加強和完善區域合作中的公共管理職能

■張 輝

公共政策、公共管理及區域合作的理論探討

（一）公共政策的基本概念及其作用

公共政策是現代社會政策生活中使用的非常廣泛的概念之一，它是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案，是在特定時期為實現或服務于一定社會政治、經濟、文化目標所采取的政治行為或規定的行為準則。公共政策的主要作用是規范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規、行政規定或命令、國家領導人指示、政府規劃、具體行動計劃及相關策略等，是目前世界上公共管理研究的主要范疇。傳統的公共政策研究派生于政治學和行政學，意在從規范意義上探討國家、社會和公民之間的利益制衡，通過政治學和行政學的原理及模型分析對國家、地方和團體層面的政策制定、執行與評估進行研究，為高質量的公共政策提供咨詢。而在此基礎上，新興的綜合性應用學科——公共政策學，是以公共部門管理問題的解決為核心，融合經濟學、工商管理學、法學、心理學等多種學科相關的知識和方法，創立了一個新的公共部門管理的知識框架，對政策系統及其環境之間和政策過程諸多環節之間，與系統內外諸多因素之間進行因果和相關性的研究，探索公共政策的規律，以期改進政策系統提高政策質量，從而適應當代公共部門管理實踐發展、適應政府部門及公務員提升決策和執行能力的迫切需要。公共政策學自20世紀80年代在我國興起，屬于起步和發展時期，但經過30年的良好發展機遇期，這門學科在我國發展十分迅速。尤其是現階段，在新時期和新的形勢下，公共政策的作用日益凸現，愈來愈受到各級政府的重視，尤其是在區域合作當中，發揮著不可替代的重要作用。

（二）區域合作的概念與特點

什么是區域合作，公共政策在區域合作中應發揮怎樣的作用？所謂的“區域合作”，直白一些說，就是地區間的合作。我們所說的“合作”，其含義不一定僅指利他主義行為：我幫助了你，你也就一定要幫助我。這種合作，在研究互動決策的理論——博弈論當中，我們可以理解成在公正平等的形勢下各自利用對方的策略變換自己的策略，達到互贏互利、共同取勝的目標，不同地區從自己的利益出發與其他地區談判達成協議或形成聯盟，其結果對聯盟方均有利，這是一種合作性博弈，雙方乃至多方從中找尋到共同的利益均衡；還可以是非合作博弈的均衡，盡管各地區在行動選擇時無法達成約束性的協議，但只要該均衡能使雙方受益即可。參與者之間真正意義上的合作意味著正式的安排，以及旨在達到共同目標的共同行動。在討價還價階段每一參與者都被假定為選擇他（她）的合作的策略完成之后，合作便成為明確的共謀過程的結果。這就是區域合作，它非常直觀地表述出在現代社會，在當前的大形勢下，區域合作的基本狀況：可以是達成共識的合作，也可以存大同求小異，有選擇地去合作。從語詞的這個含義出發，我們就可以理解了，不能單純地以為不同地區之間要么是競爭，要么就是合作，合作與競爭之間是對立統一的關系，只要是有序的競爭，就是合作。在社會進步和發展的過程中，競爭雖然是地方之間關系的一個重要部分，但是以互助為本質的合作也絕對必不可少。公共政策在區域合作中主要體現為在區域內共同決定、形成一定的公共政策，共同遵守，共同執行，同時通過對區域合作組織成員內部各種資源的利用以及潛能的挖掘，在總體上實現公共政策目標的同時，推動區域內社會經濟文化的共同發展。

（三）合作組織中區域公共管理理念的導入

現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。區域公共管理是區域行政隨著實踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產物。公共管理學科中的“區域”，是一個綜合性的概念，既可以是社會區域和行政區域，也可以是自然區域和經濟區域，陳瑞蓮認為，“區域”既不同于一個民族國家，也不同于特定的行政區域，是“一個基于行政區劃又超越于國家和行政區劃的綜合性概念”。

