論現(xiàn)代國家治理體系的協(xié)同性

張喜紅，羅志強

（東北師范大學政法學院，吉林 長春 130117）

推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標。國家治理體系和治理能力是相輔相成的有機整體，“是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。[1]其中，治理體系是現(xiàn)代國家治理的總體制度結構安排，具有更加基礎性的地位。因此，有必要對國家治理體系現(xiàn)代化的基本屬性或衡量標準進行深入剖析。如何衡量國家治理體系現(xiàn)代化雖然具有諸多標準，而治理體系的協(xié)同性是判斷國家治理體系現(xiàn)代化的重要標準之一。

一、強化治理體系協(xié)同性是全面深化改革、達成善治目標的時代要求

第一，強化治理體系的協(xié)同性是全面深化改革的時代要求。改革開放是當代中國最鮮明的特色，是前無古人的嶄新事業(yè)。實踐證明，改革開放是決定中國命運的關鍵抉擇，是實現(xiàn)善治目標的必經之路。黨和國家領導廣大人民針對不同時期的不同具體問題進行了深入而廣泛的改革，開創(chuàng)并發(fā)展了中國特色社會主義，使改革發(fā)展成果惠及廣大人民。面對新形勢和新問題，為了鞏固和擴大改革開放的已有成果，進而建成中國特色社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中國民族偉大復興的中國夢，必須在已有成績的基礎上全面深化改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。從這個意義上講，強化治理體系協(xié)同性是全面深化改革的時代要求，這是因為“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進”。[2]這意味著，全面深化改革具體內容的系統(tǒng)性要求強化治理體系的協(xié)同性。當代中國的全面深化改革是指改革的領域涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設等各個方面。這些不同的領域并非簡單機械地拼湊在一起，而是存在著一定的邏輯關系。根據馬克思歷史唯物主義，經濟基礎決定上層建筑，物質生活的生產方式制約著社會生活、政治生活和精神生活的過程。這意味著經濟體制改革是全面深化改革的重點，應該通過經濟體制改革帶動和牽引其他領域的改革，在對經濟體制改革作出安排的同時，也應對政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制等領域的改革作出全面的安排。然而，在以往的改革經驗中，由于缺乏改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，過度重視經濟體制改革，忽視了其他領域的改革，導致一些改革的具體措施鏈接不暢，甚至使有些人產生中國有沒有政治改革的疑問。新時期，全面深化改革總目標的提出，就是要求改革既要涉及經濟基礎，又要兼顧上層建筑，因為每一項改革都不是孤立的，每一項改革都會受到其他改革的影響，也反過來會影響其他改革。習近平總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學習時強調：“要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。”改革要堅持這樣的方法論原則，顯然需要強化治理體系的協(xié)同性。這包括了兩層涵義：一是要強化治理體系與改革內容的協(xié)同性。推進治理體系現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標，而現(xiàn)代化的治理體系又是全面深化改革順利進行的有力保障。所以，治理體系的構建要與改革內容相匹配，重視治理體系建設與改革內容的系統(tǒng)關聯(lián)和配套作用，確保治理體系的構成要素緊緊圍繞改革內容協(xié)同運行。二是要強化治理體系內部結構的協(xié)同性。治理體系能否充分發(fā)揮作用，關鍵在于內部要素之間的銜接、配合程度。從全面深化改革的高度出發(fā)，必須重視治理體系內部結構之間的協(xié)調統(tǒng)一、相互配合，不斷提升治理體系結構的合理性和運行的有效性。此外，全面深化改革推進進程的層次性也必然要求治理體系的協(xié)同性。全面深化改革總目標的實現(xiàn)從來都不是一步到位、一蹴而就的，作為一個系統(tǒng)性的宏大工程，全面深化改革的推進進程具有明顯的層次性，中國30多年的改革實踐大多采用摸著石頭過河的方式，從不同層面、不同角度逐步推進的。它經歷了一個“從較容易操作的領域的改革逐漸發(fā)展到較難操作的領域的改革，從較淺層次的改革逐步過渡到較深層次的改革，從各個部分的或局部的改革逐漸過渡到整體的或全局的改革”的歷程。[3]這說明，全面深化改革不是不分步驟、沒有策略的一錘子買賣，而是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進的策略性行動。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》實際上從改革的力度、廣度和深度等層面作了具體部署：在力度層面，明確了改革的路線路，指明了改革的時間表，強調“到二〇二〇年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”；在廣度層面，《決定》強調改革涉及政治、經濟、文化、社會、生態(tài)和黨的建設、國防軍隊建設等多領域、全方位、立體化的局面；在深度方面，《決定》強調現(xiàn)在的改革處于攻堅階段和深水區(qū)，要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”，要突破既得利益的藩籬，涉及深層矛盾、深層利益的調整。這對于現(xiàn)代化的治理體系提出了更高的要求，它要求與全面深化改革相匹配的現(xiàn)代化治理體系必須也是有步驟、有策略的，不同部分、不同領域又是相互關聯(lián)、相互嵌套，這就需要加強治理體系的協(xié)同性，以保障全面深化改革的完整性和系統(tǒng)性。

