趙潤田副省長在全省農田水利基本建設現場會議上的講話（節選）

趙潤田副省長在全省農田水利基本建設現場會議上的講話（節選）

這次全省農田水利基本建設現場會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，總結交流各地農田水利建設的經驗和做法，安排部署今冬明春農田水利建設及當前農業農村工作。下面，我講幾點意見。

一、正確認識當前農田水利建設面臨的形勢

去年省政府提出全省農田水利建設三年奮戰目標以來，各地積極發動、精心組織，改革創新、實干快干，推動農田水利建設邁上了一個新臺階。去冬今春，全省建成各類水利工程5.9萬項，新增改善灌溉面積1216萬畝；發展高效節水灌溉面積483萬畝，新增節水能力4.1億方；新建維修各類小水源工程7.2萬處，新增蓄水能力3.5億方，新打維修機井3.1萬眼。具體有以下幾個特點：一是工作推動力度不斷加大。有9個市組織召開了現場會議，以觀摩促趕超。二是資金投入明顯增加。去冬今春全省共完成投資291億元，比上年增加49億元，增長22%。有9個市的市縣兩級財政投入增幅在10%以上。三是運行管護方式改革創新不斷深化。確定了6個國家級和24個省級試點縣，探索開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作。65個縣依托基層水利服務體系，試點開通了“農村水利116”服務熱線。四是重點工程建設加快推進。南水北調配套工程38個供水單元已有30個開工建設，其中6個基本完工，具備接納江水4.06億方的能力。啟動實施了雨洪資源利用工程，今年首批安排實施了21個項目，建成后將新增蓄水能力6億方以上。五是保障能力顯著增強。面對嚴重旱情，全省各級狠抓抗旱雙保，引黃調水、找水打井、氣象服務、農技指導等工作都十分有力有效，最大限度地降低了災害損失。所有這些，都離不開最末端的農田水利支撐。去冬今春新建成的一批農田水利設施，及時發揮了重要作用。可以說，在氣候條件十分不利的情況下，全省農業農村經濟能夠保持穩定較快發展的良好勢頭，糧食生產有望實現“十二連增”，農民增收有望實現“十二連快”，農田水利建設功不可沒。

當前，面對國內外經濟環境復雜多變、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，夯實農業農村經濟發展基礎，特別是保持糧食穩定增產、農民穩定增收的重要性越發凸顯。加強農田水利基本建設，強化農業發展水利支撐，也比以往任何時候都顯得更為緊迫。我們必須清醒地看到，我省農田水利基礎設施建設仍然十分滯后，防御旱澇災害能力仍然十分脆弱，農業“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變，農田水利總體上仍是糧食增產、農業增效的最大“瓶頸”和“短板”。各級各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，以更大的決心和更有力的舉措，深化改革，加大投入，進一步開創農田水利基本建設新局面，為全省農業農村經濟持續健康發展提供有力保障。

二、全力落實農田水利建設重點任務

（一）著力推進農業節水工作。總的目標是，從明年開始，正常平水年份全省農業灌溉用水總量要逐年下降，爭取每年下降1個百分點，平均灌溉水利用系數提高2個百分點；年新增節水灌溉面積380萬畝，每個縣（市、區）力爭建成2至3處萬畝以上節水灌溉示范區。到2020年，全省節水灌溉工程面積力爭達到總灌溉面積的75%，基本覆蓋高標準農田；全省平均灌溉水利用系數達到0.66以上；基本建成灌溉方式與現代農業發展需求相適應，工程措施、農藝措施、農機措施、管理措施等相結合的節水灌溉體系。圍繞這個目標，一要因地制宜完善工程體系。根據水資源稟賦條件和種植結構，大力推進低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等各類高效節水灌溉工程建設，以大中型灌區續建配套、小型農田水利重點縣、規模化節水灌溉增效示范縣等項目為依托，集中扶持建設一批規模化農業節水灌溉科技示范區。二要加快健全管理制度。加快構建以優化配水、用水總量控制和定額管理為核心的制度體系，加強農業用水計量設施建設，推進定額內用水實行優惠水價、超定額用水累進加價。三要探索建立政策激勵機制。積極探索民辦公助、以獎代補、先建后補等實現途徑，鼓勵和引導農民、農民用水合作組織和新型農業經營者成為節水灌溉工程建設與管理的主體。加快建立健全農業水權制度，在保障農業用水需求的前提下，鼓勵通過市場轉讓方式促進農業節水，真正建立起農業用水“節獎超罰”的工作機制。

（二）著力推進重點工程建設。主要包括四大類：一是南水北調配套工程。年內再完成14個供水單元，剩余18個單元也要力爭在今年全部開工，明年底全部建成。此外，要在加快膠東調水工程尾工處理的同時，盡快落實引黃濟青改擴建工程建設條件，力爭早日開工。二是雨洪資源利用工程。今年計劃實施的21項工程要確保11月份全部開工，年底前形成一定實物工作量。同時，要著手安排2015年雨洪資源利用項目前期工作，組織篩選一批地方積極性高、配套資金落實好、土地環評等建設條件好的項目，爭取盡早開工實施。三是小農水重點縣工程。要以縣級農田水利建設規劃為依托，突出抓好群眾參與、標準質量、運行管護等關鍵環節，確保工程良性運行，明年6月底前，要力爭完成102個小農水重點縣2014年度建設任務。四是防汛抗旱薄弱環節治理工程。要加強防洪排澇設施建設，打好中小河流治理攻堅戰，加快推進大中型水庫水閘除險加固、防潮堤等工程建設，繼續實施徒駭河、洙趙新河等骨干河道治理工程。要加強抗旱水源工程建設，因地制宜建設一批水源工程，搞好現有水源工程的防滲加固、清淤擴容，確保明年春季群眾生產生活和春灌用水需要。