至于區域公共管理，李堯遠和任宗哲認為，所謂區域公共管理，即是指以區域政府組織和區域非政府組織為主的多元主體（區域公共管理部門）為了解決特定區域的政治、經濟、社會或其他方面的公共問題，實現區域公共利益，運用協商和調解的手段和方式對區域、區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。張軍濤和劉建國在對區域經濟發展中的政治協調和區域公共管理研究中提出，政治協調主要包括政府間關系的協調和公共事務的協調，以及非政府部門的協調等，它有利于促進區域的協調發展，多元主體參與的政治協調與公共管理是區域協調發展的必然要求，只有多元主體共同參與政治協調，才能有利于區域間的資源整合，實現資源的優勢互補，才能達到協調發展，實現多贏的良好局面。他們認為，區域公共管理是指區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其他領域的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段與方式對區域之間以及區域內各種橫向和縱向的復雜關系進行管理。區域公共管理的對象是區域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。區域公共管理的目的與性質決定了它所肩負的社會公共責任與義務，它所研究的對象主要是區域內部的問題以及跨區域的公共問題。正如環渤海區域合作市長聯席會，作為一個區域合作組織，它所導入的公共管理和政治協調，主要是為了實現環渤海區域內部的城市之間資源、機制、政策等的整合，以及與外部其他省市之間的協調、合作，以利共同發展。

區域公共管理采用的方式和手段與經濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制，而是基于平等地位之上的協商和調解。在我國主要是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與區域的公共利益。有時候，往往是在同一區域內部，產生各種基本建設的攀比和地方規劃、定位重復，如競相興建國際機場、會展中心、金融中心等，還有很多地方的無序競爭、重復投資、產業規模小、產業結構趨同甚至雷同。

充分利用好區域公共管理和政治協調，結合不同區域、次區域城市間的聯系和城鎮體系結構自身的特點，明確區域合作應采取“中心結構”模式、“龍頭模式”，還是“多中心結構”模式、“多中心集聚模式”，根據本地的實際情況，選擇適合自己合作發展的道路，不同區域要根據自身的特點通過區域公共政策的制定以及政治協調的手段，選擇不同的發展模式。這樣，才能夠減少地方政府合作過程中的阻力，更有利于地方政府之間的合作。在現今社會，區域公共管理之所以能夠“應運而生”，從根本上說，區域公共管理發展的動力和核心，是來自于我國現代化過程中的社會政治經濟文化發展的必然要求。區域發展中的政治協調和公共管理就是多元主體之間相互合作，解決區域社會政治經濟文化發展中存在的問題，實現區域協調發展、實現區域一體化與合作共贏。

在我國經濟高速發展的今天，各地區為了當地經濟社會的發展，形成了很多區域性合作組織，如長三角經濟圈、泛珠三角經濟圈、環渤海區域合作市長聯席會、黃河三角洲高效生態經濟區等。這些區域組織呈現出數量在不斷增加、覆蓋面不斷擴大、合作日漸深入、對本地區的影響愈益明顯等特點。這些區域性合作組織的建立，為解決所面臨的問題，在特定價值觀念的指引之下，為協調和穩定各方社會政治經濟關系而采取了一系列公共管理活動，即公共政策，有利地推進了區域經濟一體化，提高自主創新能力和整體經濟素質，推動區域協調發展；有利地提高了開放型經濟水平，增強我國國際競爭力和抗風險能力；有利地推進體制創新，促進了建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。這些區域性合作組織，既服務于國家區域協調發展總體戰略，也為區域內的重點地區發展出力。通過區域公共管理，制定公共政策，充分發揮政治協調的積極作用，促使區域合作產生更大的合力，使其成為一個杠桿、一個放大器、一個反應堆，這種合力既是地區開放的動力之源，也成為地區發展的活力之基，是一舉多得、一本萬利之舉，以合作促發展，以合作促和平，已成為我們時代的又一個基本特征和主題。

