝土和預拌砂漿需求量大，禁區(qū)通行證有一定缺口，市交管局高度重視并給予支持，增加了10張車輛禁區(qū)通行證。

宿遷市散墻辦針對江蘇大元新型墻材公司反映的資金運作困難問題，積極與國稅部門溝通幫助企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策并爭取墻改補貼資金100萬元。吳江區(qū)墻辦針對建筑企業(yè)反映的砼砌塊（磚）施工中出現(xiàn)的收縮、裂縫問題專門邀請專家給施工技術(shù)人員講課。常熟市墻辦為解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的問題，協(xié)助協(xié)會聯(lián)系擔保公司、銀行等單位拓寬融資渠道，扶持一批發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的企業(yè)使企業(yè)能夠淘汰落后設備，做大做強。大豐市墻改辦在走訪新型墻材企業(yè)時，企業(yè)反映有假冒的淤泥燒結(jié)保溫磚在建筑市場使用，該辦立即組織人員認真調(diào)查核實，責令開發(fā)商限期整改，維護了有關(guān)新型墻材企業(yè)的聲譽和合法權(quán)益，促進了新型墻材健康有序發(fā)展。

五、認真總結(jié)梳理，活動成果豐富

此次“兩辦”系統(tǒng)“三解三促”結(jié)束后，各地都進行了認真總結(jié)梳理。綜合全省情況，活動收到了四方面效果：一是摸清了情況。此次活動走訪基層和企業(yè)面廣量大，聽到了最真實的聲音，了解了最真實的情況，收集了最真實的訴求，使行業(yè)主管部門對企業(yè)現(xiàn)狀有了全面深刻的認知。二是轉(zhuǎn)變了作風。各地下基層紀律嚴明，輕車簡從，不擾民，不層層陪同，不接受任何宴請，不接受任何禮品，虛心聽取基層的意見和建議。三是融洽了干群關(guān)系。走訪基層時，既進車間、工地，實地察看生產(chǎn)經(jīng)營、員工隊伍情況，又與企業(yè)負責人、經(jīng)營管理人員座談交流，拉近了主管部門與人民群眾的空間距離、心里距離和思想距離。四是鍛煉了干部隊伍。各地全力組織，全辦動員，全體參與，采取“分片定點，責任到人”的辦法，使全體員工通過活動得到鍛煉。干部職工從基層和群眾中汲取了營養(yǎng)，提升了管理水平和自身素質(zhì)。

活動的開展還形成了一批質(zhì)量較高的調(diào)研報告。常州市散辦撰寫的《關(guān)于預拌砂漿企業(yè)稅負過重的調(diào)研報告》通過大量數(shù)據(jù)詳實列舉了企業(yè)稅負現(xiàn)狀，有一定的深度；鹽城市散辦撰寫的《鹽城市區(qū)預拌混凝土企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查》真實反映了混凝土企業(yè)當前的困境；連云港市墻改辦撰寫的《引入現(xiàn)代物流方法，推動磷尾礦渣規(guī)模化應用》對降低該地區(qū)墻材企業(yè)生產(chǎn)成本有一定的現(xiàn)實意義；灌云縣墻改辦撰寫的《灌云縣磚瓦窯廠調(diào)研報告》得到縣委、縣政府的高度重視，根據(jù)調(diào)研報告建議，縣里成立了由縣委常委牽頭的磚瓦窯廠清理整治領(lǐng)導小組，關(guān)閉了國道、省道及縣鄉(xiāng)主干道兩側(cè)可視范圍的磚瓦廠。

“三解三促”活動是黨的群眾路線教育實踐活動的有效載體。全省墻辦散辦系統(tǒng)以開展“三解三促”活動為契機，把開展活動與改進作風、提升服務效能、提高管理水平結(jié)合起來。圍繞服務企業(yè)做文章，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，辦企業(yè)之所需，不重形式重效果，真心實意為企業(yè)辦實事、解難事。活動的開展也鍛煉了“兩辦”干部隊伍，拉近了主管部門與企業(yè)的距離，融洽了干群關(guān)系，促進了基層發(fā)展穩(wěn)定。