基于民警培訓的“校局合作”長效機制建設的幾點思考

曾衛國，陳俊豪

（1.長沙縣人民政府，湖南長沙410000；2.湖南警察學院，湖南長沙 410138）

基于民警培訓的“校局合作”長效機制建設的幾點思考

曾衛國1，陳俊豪2

（1.長沙縣人民政府，湖南長沙410000；2.湖南警察學院，湖南長沙 410138）

“校局合作”對創新公安民警教育訓練模式，促進公安隊伍建設和公安事業發展具有重要意義。在當前職責模糊的“一體化”管理模式下，公安院校的民警培訓職能發揮略顯不足，“校局合作”范圍較窄，開展不夠深入。應積極構建基于民警培訓的決策共商、需求共析、教官共培、專題共研、信息互通和基地共建的“校局合作”長效機制，充分利用公安院校和公安機關的各自的資源優勢，不斷提高民警培訓質量。

教育訓練；校局合作；長效機制

“校局合作”是指公安院校與警務實戰部門通過建立科學、完善的合作機制，加強公安院校與公安機關的緊密聯系，將公安院校人才培養過程中的教學、科研活動與公安機關的人才需要和未來發展緊密結合，以培養在校學生、學員的警務綜合素質為目標，充分利用學校和公安機關不同的教育資源和環境，實現院校與公安機關共同培養適應警務實踐需要的高級人才的教學組織活動[1]。“校局合作”對提高民警培訓質量，培養要意合格人才，推動公安事業發展具有重義。

一、構建“校局合作”的長效機制，是民警培訓質量提升和公安事業發展的內在要求

（一）“校局合作”的雙方肩負著共同的使命

公安事業的發展需要人才，人才的培養離不開公安教育。公安工作的發展需要人才的支撐和警務理論、技術的創新，需要公安院校為其提供持續不斷的智力支持[2]。新時期新階段，公安機關擔負著鞏固共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業和服務經濟社會發展的重大政治和社會責任，中國特色社會主義民主政治的發展和政府治理的轉型對公安隊伍建設提出了更高的要求。中央將新形勢下民警的群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化應用能力和政法隊伍拒腐防變能力等“五個能力”作為民警的必備能力，這就必然要求加大民警培訓力度，有針對性地開展教育訓練工作。近年來，公安部黨委將公安教育訓練工作作為提高公安隊伍整體素質的治本之策，將其置于戰略性、基礎性、先導性的地位，其目的就是為了提高公安民警素質，培養合格人才，提升公安工作能力和水平，更好地維護社會秩序，實現國家的長治久安。公安院校職責是為公安機關培養、輸送人才，警務實戰部門為使用部門，負責檢驗培養質量和反饋意見，警務人才培養不單是公安院校一家的事情，而是“校、局”雙方的共同愿望，肩負著共同社會責任和使命。

（二）“校局合作”是實現雙方互利共贏的有效途徑

實現互利共贏是開展“校局合作”的應有之義。公安院校作為教育職能部門，擔負著培養警務人才的重要職責，教育訓練質量是學校永恒的追求。公安院校開展與警務實戰部門的合作是學校主動適應公安實戰需要，實現“教、訓、練、戰”一體化的重要途徑。通過校局合作，公安院校可以更加清晰地了解公安工作崗位能力標準和民警的培訓需求，充分利用公安機關信息、案例、經驗開展理論研究，針對工作中發現的研發培訓專題，使教學訓練內容更能貼近公安工作實際。公安機關作為用人單位和實戰部門，迫切需要高素質人才推動公安工作的發展。校局合作可以使公安機關充分利用公安院校的人才優勢、資源優勢和理論優勢，開展對公安工作的難點、熱點和焦點問題的研究，找出工作規律、找準問題癥結，實現警務理論與公安業務的快速對接，豐富和完善理論成果，推動警務模式的改革和公安事業科學發展。如湖南警察學院與長沙縣公安局簽訂院局合作協議，開展院局全方位深度合作，開展基地互建并進行雙向掛牌，建立了課題共議互研、信息互通共享、基地共建共管的新格局，取得了較好的效果。2013年7月，學院9名新進教師與2011級127名學生被派到縣局37個實戰部門開展暑假實習工作，為縣局正在開展的“交通大整治”、“懲惡亮劍”等專項行動有效補充了警力。同時，湖南警察學院派員至長沙縣局開展警務實戰技能“送教下基層”活動，戰術教官圍繞“遇抗控制”主題深入淺出地給基層民警講解抓捕、帶離違法犯罪嫌疑人的技巧，為基層公安機關帶來了最急需、最欠缺的、最實用的實戰技能,深受基層民警歡迎，有效提高了一線民警應急處突的實戰能力。