通過環渤海區域合作市長聯席會議的實踐范例來論述公共管理、公共政策在區域合作中發揮的作用

大連市參加了諸如環渤海區域合作市長聯席會議、遼寧沿海城市經濟聯合體、東北東部（12+2）市（州）區域合作聯席會議等區域性合作組織，還參與了東北四省區合作行政首長聯席會議、東北四城市（4+4）市長峰會等區域活動。這些區域性組織或是活動的存在和發展，整合了合作區域內各個城市和單位的力量，充分運用區域公共政策的共同制定，實施區域公共管理，通過政治協調，促使各城市、單位和企業的通力合作，消除了相互之間的壁壘，改善了軟硬環境，降低了要素成本和交易成本，提高了區域內資源的有效利用率和地區的集聚力和吸引力，從而在激烈的市場競爭中提高了各自的競爭力；同時，它們有力地推動了新一輪工業化進程，推動了地區的產業轉型升級，有利于促進產業集聚、產業鏈延伸和培育產業集群，從而促進區域內分工深化，降低生產和交易成本，發展規模經濟，增強區域競爭力；能夠分攤技術創新成本，增強創新能力和高新技術的“孵化”功能，形成區域內產學研和人才培養等的一體化，從而提高整個區域的產業整合和技術創新，形成各種增值鏈，有利于區域內企業分攤高額研發投資，節約成本，迅速發展。區域公共政策的共同制定以及區域公共管理的實施，實現了區域內的政府管理和市場管理相結合，有力地推動了區域的社會經濟共同發展。

在這里，僅以大連市參加的環渤海區域合作市長聯席會這個區域性合作組織為例，從區域組織的成立、特點及其發展，來研究公共管理、公共政策等在區域合作中所發揮的推動作用。

（一）環渤海區域合作市長聯席會形成、宗旨及組織機構

環渤海區域合作市長聯席會是1986年由時任天津市市長的李瑞環同志發起成立的，成立伊始為環渤海地區經濟聯合市長聯席會。環渤海區域合作市長聯席會是由環渤海地區的中心城市和地級以上城市，為推進環渤海區域經濟、文化等各方面協調發展，通過平等協商自愿參加組成的政府間區域性合作組織。

環渤海區域合作市長聯席會宗旨是“圍繞國家對環渤海區域經濟發展總體規劃，立足于增強區域的綜合實力、創新能力、可持續發展能力和國際競爭力，深化改革、擴大開放，形成內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，不斷擴大區域內的交流與合作，為促進環渤海地區科學發展、協調發展、加快發展做出積極貢獻”。環渤海區域合作市長聯席會是由參加聯席會的各成員市政府組成。市長聯席會的市長會議，是聯席會的最高組織形式和決策機構。市長聯席會設主任城市、執行主任城市和副主任城市。主任城市采用輪值制，由天津、沈陽、大連、石家莊、濟南、青島、太原、呼和浩特市輪流擔任，輪值期為兩年；執行主任城市采用常任制，由天津擔任；副主任城市也采用輪值制，由承辦本次和下一次市長會議的城市輪流擔任。市長聯席會設秘書長一名，由執行主任城市負責區域合作部門的主要負責人擔任。市長聯席會下設辦公室，是市長聯席會的常設辦事機構，在秘書長的領導下負責處理日常工作。

聯席會的組織原則是“在推動環渤海區域經濟和社會全面合作中，堅持政府協調、市場運作、企業自主、社會參與的合作原則，堅持平等互利、優勢互補、統籌協調、共同發展的工作原則”，即以成員單位為主體，通過聯席會議的形式，加強各區域政府和部門間的橫向聯系與交流，平等合作、互相協商，發揮各地優勢，拓寬合作領域，溝通信息，交流經驗，通過建立務實、高效的合作決策機制，通過區域公共政策的共同制定以及區域公共管理的實施，實現了區域內的政府管理和市場管理相結合，既從政府部門的角度來實現市場條件下的公共管理，又通過市場機制來解決區域發展中存在的問題，以政治協調來切實加強對區域合作工作的指導和協調，為實現區域協調發展和可持續發展做出積極貢獻。