第二，強化治理體系協(xié)同性是實現(xiàn)善治的時代要求。國家治理的目標在于實現(xiàn)善治。之所以提出善治的理念，是因為治理存在失效的可能性。當代世界各國普遍面臨社會利益主體多樣化、社會結構分化、社會關系復雜化的實踐問題，國家治理已經不可能由政黨或政府完全承擔，而是呈現(xiàn)出治理主體多元化的特征，而治理主體的多元化可能導致國家治理的“碎片化”，這加劇了治理失效的風險。在治理的過程中，由于參與主體多元化，權威變得更加分散、治理責任界限模糊，加之信息不對稱、溝通不順暢等技術原因，治理“碎片化”的問題無法得到解決，反而可能成為治理失效的催化劑。加強治理體系的協(xié)同性首先可以在理念上為克服碎片化的治理困境提供有力指導。“碎片化”成為現(xiàn)代國家治理的一個頑疾，因為治理主體的多元化導致治理主體之間信息不對稱、溝通不順暢、協(xié)調不及時的局面，相互之間缺乏協(xié)同，治理過程界限不清、責任不明，結果卻是治理低效、資源浪費等問題突出。治理體系的協(xié)同性強調具有多元利益的個體為了共同的目標聚合起來，以更加有效的手段與方式實現(xiàn)共同目標、解決共同問題。它更多地強調治理的價值維度，而不僅僅是為了合作而合作的形式主義，主張治理體系內部結構應該形成新型有序的組織形式，實現(xiàn)整體功能大于部分功能之和的功效。實際上，“碎片化”的本質在于多元治理主體未能形成合力從而導致治理的失效，加強治理體系協(xié)同性恰恰在根本上要求治理體系內部各要素之間的聚合性，有利于通過增強整體功能克服局部分散化的弊端。加強治理體系的協(xié)同性還可以在方法上為實現(xiàn)善治目標提供必要手段，因為“善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)”。[4](p8-9)現(xiàn)代化的國家治理體系包含多元化的治理主體，實現(xiàn)善治目標的關鍵在于如何正確處理治理主體之間的關系。加強治理體系的協(xié)同性正是對這一問題的回答。首先，增強協(xié)同性可以為破解集體行動難題提供重要平臺。治理本身就是一種集體行動，存在集體行動的難題。通過構建多元主體之間的協(xié)同網絡，可以為參與各方提供一個相互交流、面對面談判的平臺，進而為達成合作關系創(chuàng)造必要條件。其次，加強治理體系協(xié)同性可以為多元治理主體深度互動提供條件。善治目標的達成需要各參與主體對行動策略不斷進行談判與協(xié)商，而在行動的過程中，參與主體必須相互信任與依賴。通過加強治理體系的協(xié)同性能夠使參與主體對于善治目標的認知與行動交織在整個活動過程中。

二、強化治理體系協(xié)同性的前提和基礎是民主和法治

著名政治學者利普賽特將政治制度的合法性與有效性看作是影響國家穩(wěn)定的重要因素，認為“合法性涉及該制度產生并保持現(xiàn)存政治機構最符合社會需要的這種信念的能力；有效性則指實際政績，強調制度滿足大多數人期待的程度”。[5](p53)其中合法性強調價值，有效性主要指作用。國家治理體系實際上是一系列的制度安排，評價治理體系的現(xiàn)代化程度也可以從合法性和有效性兩個角度展開。