（三）“校局合作”是資源共享的重要平臺

我國公安院校歷經60多年的建設發展，已逐步成為警務人才的培養基地、在職民警的培訓基地和警務理論的研究基地，創造了豐富的理論成果，培養了大批的教學名師，建設了較為完備、先進的教學、科研和訓練設施，建設了大批能夠有效服務公安實踐、具有鮮明公安特色的專業課程和精品課程，研發了系列具有較強針對性的培訓專題，為公安機關輸送了大批的合格人才，具有較強的理論、科研、人才和文獻資料優勢。據公安部統計，近十年來，各級公安院校獲得國家級、省部級教學成果獎300多項，教學獎勵1000多項，教學、教改立項3000多個，優秀、精品教材300余種，技術發明及專利1000余項，在國際刊物及全國核心期刊發表論文16752篇，取得了豐碩的研究成果，為公安工作創新提供了理論支持[3]。公安機關是武裝性質的治安行政機關和刑事司法力量，擔負著管理具體的國家事務、維護社會治安、打擊違法犯罪的重要職責。公安機關在維護社會治安和偵查破案過程中，積累了豐富的管理經驗和成功案例，公安工作中遇到的難點、熱點和焦點問題為公安理論研究提供了對象，并促進了公安理論研究的創新和發展。推行校局合作，可以實現雙方的優勢互補，學校的人才、科研和理論優勢，可以指導公安工作實踐和社會管理創新，公安工作中形成和積累的豐富經驗、案例為理論研究和民警培訓提供了鮮活、生動的素材。

（四）“校局合作”是創新教育訓練機制的客觀要求

民警培訓教學的目的是為了提高民警綜合素質和公安工作能力、水平，使其更好地適應公安工作崗位履職的需要。參照職業崗位任職要求制訂培養方案，引入行業、職業能力標準開發專業課程，推行立足崗位、任務驅動、項目導向的教學模式，是職業教育培訓的發展趨勢[4]。當前，民警崗位能力和職業標準的缺失，制約了培訓規范化、標準化實施。推進教學訓練機制的創新必須圍繞訓練的目的展開，應立足訓練標準，突出訓練實效。通過校局合作，可以動員公安機關、公安院校和廣大公安民警共同參與民警的崗位能力和職業標準的討論、研究，建立基于培訓需求的訓練計劃生成機制，制定分級分類的培訓計劃和訓練大綱，使課程設置、訓練內容更加符合崗位能力需要；通過校局合作，可以積極推進市、縣培訓點建設，實行“輪訓輪值、戰訓合一”的工學交替的訓練模式，解決學校資源有限、公安機關警力不足的問題。通過合作，加強培訓基地、實訓基地和研究基地建設，為實施模擬教學、現場教學、案例教學、網絡教學等訓練方式創造條件，使教學、訓練、研究始終向實戰需要瞄準、聚焦，提高培訓教學訓練效果。