通過通覽章程和從組織架構，我們不難看出，制定者在制定章程的時候，充分考慮到了公共政策理論在實踐中所應具備的利益傾向性、價值取向性、時效性、整體性、合法性與強制性、政治性與公共性、穩定性與變動性、公平性與效率性等具體特征，而這些章程也充分體現了公共政策制約性功能、導向性功能、管理性功能等等，突出了政治協調的重要性。那么，在具體實踐中，公共政策在區域合作組織的形成及發展中，作用發揮得究竟如何呢？聯席會議是否充分發揮了公共政策的各項功能，通過區域公共管理和政治協調使自身能夠很好地平衡各成員市的利益，綜合各自的資源優勢和政策優勢，走出一條互惠互利、區域共贏的共同發展道路呢？

（二）環渤海區域合作市長聯席會發展現狀及面臨的問題

環渤海區域合作市長聯席會為自己確立的目標任務為“積極參與環渤海地區經濟發展規劃和經濟政策的制定，并根據國家對環渤海地區經濟發展戰略部署和京津冀遼魯晉內蒙七省區市高層會談精神，協調地區合作中重大經濟項目的落實，推動環渤海地區與天津濱海新區聯動發展。研究區域合作方向，組織交流合作路徑、方式和經驗。協助各成員市擴大開放，實現外引內聯，推進環渤海區域與其他區域的經濟合作”。聯席會自成立以來至今已經走過近30個年頭。在中央領導及國家有關部委的關心支持下，經過各成員市的共同努力，聯席會由小到大，不斷發展。合作的內容不斷豐富，層次不斷提高，領域不斷擴大，已經成為全國規模較大的區域經濟合作組織，在區域振興中發揮了不可替代的積極作用。回顧這個歷程，大體可分為4個階段。

第一階段從1986年5月到1992年9月。這一階段國家實行的是有計劃的商品經濟，經濟體制處于重要轉型時期。為了適應形勢發展需要，擴大區域經濟聯合，由時任天津市市長的李瑞環同志倡議，于1986年5月26日在天津召開了第一次環渤海地區經濟聯合市長聯席會議，共有15個城市的市政府領導人參加。環渤海各城市之間的合作主要是進行物資串換和經濟協作，各種類型的合作均處于起步階段。這個時期的理論研究比較活躍，創辦了《環渤海經濟研究》、《中國環渤海地區經濟開發合作指南》等，取得了一批研究成果，推動了環渤海地區的合作。

第二階段從1992年10月到2002年10月。1992年l0月12日召開的黨的十四大，首次提出社會主義市場經濟的概念，把社會主義基本制度和市場經濟結合起來，是我們黨的一個偉大創舉。這一理論的提出，為加強區域聯合，拓展了更為廣闊的空間。這段時期經歷10年，召開過六次會議，主要探討社會主義市場經濟條件下的區域合作。環渤海各城市把過去的物資串換、經濟協作轉向科技、金融、人才、醫療、環保、旅游等領域全方位合作，逐步形成了政府、行業、企業間多種形式合作與交流的新格局。