從合法性的角度來看，加強治理體系協(xié)同性的前提是民主，民主能夠為治理體系的合法性提供支撐。國家治理體系的合法性可以分為三種形式，即認同合法性、形式合法性和實質合法性。[6]其中認同合法性與人民群眾對于治理體系的認同度有關，形式合法性與治理體系的產生形式有關，實質合法性與治理體系的實際效果有關。首先，通過民主可以增強人民群眾對國家治理體系的認同度，增強治理體系的認同合法性。前文提到，加強治理體系的協(xié)同性的主要內容就是治理體系構建要與全面深化改革的內容保持協(xié)同性。實際上，全面深化改革的領域與內容是和人民群眾的根本利益緊密相連的。全面深化改革的根本目的在于保障人民群眾的根本利益，其基本途徑就是充分聽取人民群眾的利益訴求和意見主張，將人民群眾的利益訴求和意見主張與現(xiàn)代化治理體系的構建過程進行有效協(xié)調和整合，使治理體系的具體內容緊密貼近人民群眾的根本利益，“確保每個利益群體都能夠在政治生活中表達自己的利益訴求，并確保這種訴求能夠得到社會公眾的普遍關注和決策系統(tǒng)的合理關切”，[7]才能最大程度地提高人民群眾對于治理體系的認同度。人民群眾進行利益表達和意見主張的基本形式就是充分發(fā)揚社會主義民主。在社會主義民主條件下，人民當家作主的政治目標真正實現(xiàn)，與資本主義國家資產階級掌握國家權力不同，社會主義國家的公共權力掌握在全體人民手中，人民群眾能夠真正參與到國家治理過程中，能夠充分表達自己的意愿。通過低成本的利益表達渠道，人民群眾的利益訴求和意見主張能夠在具體決策中得到體現(xiàn)，切實融入到現(xiàn)代化的治理體系之中，人民群眾對治理體系的認同度也會相應增強。其次，通過民主可以有效解決多元治理主體之間的關系，增強治理體系的形式合法性和實質合法性。現(xiàn)代治理體系面對的重要問題是如何解決多元治理主體之間的關系，多元主體之間能否首先達成協(xié)同目標直接影響著治理體系能否發(fā)揮最大功效，甚至影響到治理體系能否存續(xù)。多元主體能夠共同參與國家治理的基本條件是他們首先應當具有平等的地位，因為只有這樣他們才能在治理過程中堅持客觀的判斷并獨立提出觀點。“如果不允許或不承認成員享有基本平等，所有人參與管理的精神就會蕩然無存”。[8](p279)特別是在擁有強制力的政府面前，社會組織甚至市場組織都有可能淪為其附庸或延伸機構。在社會主義民主條件下，多元治理主體的平等地位得到保障，治理主體之間的平衡關系得到確認，那么，“黨委領導、政府責任、市場運作、社會協(xié)同、公眾參與”的現(xiàn)代化國家治理體系將會真正建立起來，也會取得良好的國家治理效果，這既為治理體系增強了形式合法性，也為治理體系增強了實質合法性。因此，民主是加強治理體系協(xié)同性的前提，只有通過民主化的方式，才能使治理體系與人民群眾的根本利益保持協(xié)同性、才能使多元治理主體協(xié)同行動。