二、框架式、松散型的“校局合作”模式制約了民警培訓的科學實施和質量的實質性提高

近年來，部分公安院校開展了與警務實戰部門合作培養人才的積極探索和有益嘗試。“校局合作”對推進公安院校人才培養模式改革，創新公安理論研究、培養“雙師型”隊伍發揮一定作用，由于當前培訓管理體制的制約，“校局合作”仍然停留在“框架式、松散型”的合作階段，缺乏長遠目標和制度保障，主要是以提高公安學歷教育人才培養質量為目標，在民警培訓方面尚未全面鋪開和有效實施，具體表現在以下幾個方面。

（一）“一體化”管理模式下的校局合作難以調動學校民警培訓工作的積極性

當前公安機關“四級教育訓練體系”的組織實施主要由公安機關的政工部門主導，警種、部門和公安院校配合、參與。在民警培訓工作的組織實施中，政工部門、公安業務警種、部門和學院之間存在著職責不清，任務不明等問題。政工部門負責調訓、制作培訓計劃、培訓目標、負責經費的管理、學員考試、考核的組織和培訓成果的運用等工作。雖然，公安院校承擔著學歷教育和民警培訓的雙重任務，是民警培訓的職能部門，但是只負責教學訓練的實施和訓練目標的落實，在民警培訓方面缺少主動權、話語權。由于學校在民警培訓方面處于配角地位，既無動力、也無壓力，自然會缺乏在培訓理論研究、課程建設、教材建設、師資培養上的主動性，在制定教育發展規劃的時候忽略了民警訓練工作，弱化了院校的培訓工作職能。

（二）“松散型”的校局合作模式難以實現資源的全面共享

由于缺乏有效的制度保障，公安院校與公機關的合作并沒有深入、全面地展開，處于“點對點式”和“松散型”的合作關系中。一般由學校選擇幾個市、縣公安局作為合作單位，簽署合作協議，將公安機關作為學校教師掛職鍛煉、學生實習的地點，或者由學校的教學系部根據教學需要自行與公安機關警種、部門聯系調研、實習，選擇專業方向開展警務理論研究。而在民警培訓方面，學校一般根據承擔的民警培訓教學和專題研發任務，要求老師到公安機關調研或者邀請業務骨干共同開發。如2013年，湖南警察學院在省公安廳的支持下聯系了湘潭、岳陽、衡陽、張家界四個市級公安局和長沙芙蓉分局、長沙縣公安局以及益陽市公安局赫山分局作為合作單位，主要開展學生假期見習、新招錄教師假期實習、選調業務骨干到學校任教、送教下基層、進行公安實戰課題研究、邀請合作單位參與學校學術活動等六項工作，在民警培訓方面缺乏深入、廣泛的合作。由于公安機關與學院掌握的資源不平等，公安機關與學校承擔的職責、任務和功能的不同，加之學校在公安理論研究方面相對滯后，對公安工作指導意義不大等因素，合作主體間的供需不匹配，雙方僅在隊伍建設方面具有共同的價值取向，公安“校局合作”耦合程度不高，有些合作是憑借校友之情、同學之托建立的“關系合作”，基礎比較脆弱，開放程度不高，學校和公安機關的資源難以得到充分利用和無障礙共享。

（三）“短期化”的校局合作難以推動民警培訓的長遠發展

由于公安機關實行“條塊結合、以塊為主”的領導管理體制，在目前沒有公安部的統一政策指導和要求下，校局合作大多處在自發、萌芽和摸索階段，具有較大的隨意性和局限性，沒有形成系統完善、科學有效、可供大面積推廣的長效機制，未能最大限度地達成公安院校與公安實戰單位之間雙向互動、優勢互補、共利雙贏的目標。如果地方政府支持力度大、經費能夠得到保障，則校局合作時間長、效果較好。反之，校局合作時間就短，成效不高。在經濟發達的江浙地區，公安機關與公安院校的合作關系相對穩定。如浙江警察學院從上個世紀90年代開始，在全省各地建立了50個教學實習基地和39個公安理論研究基地，與諸暨、蕭山、桐鄉及溫嶺等市（區）公安局建立了緊密型的合作關系，在公安理論研究、社會管理創新和治安防控體系建設方面取得了較為突出的成績。而在經濟社會發展相對落后的系部地區，校局合作則缺乏長遠規劃、合作目標不明確、合作范圍較窄，短期利益驅動明顯，難以實現校局的深入、長久合作，政策穩定性差，難以形成豐富的理論成果，產生知名的培訓專家和影響深遠的培訓品牌。