第三階段從2002年11月到2013年5月。以2002年11月8日召開的黨的十六大為標志，我國進入了一個新的發展階段。2003年，我們黨提出了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，提出了“五個統籌”的要求。其中很重要的一條，就是統籌區域發展。黨的十七大再次將實施區域發展總體戰略、推動區域協調發展作為貫徹落實科學發展觀、堅持和發展中國特色社會主義的重要內容。實踐表明，發揮城市群的集聚效應，有利于更好地進行社會生產力布局，更多地減少資源的浪費，切實提高區域整體競爭力。在2006年4月天津召開的“第十二次市長聯席會”上，與會的32個成員市領導在津共同簽署了《推進環渤海區域合作的天津倡議》，明確構建統一市場、聯合發展交通、加強能源、產業、科技、環保等多領域專項合作議題，標志著環渤海各成員市區域合作邁出了更加堅實的步伐。這一時期，在科學發展觀統領下，各市黨政領導、各部門，通過各種形式，認真落實《天津倡議》確定任務，全面推進區域經濟發展。各成員市堅持以項目為龍頭，以大型經貿活動為載體，先后舉辦了多種類型的大型展會。還定期組織召開高層論壇，推動建立了環渤海地區技術、人才、旅游、衛生、信息等行業性協作網絡，成立了多種所有制企業參與的環渤海企業合作促進會。2008年9月20日，環渤海地區經濟聯合市長聯席會第十三次市長會議在河北省石家莊市召開，全體與會代表一致通過了《修改<市長聯席會章程>的草案》，市長聯席會的名稱正式改為“環渤海區域合作市長聯席會”。修改后的《章程》更加明確了市長聯席會的“宗旨”、“原則”、“任務”，進一步完善了市長聯席會的組織機構和職責，還擴大了主任城市范圍，增強了市長聯席會的民主性和廣泛性。2010年9月21日，環渤海區域合作市長聯席會第十四次市長會議在遼寧省沈陽市召開，這是環渤海區域合作市長聯席會更名以來召開的第一次市長會議。大會審議并通過了《環渤海區域合作沈陽倡議》，要在聯合建立環渤海區域合作的協商和溝通機制、共同推進區域產業規劃銜接、不斷加強區域內國家級重點開發地區之間的聯系與合作等十二個重點領域加強合作。

第四階段從2013年6月至今。2013年6月8日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在河北主持召開環渤海省份經濟工作座談會時指出，環渤海經濟帶處于東部地區，貫通南北、連接陸海，總人口2.5億，GDP以及投資、消費、進出口等主要指標都約占全國的四分之一，作用獨特、區位優越、基礎雄厚，正處于轉型發展的關鍵階段，是中國經濟最有潛力的新增長極之一。他希望環渤海地區大力推動改革創新，著力調整優化結構，擴大對內對外開放，加快區域合作步伐，構建區域合作發展的協調機制，以基礎設施互聯互通、統一市場體系建設、社會保障制度對接為重點，在區域經濟一體化進程中取得更大進展。國務院有關部門要統籌研究環渤海經濟帶規劃。中央、地方、企業等各方共同努力，把環渤海地區打造成為我國經濟增長和轉型升級的新引擎。會后，由北京市發改委牽頭，提出了建立環渤海地區經濟合作發展協調機制的方案，積極推動環渤海區域高層合作機制的建立，使環渤海區域合作進入了一個期待創新、充滿希望的嶄新階段。

歷時多年發展，環渤海區域合作市長聯席會通過合作決策機制的建立，通過公共政策的制定，平等合作、互相協商，共同對區域合作的戰略、規劃、工作方案以及重大合作項目、措施等有關事項進行決策，通過各成員市高層領導交流、對話制度，共同商議區域內合作的重大事項，解決突出的矛盾和問題；通過了解區域發展的內外環境、有利條件和制約因素，認識區域內各地的比較優勢以及合作的整合優勢，確定合作的重點領域，編制共同規劃，合理布局跨地區的基礎設施，聯合開展結構調整工作，促進區域內資源、要素的合理流動和優化配置；通過務實、高效合作決策機制的建立以及區域公共政策的共同制定、區域公共管理的統一實施，切實加強對區域合作的指導和協調，為實現區域協調發展和可持續發展做出積極貢獻等等，使合作正由務虛向務實轉變、松散向實體轉變、政治交流向政治經貿相結合轉變。隨著新一輪追趕跨越的加速提速，環渤海區域合作以戰略的地緣關系，廣闊的發展前景，成為新一輪對外開放的亮點和熱點。