從有效性的角度來看，加強治理體系協(xié)同性的基礎是法治，法治能夠為治理體系的有效性提供保障。如果說民主從價值角度強調了加強治理體系協(xié)同性的正當理由，那么，法治則從工具角度保障了加強治理體系協(xié)同性的實際效果。首先，法治為治理體系的協(xié)同性提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境，只有增強治理體系的法治化才能保證協(xié)同關系的穩(wěn)定性。加強治理體系協(xié)同性的核心內容是多元治理主體之間形成協(xié)同關系，針對共同的社會公共問題，通過加強溝通與協(xié)調制定公共政策，以便采取協(xié)同行動實現(xiàn)共同目標。為此，多元主體之間的協(xié)同關系必須是正式的，必須增強治理體系的法治化，通過治理體系的制度化、規(guī)范化和法律化保障多元治理主體之間穩(wěn)定的協(xié)同關系，即“要以法治的可預期性、可重復性、可操作性、可救濟性、可持續(xù)性等優(yōu)勢來凝聚轉型時期的社會共識，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化”。[9](p12)在一個法治化程度較高的治理體系中，憲法和法律成為國家治理的最高權威，治理體系內的多元主體必須按照憲法和法律規(guī)定行事。憲法和法律為多元治理主體之間的有序交往提供平臺，使他們的日常行為有法可依、有律可尋，滿足了協(xié)同關系對于穩(wěn)定秩序的需要。否則，如果多元治理主體之間協(xié)同行動的穩(wěn)定性與持續(xù)性無法得到保障，亦即“沒有可靠的法治作為保障，制度就會缺失權威性和執(zhí)行力，國家治理體系的現(xiàn)代化就無從談起，治理能力也必然會成為水中月鏡中花”。[7]其次，法治為治理體系提供了權力制約和監(jiān)督機制，只有增強治理體系的法治化才能保證協(xié)同關系的有效性。多元化的治理主體包括政府、市場和社會等多個部分。理論上講，他們都應該具有平等的地位，但從現(xiàn)實來看，這一目標遠沒有實現(xiàn)。問題的關鍵在于政府掌握著強大的公共權力，具有配置社會資源的特殊功能。公共權力可以成為保護個人利益的后盾，卻也可能成為侵害個人利益的機器。在國家治理體系中，公共權力可能成為政府支配其他治理主體的工具，這樣一來，協(xié)同關系就不復存在，反而成為支配與服從的關系，這不符合現(xiàn)代化的治理體系的要求。但在權力平均分配無法實現(xiàn)的情況下，防止權力濫用的方法就是構建權力的制約和監(jiān)督機制，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，將權力關進制度的籠子。在現(xiàn)代化的法治社會中，不僅民眾要遵守法律，公共權力的行使者也要依法行事，通過權力制約和監(jiān)督機制，“規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務”。[10](p54)只有公共權力不濫用、不越位，多元治理主體之間的協(xié)同關系才能保證其有效性。從這個意義上講，法治是保證治理體系協(xié)同性的基礎，只有通過法治化的途徑，才能保障多元治理主體間協(xié)同關系的穩(wěn)定性和有效性。

三、強化治理體系協(xié)同性的關鍵是構建多中心主體的國家治理結構

國家治理體系是現(xiàn)代國家治理的總體制度結構安排，它內含著國家治理進程中多層級、多要素的組織系統(tǒng)、諸多領域。從內容上看，國家治理涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等基本部分，相應的，國家治理體系則包括了政府治理、市場治理和社會治理等多個層面。所以，強調政府治理在國家治理體系中的積極作用的同時，必須要注意到國家治理的主體不僅包括政府，還擴展到其他公共部門甚至公民個人，國家治理體系應該變成一種包括政府治理在內的“多中心主體”的治理結構。因此，作為不同層面治理主體的政府、市場和社會能否形成良好的互動關系直接影響著國家治理體系協(xié)同性、影響著國家治理體系制度功能的發(fā)揮。