三、建立科學長效的“校局合作”機制，推動民警教育培訓質量的持續提高和公安隊伍建設的長遠發展

當前，公安院校辦學方向正在以普通高等教育為主，向普通高等學歷教育與民警培訓并重發展轉變，教學重心由以理論知識傳授為主，向以職業精神培養、專業能力教育和警務技能訓練為主轉變，教程具有較高水平的“教學培訓型高校”。公安院校應以構建“大教育、大培訓”工作格局為契機，堅持以培訓需求為導向，以能力培養為核心，以服務實戰為宗旨，構建多層次、全方位的警訓結合、雙向參與、共贏互惠的校局合作機制，充分發揮公安院校對公安實戰工作的理論支撐、科技支撐和人才支撐作用，積極發揮公安實戰對公安教育訓練的牽引作用和人才培養、培訓質量的檢驗作用，切實提高教育培訓的質量和水平，推進公安工隊伍建設的長遠、科學發展。

（一）建立公安院校與公安機關之間的培訓共管與調訓協商機制

全國公安教育訓練工作會議指出，要進一步理順教育訓練領導管理體制，逐步實現政工部門與公安院校和訓練基地的有機融合，推進教育訓練工作的“一體化”管理，要在五年內構建公安學歷教育與在職培訓并重發展的“大教育大培訓”工作體系[5]。我們認為，“一體化”管理的內涵就是要充分發揮教育訓練各職能部門的主觀能動性和工作積極性，在教育訓練處的指導下，以公安院校為主體，各級公安機關和各警種、部門參與、協助的管理體系，各單位和成員各司其職，保證培訓的科學有序進行。可以借鑒香港警隊訓練的經驗，成立教育訓練專家委員會非常設機構，由公安機關政治部主任兼任委員會主任，公安院校長、治安、刑事、國保、網技等警種部門的負責人為委員會成員，負責制定培訓政策，確定培訓內容，設置培訓課程，組織培訓考核。教育訓練部門、業務警種部門根據公安政策和隊伍素質建設的需要進行充分研究、協商，由警種、部門供有關培訓需要的意見。教育訓練部門和公安院校負責統籌制定調訓計劃和訓練大綱。公安院校再根據調訓計劃和大綱組織實施教學訓練，確保訓練工作有條不紊地進行。

（二）建立公安院校與公安機關之間的培訓需求共同分析機制

民警培訓需求分析，是指公安機關民警教育訓練主管部門在規劃與設計民警培訓活動之前，由教育訓練主管部門及教學訓練組織機構采用各種技術、方法，對各級公安機關及其民警的工作目標、崗位需要、業務要求、警務技能等方面進行系統的分析、評價、定位，以確定是否需要培訓、培訓對象及培訓內容的一種活動[6]。民警培訓需求分析作為民警培訓工作的首要和必經環節，是民警培訓工作的第一步驟，直接影響到參訓、培訓、受訓等環節的工作效率，是開展培訓活動的前提和基礎。為了使民警培訓能有效促進民警職業能力和實戰技能的提升，培訓活動必須從培訓需求分析開始。通過培訓需求分析，解決為什么組織民警培訓，民警是否需要培訓，公安機關和民警需要培訓什么等問題，以便科學合理地組織培訓。民警培訓需求分析必須具有需求分析主體的多樣性、需求分析客體的多層次性和有較強的目的性的特點。通過校局合作，公安院校深入了解和研究公安機關的現有狀況與應有狀況的差距，民警個體個人的現有素質與應有素質的差距，以及未來社會對公安機關和民警素質、能力的要求來確定民警培訓目標，任務，實現“練戰結合、學用結合”，提高培訓的針對性。