（三）環渤海區域合作在當前發展機遇和戰略定位下，實現區域公共管理突破所面臨的問題

在我國現階段，像環渤海區域合作市長聯席會等區域合作組織的發展，面臨一個最為現實的問題，就是要真正認識到：政府真正的競爭領域在于誰能夠提供更好的公共產品和公共服務。因此，地方政府要走出固步自封的誤區，要意識到合作對于發展和進步的重要意義，積極地步入發展的潮流，為地區的發展找到更加寬廣的道路。雖然在區域合作組織內都普遍簽署了《合作框架協議》、《合作宣言》等城市間合作的綱領性文件，成立了城市行政首長聯席會議制度和對口專業部門辦事機構，但是，如何徹底改變思路，真正融入到合作當中，實現合作內容由較為單一的政治、經濟合作向科教、衛生、信息、金融、人才、旅游等全方位廣角度多層次的合作發展，將這些協議、宣言落到實處，而不是“束之高閣”？

通過公共管理和政治協調的途徑推進環渤海區域合作，積極探索與創新，進一步發揮公共政策和共同決策的重要作用，圍繞環渤海區域合作的主攻方向和突破重點，進行綜合調研和比較分析，只有這樣，才能充分發揮公共政策在區域合作中的積極推動作用，以找出環渤海區域合作在當前發展機遇和戰略定位下面臨的問題，以國際觀、全局觀、歷史觀、制度觀、生態觀的“五觀”思維，分析環渤海經濟帶現狀、優勢、特點、問題和成因，從而發現問題，分析問題，對問題提出思考和建議，才能更好地解決問題。

“十二五”和今后一個時期，要克服個別成員市對區域合作的態度消極以及由于成員市的多樣性特征所包含的合作障礙因素基礎上，充分發揮公共政策的積極作用，突破行政區劃的剛性約束，確定區域公共管理的新思維，促進各方機制優化，體制機制創新，深化操作性強、切實可行的長效機制建設，引進資金、技術和人才，提高綜合效益，把握環渤海區域合作的發展機遇和戰略定位，進一步加大工作力度，通過制定切實可行的公共政策來強化區域公共管理職能，繼續發揮政治協調的積極作用，打造環渤海地區合作的平臺，實現區域公共管理的宏觀層面，打造區域發展、對外開放的龍頭，實現環渤海地區的突破性發展。

對環渤海區域合作今后發展中進一步加強和完善公共管理職能的思考與建議

陳瑞蓮通過對長三角區域和泛珠三角區域合作組織等的比較研究，提出雖然長三角、泛珠三角一體化對中國經濟發展意義非凡，但是缺少實質性推進，其主要原因是區域城市政府協調平臺缺失，沒有能夠形成統一、合理、公正的公共行政管理體制，無法做到“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”。而創新是進一步推動區域合作的必然要求，尤其是現階段，區域公共問題層出不窮，對區域合作組織內政府之間的合作提出了新的需求與挑戰。加強區域合作，促進區域協調發展，作為我國經濟社會發展的一項重要任務提上了日程。創新區域合作的理念與方式，實現政府合作的創新與突破，應當做到：合作理念的創新，確立區域公共管理的新思維，從行政區行政到區域公共管理，便于對公共事務的管理；合作模式的創新，以區域公共問題形成相互依存的命運共同體，從各自為政到聯合治理，形成優勢互補；合作規范的創新，明確各級政府對其轄區內事務的管理及上級機關在跨轄區事務的角色，從人治到法治，進一步提高我國區域政府合作的權威性和嚴肅性；合作政策的創新，制定各地方政府以外區域間的統一的區域公共政策，從內部政策到區域公共政策，實行區域政策一體化和良性的區域競爭政策。