之所以強調政府、市場和社會關系對于加強國家治理體系協(xié)同性的作用，是因為政府、市場和社會在國家治理體系中的組織功能、互動關系影響著國家治理體系的具體作用狀態(tài)和整體聯(lián)動方式。首先，政府、市場和社會在國家治理體系中的組織功能影響著國家治理體系的具體作用狀態(tài)。黨的十八大報告勾勒出中國特色社會主義建設事業(yè)“五位一體”的總體布局，社會主義事業(yè)涉及政治、經濟、文化、社會和生態(tài)五大領域。政府、市場和社會雖然與這五大領域都有著密切的聯(lián)系，但仍然在特定的領域體現(xiàn)出獨特的組織功能優(yōu)勢。政府掌握著國家的公共權力和權威，能夠以各種強制力作為后盾，實現(xiàn)對社會資源的權威分配，并提供保證社會公眾生存和發(fā)展的公共服務；同時，政府作為一只看得見的手，還可以對經濟行為進行宏觀調控，保持供需均衡、保證經濟穩(wěn)定。市場作為看不見的手，通過供需關系和價格機制依據價值規(guī)律和公平原則影響資源的流動方向和配置情況。社會作為政府、市場之外的“第三只手”主要通過社會組織、公民團體實現(xiàn)對社會公共事務的有效治理。由此而言，政府、市場和社會在國家治理體系中不同領域的能力并非完全均衡，所以，三者在具體治理過程中的關注點和作用力可以有所側重。其次，政府、市場和社會的協(xié)同關系影響著國家治理體系的整體聯(lián)動方式。國家治理體系可以分為頂層設計子系統(tǒng)、中層傳動子系統(tǒng)和基層實踐子系統(tǒng)三個關鍵子系統(tǒng)。政府、市場和社會分布在不同的治理領域，它們的協(xié)同互動構成了位于治理體系中層的傳動子系統(tǒng)，“承載著體現(xiàn)和傳遞國家治理體系頂層核心子系統(tǒng)戰(zhàn)略決策、價值導向的功能，并支撐和促進國家治理體系底層保障子系統(tǒng)的完善和發(fā)展的重任”。[11]中國共產黨是社會主義建設事業(yè)的領導核心，屬于國家治理體系的頂層子系統(tǒng)，是國家治理活動的領導者，負責制定出總攬全局、指明方向的頂層設計，但是，其無法直接參與到政治、經濟、文化、社會和生態(tài)構成的基層實踐子系統(tǒng)治理的具體環(huán)節(jié)。這就需要政府、市場和社會協(xié)同落實黨的路線、方針和政策。通過政府、市場和社會的協(xié)同互動將國家治理的頂層設計子系統(tǒng)和基層實踐子系統(tǒng)聯(lián)系起來，并最終“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

加強治理體系的協(xié)同性，構建多中心主體的國家治理結構需要正確處理不同主體之間的關系，既要有利于不同治理主體充分發(fā)揮各自的組織功能優(yōu)勢，保障其參與國家治理的自主性；同時也要有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成協(xié)同效應。一方面，在不同的治理體系中，充分尊重相應主體的優(yōu)勢地位。具體而言，在政府治理體系中，政府相比于市場和社會應該具有更多的話語權和作用力，在政府治理領域，政府要在執(zhí)政黨的領導下，堅持“人民當家作主和依法治國”的基本理念，加強自身職能的轉變，以明確自身職能、優(yōu)化組織結構為契機，創(chuàng)新政府治理手段和治理形式，增強政府的公信力和執(zhí)行力。同時，不斷完善民主政治制度，通過完善政治制度建設，充分發(fā)揮政治制度的引導和約束功能，以人民代表大會制度、社會主義協(xié)商民主制度、基層民主制度為牽引，擴大公民有序政治參與，保障人民當家作主。政府在政治治理的過程中必須堅持加強法治建設，通過維護憲法和法律權威、深化行政執(zhí)法體制和司法體制改革，強化權力運行和監(jiān)督體系，維護人民權益，保障社會公平正義。在市場治理體系中，市場在資源配置中起決定性作用，能夠推動經濟更加有效、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，政府的作用則被限制在保持宏觀經濟穩(wěn)定、創(chuàng)造更加公平更加有序的市場環(huán)境方面。強化市場在資源配置中的決定性地位首先要完善基本經濟制度，通過毫不動搖地堅持公有制經濟，發(fā)揮國有經濟的主導地位，保證國民經濟的穩(wěn)定性和有序性，同時鼓勵多種所有制經濟發(fā)展，增強國民經濟的活力和創(chuàng)新力。市場在資源配置中的決定性作用還需要通過完善現(xiàn)代市場體系來實現(xiàn)，通過建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，形成自由經營、自由消費、自由流動的經濟秩序，才能保障資源配置的高效率和公平性。此外完善科學的財稅機制也是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的必要舉措。通過建立現(xiàn)代化的財政制度，完善預算管理制度、稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度，有利于保障國家長治久安。在社會治理體系中，更好地保障和改善民生，促進社會公平正義是主要目標，這需要在黨和國家領導下，鼓勵、支持社會組織的發(fā)展，通過社會組織強化社會自治的能力，在深化社會體制改革的過程中，激發(fā)社會組織的活力，使其在社會自治中發(fā)揮主要作用。一是要推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，通過對教育體制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制、社會保障體制和醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)改革發(fā)展成果由人民共享。二是要推進社會治理體制創(chuàng)新，在治理方式上堅持“依法治理、綜合治理、源頭治理”相結合，充分調動各方面有利因素在社會治理中的必要作用，實現(xiàn)政府治理、社會自我調節(jié)和居民自治的良性互動。