（三）建立公安院校與公安機關之間的人員互派交流和教官培養機制

當前公安院校在民警培訓教官方面仍存在量少質弱的問題，專職教官在民警培訓師資中占的比重不大，而且教學與公安工作聯系不緊密，不能為學員在公安實踐中遇到的問題和困難答疑解惑。而從公安機關聘請的專職教師，雖然公安業務熟悉、教學貼近實際，但由于缺乏教學能力的培養和鍛煉，教學方法匱乏，教學效果欠佳。通過“校局合作”，建立公安院校專業教師和公安機關領導干部及業務骨干的雙向交流長效機制，建立專職教師調研實習點，定期組織安排院校教師深入公安一線，以掛職、代職、兼職等方式參與實戰鍛煉和調研實習，跟班作業，深度介入公安工作，參與案件偵破與查處，全面熟悉公安業務工作，了解公安工作的難點、熱點問題，加強對公安工作突出問題的研究，提高專職教官“教、學、研、練、戰”一體化的能力和水平。根據調訓計劃和教學需要定期選調富有教學能力和實戰經驗的公安一線領導干部和業務骨干到公安院校擔任兼職教官，組織開展教學技能的培訓，提高兼職教官的綜合素質和理論研究水平。

（四）建立公安院校與公安機關之間的培訓專題研發機制

當前，公安院校還缺乏對公安教育培訓的長遠規劃，也缺少對公安教育培訓的統一標準和權威教材，為提高培訓的針對性和實效性，應充分發揮公安院校在公安工作中的理論研究中的引領作用，加強與公安實戰部門的合作與聯系，按照需求指引，實戰牽引原則，通過培訓項目帶動開展公安工作的難點、熱點和焦點問題。要在公安院校與公安實踐部門之間搭建橋梁，開展深入合作，遴選醫療糾紛處置、涉警輿情引導與媒體應對、警察執法權益保障、特殊人群管理、災害事故應急處置、公安工作考評、警務調查等民警希望學習的專題，組織公安院校專業系部和公安機關對口警種、部門專業水平高、實踐能力強的領導和專家組成科研團隊，合作互動進行課題研究，開展培訓專題研究、打造一批針對性強的培訓精品專題，提升警務理論研究服務公安實戰的水平。

（五）建立公安院校與警務實戰部門之間的信息互通共享機制

公安學歷教育和在職民警培訓工作，需要“校局”之間通力合作，充分挖掘各自的資源優勢，依托公安網搭建順暢便捷的實時信息交流平臺，實現資源共享。要把公安院校納入公安信息化建設和“金盾工程”整體規劃，加強管理，充分發揮公安網大情報信息平臺的作用。要賦予公安院校業務教師一定的查詢、使用權限，通過公安網搜集資料、案例、了解公安政策、動向，為公安理論研究和教學提供最新素材。要進一步加強公安網絡學院規劃和建設，豐富網絡學院的學習內容，及時將學院研發的精品課件、精品專題，精品課程上傳，為公安民警提供新型的學習訓練平臺。通過“校局合作”，建立信息互通機制，依托公安宣傳部門實時發布公安工作中的方針政策、典型案例、隊伍建設情況，警務運行機制改革、警務調查結果、社會治安形勢分析報告等，為學校理論研究和教學提供研究素材。學校及時將學科及課程建設的優秀成果、專題研發的理論成果、人才培養計劃，在職民警培訓情況定期發送到公安機關相關警種、部門，實現情報信息互通、優勢資源共享，更好地服務于警務人才培養和公安實戰工作。