在促進地方政府合作的過程中，實現公共管理，有關學者認為，主要應當采取以下幾種措施來保障合作的實施。其一，建立科學的地方政府官員績效評價機制體系。汪偉全等人認為，應當樹立科學的政績觀，建立一套涵蓋了綠色GDP指標的科學、規范、可量化的干部績效考核體系。建立科學的地方官員績效考核制度可以有效抑制地方保護主義。其二，中央政府的支持與引導是區域內地方政府合作不可缺少的條件。李堯遠、任宗哲在《我國區域經濟發展中地方政府合作困難的原因與措施探析》一文中提出，區域內地方政府合作的動力除了共同利益驅使、很多具體的措施要相關地方政府協商解決之外，還要有國家的參與、要有來自中央政府的政策鼓勵與引導。其三，建立制度化的區域合作協調機制。促進各地方政府合作，解決“個體理性”與“集體理性”沖突的辦法不是否認地方政府的利益，而是需要一種區域合作協調機制，發揮政治協調的積極作用，在滿足個體理性的前提下達到集體理性，實現政治協調與公共管理的宏觀和微觀層面，統一制定公共政策，促進地方政府之間的合作，最終實現區域政治經濟文化的一體化。

而就環渤海區域合作組織這個個體的實際情況具體來說，首先要肯定的是，它的發展有優勢、有基礎、有潛力。要充分發揮公共政策的主觀能動作用，實施公共管理和政治協商，豐富參與其中的機制與工具的多樣化，從單一的行政機制轉向包含市場機制、行政機制、志愿公益機制等多種機制在內的綜合機制，充分發揮各級政府的規范和指導作用，堅持科學發展，努力提高自主創新能力，切實加強資源節約和環境保護，推進經濟發展方式的轉變；堅持率先發展，加強與周邊地區的聯合與協作，強化服務和輻射功能，帶動地區共同發展；堅持一體化發展，統籌區域內基礎設施建設，形成統一開放的市場體系，促進生產要素合理流動和優化配置；堅持改革開放，繼續在體制創新上先行先試，率先在重要領域和關鍵環節取得突破，為又好又快發展提供制度保障；共同制訂發展規劃和相應的策略，全力構建環渤海城市交通圈、旅游圈、經濟圈、文化圈為方向，以觀念融入為基礎，學習滬蘇浙等發達地區“敢為天下先”的精神和“大氣開放、海納百川”的胸襟，要準確把握當前國家戰略重點，全面系統地分析國家區域發展的總體格局，加大公共政策和公共管理的理念引入和體制建設，發揮政治協調的積極作用，以規劃融入為先導，以產業融入為重點，以要素融入為手段，以機制融入為保障，從建立和完善工作機制入手，圍繞構建區域大交通系統、治理環境污染、探索信息資源共享、聯合開發旅游資源等主題，拓展政府的服務空間，優化政府的服務手段，提高政府運作的透明度，為區域發展中的政治協調與公共管理提供更多的渠道，開展成效顯著的工作，更加深入地推進環渤海區域合作。

環渤海區域合作市長聯席會在自身的發展中要注意實現公共政策取向上的根本轉變，轉變思路，以政策在宏觀引導和具體實施措施等方面進一步加強統籌和功能引導，盡可能減少或避免各城市間產業同構、產能過剩等不利因素的影響，推動形成合理高效的區域分工體系，有效提升相關組成城市的發展能級，為區域協作奠定發展基礎，與此同時，要基于區域優勢等因素，進一步深化城市間經濟合作機制的研究，彌補市場缺陷，培育市場體系，搞好基礎建設，創造良好的社會經濟發展環境，推動區域間建立更為完善的良性互動和協作關系。

只有創新區域合作的理念與方式，加強和完善區域公共管理職能，通過公共政策的制定，實現政治協調最大化，實現政府合作的創新與突破，才能做到像克強總理所希望的“加快區域合作步伐，構建區域合作發展的協調機制，以基礎設施互聯互通、統一市場體系建設、社會保障制度對接為重點，在區域經濟一體化進程中取得更大進展”，才能“把環渤海地區打造成為我國經濟增長和轉型升級的新引擎”，環渤海區域合作市長聯席會才能在為環渤海經濟帶未來發展構建美好藍圖的同時，確保自身的健康、良性、協調及可持續發展。

參考資料

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