另一方面，在交叉治理或跨域治理的治理體系中，實現(xiàn)不同治理主體的協(xié)同互動。現(xiàn)代公共事務的復雜性，跨越了單一界限領域，也超越了單一治理主體的能力范圍，加之政府、市場和社會治理都存在一定的局限性，必須探討不同主體之間的協(xié)同互動模式，通過發(fā)揮政府、市場和社會的比較優(yōu)勢建立良性的協(xié)同治理機制使其治理功能得以最大程度地彰顯，實現(xiàn)善治目標。首先，要實現(xiàn)政府和市場的協(xié)同互動。政府和市場是現(xiàn)代國家治理體系中最為重要的兩個主體，它們的關系更具基礎性地位，貫穿于整個國家治理過程之中，特別是中國政治經濟體制改革往往伴隨著政府和市場二者關系的調整。實現(xiàn)政府和市場的協(xié)同互動，需要走出二者相互對立的誤區(qū)，在中國改革的過程中，往往對政府與市場誰大誰小、誰強誰弱的問題爭論不休，把二者置于對立的關系之中。現(xiàn)代化的國家治理體系更加強調二者的互動關系，堅持市場在資源配置中的決定性地位，深化二者在經濟發(fā)展領域、公共服務供給領域的合作。其次，要實現(xiàn)政府和社會的協(xié)同互動。長期以來，造成政府和社會關系混亂的原因一方面在于中國傳統(tǒng)文化中政府、社會概念的模糊化。中國傳統(tǒng)社會，家國關系替代了社會與政府的關系，實行家國同構，在很大程度上是沒有社會概念的，更不必說社會的治理空間。另一方面在于現(xiàn)實中政府與社會的相互不信任。政府認為社會組織的生長會壓縮其作用空間，消解其公共權威；而社會則擔心政府所擁有的強制力會成為其發(fā)展的阻力。政府與市場關系的重塑為政府和社會的互動關系提供了重要啟示和范例。探索政府和社會協(xié)同互動模式，一方面要激發(fā)社會組織活力，尊重社會組織在社會自治領域的作用，“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”。[10](p70)另一方面要規(guī)范政府權力的運行和監(jiān)督，政府的手不要亂伸，在社會治理領域適當退出，同時接受社會對政府權力的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。再次，要實現(xiàn)市場和社會的協(xié)同互動。市場與社會的關系無論在理論界還是在現(xiàn)實社會通常容易受到忽略，但二者的關系并不像人們想象的那么無足輕重，它們也是政府、市場和社會構成的國家治理體系中層傳動子系統(tǒng)的重要構成環(huán)節(jié)，如果缺少了二者的相互配合，中層傳動子系統(tǒng)也并非完整的。市場和社會關系的核心是企業(yè)和社會組織的關系，雖然二者在價值追求和行動邏輯上存在差異，但在某些特定領域仍然存在協(xié)同互動的可能。特別是企業(yè)在追求經濟效益最大化的同時，也要擔負一定的社會責任，企業(yè)制度化的運作方式為社會組織的運轉提供必要的經驗借鑒；社會組織則可以通過社會監(jiān)督約束企業(yè)的市場行為，解決市場失靈造成的一些公共問題，為保障市場的良性運作提供必要的支持。

現(xiàn)代國家治理體系是一項系統(tǒng)的宏偉工程，包含多個不同的治理子系統(tǒng)和多中心治理主體，充分發(fā)揮治理體系制度功能的關鍵在于加強治理體系的協(xié)同性，這是全面深化改革與達成善治目標的時代要求。加強治理體系的協(xié)同性需要通過民主和法治增強其合法性與有效性，并通過實現(xiàn)政府、市場和社會的協(xié)同互動，系統(tǒng)地協(xié)調政治、經濟、文化、社會和生態(tài)各個方面，使治理體系真正成為完整、系統(tǒng)、協(xié)同的整體性制度結構安排，進而發(fā)展和完善中國特色社會主義制度。

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