（六）建立公安院校與公安機關之間的基地共建共管機制

公安院校作為民警培訓的基地，經過了60多年的建設發展，教學設施、訓練條件得到了極大的改善，但與教育訓練改革的要求來講，還具有一定的距離，還有一些警務實戰項目，如泅渡、人質解救等實戰訓練因場地限制和裝備配置的不足而無法開展。公安院校與公安實踐部門具有相互依賴、相互影響的共生關系，民警培訓教學改革要求大力推行現場教學、案例教學，實現教學與公安工作的有機融合。建立培訓基地共建共管機制，有利于實現公安院校與公安實踐部門“同等裝備、同步建設”，按照實戰訓練要求增加培訓基地的硬件設施建設和投入，改善訓練設施，滿足各類實戰訓練的要求。通過校局合作，明確校局合作的目標和方向，通過制度建設、規范化管理和適度引導，為“警、學、研、訓”的共生共贏提供通暢的政策環境和規范的合作環境[7]，適時確定調整合作的主題和內容，刺激學校與公安實戰部門共生的扶持和激勵政策，建立有利于“校局”合作正常開展的激勵、約束機制，改善公安隊伍建設和教育訓練的政策環境、空間環境、信息環境和執法規范環境。通過校局合作，在公安機關建設一批現場教學和隨崗訓練基地，將其作為民警培訓需求的調研點、實戰教學的示范場、公安理論的創新地和送教上門的教學點，努力建設高水平、高標準和高產出的民警訓練基地、實習鍛煉基地和公安理論研究基地，實現民警培訓與警務實戰工作的互利雙贏[8]。

[1]張新海.公安教育的戰略抉擇——兼論校局合作[J].公安研究,2012,(10):65-66.

[2]傅國良.校局合作理論研究與實踐探索[J].公安教育，2009, (1):70.

[3]公安高等教育：在探索實踐中發展壯大[N].人民公安報，2012-08-06.

[4]沈一民,石靜,常秋菊,崔國鋒.校企合作機制創新的探索[J].中國成人教育，2011，(20)：85.

[5]蔡安季.發揚優良傳統堅持改革創新全面推進大教育大培訓工作體系建設努力為公安事業科學發展提供強有力人才支撐[R].2010-11-25。

[6]謝軍,陳俊豪.對做好民警培訓調研工作的幾點思考[J].公安教育，2008,(1):32.

[7]張雷勇,馮鋒,肖相澤.共生網絡視角下的產學研合作[J].中國高校科技，2012,(7)：22-23.

[8]彭齊林.新時期高等教育發展思路探析[J].中南林業大學學報（社科版），2013，(1)：118.

SomeThoughtson theConstruction of Long-termMechanismBased on PoliceTraining of PoliceAcademy Cooperation with PoliceBureau

ZENG Wei-guo1,CHENJun-hao2
(1.The People's Government of Changsha County,Changsha,Hunan,410000; 2.Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

It is of great significance that police academy cooperation with police bureau innovating educational training mode,promoting construction of police team and police career development.Currently,in the management pattern integration is vague,the public academies has insufficient function in police training, and police academy in cooperation with police bureau is not carried out deeply enough and in a narrow range. Through making decision,analysing demands,training instructors,researching projects,exchanging information and building train centers,we should make full use of resources advantages in police colleges and police bureaus to construct a long-term mechanism to improve the quality of police training.

educational training;police academy in cooperation with police bureau;long-term mechanism

D631.15

A

2095-1140（2014）01-0110-06

（責任編輯：左小絢）

2013-11-25

2012年湖南省普通高等學校教學改革研究項目“公安教育訓練的區域合作機制研究”；2013年湖南省教育科學規劃課題研究項目“公安院校在職民警培訓質量評價標準研究”（XJK013CZY0060）。

曾衛國（1969-），男，湖南瀏陽人，長沙縣人民政府副縣長、長沙縣公安局局長，主要從事公安管理研究；陳俊豪（1973-），男，湖南武岡人，湖南警察學院治安系副教授，主要從事公安管理研究。