（三）著力解決農村飲水安全問題。要大力加強水源地保護，盡快制定符合我省實際的水源地保護區劃分方法及相關技術標準，出臺水源地保護及污染防控辦法和措施，切實強化對水源地保護的監督、檢查與管理。要積極探索完善專管機構管理、委托供水公司管理、基層專業服務組織管理等多種管護形式，善于利用經濟手段，建立完善社會化供水服務體系。要及早研究謀劃，爭取“十三五”期間啟動實施農村飲水安全提升工程，對現有老化失修工程進行集中改造提升，爭取到2017年底，完成農村飲水提升工程的縣（市、區）達到60%，規模化集中供水工程水質合格率達到85%；到2020年底，全省所有縣（市、區）全部完成農村飲水提升工程，規模化集中供水工程水質合格率達到90%。要積極籌集建設資金，既要保證省級資金投入，又要落實好市、縣配套資金。要整體有序推進，通過競爭立項的方式，優先選擇條件好、改造需求迫切的地方，每年選取25個縣整建制實施。

（四）著力深化水利體制機制改革創新。要以完善制度、創新機制為切入點，努力破解農田水利基本建設組織難、投入難、管護難的問題。要深化投資體制改革，認真研究制定鼓勵和引導社會資本參與的政策措施，明確參與方式、途徑和優惠政策，保障社會資本合理利益和合法權益，鼓勵和引導社會資本參與農田水利工程建設，解決社會資本“不愿進”和“進不來”的問題。今年，各市都要選擇具有較好經濟收益、對社會資本有吸引力的農田水利項目開展社會資本參與建設的試點工作，探索具體參與模式，努力形成可復制、可推廣的經驗。要深化建設方式改革，主要是建管一體化，吸引新型主體進入項目建設。積極探索建管一體化模式，鼓勵農民專業合作社、家庭農場、農民用水戶協會等新型主體作為“項目法人”開展項目建設管理。建立與多元化項目建設主體相適應的項目管理方式，重點在政策引導、項目規劃、技術指導、信息發布、評審驗收、監督管理等方面下功夫，避免在項目建設管理中大包大攬。要深化運行機制改革，重點抓好30個農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，穩步推進全省面上的農田水利設施產權制度改革，通過明晰工程產權、明確管護主體、創新管護模式、落實維護經費、培育市場主體等改革措施，逐步達到“工程產權明晰、管護主體明確、運行機制科學、管理規范到位、工程效益顯著、農民群眾滿意”的目標。爭取用2年左右的時間，完成縣域內農田水利設施產權證、使用權證的發放，規范管護協議簽訂程序，建立設施及運行管護工作臺賬。在產權主體真正到位的基礎上，采取多種形式，進一步搞活經營權，提高管護效率。

三、統籌做好當前農業農村各項工作

當前農村改革發展任務十分繁重，各級各有關部門要在抓好農田水利建設的同時，統籌安排好農業農村各項工作。

（一）切實抓好冬春農業生產。要突出抓好冬前麥田管理，組織廣大農技人員深入田間地頭，指導農戶對缺苗斷壟地塊進行補種，根據苗情特點科學運籌肥水，確保苗全、苗勻、苗齊、苗壯。要抓住冬春農建有利時機，深入推進糧食高產創建，加快完善各項農田基礎設施。要加強果菜、畜禽和水產生產指導，幫助農民有針對性地調整種養結構，保證市場供應，增加農民收入。各地要高度重視海上漁業安全生產，扎實做好漁船防風、防霧、防火、防碰撞工作，加強涉外漁船管理，避免發生涉外漁業事件。

（二）加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。截至目前，全省已有67.4%的村（社區）完成登記環節工作，45.1%的村（社區）已頒發承包經營權證書。其中，淄博、東營已基本完成確權登記頒證工作。現在看來，年底完成既定的50%的任務目標沒有問題。但我們作為整體試點省份，應在保證質量的前提下，力爭進度再快一些。個別進度慢的地方要加大推進力度，不要拖了全省后腿。

（三）認真做好農產品質量安全監管和重大動物疫病防控。加大《山東省農產品質量安全監督管理規定》貫徹執行力度，創新監管機制，強化防范預警，嚴格責任追究，確保農產品質量安全不出大的問題。要突出重點環節、重點區域、重點產品，深入開展專項治理，保持對違法違規行為的高壓態勢。當前正值秋冬季重大動物疫病防控的關鍵時期，防控任務十分艱巨。各地要大力加強疫情監測，全面做好畜禽免疫注射，認真抓好病死畜禽無害化處理監管，科學指導防控，確保不發生區域性重大動物疫情。

（四）扎實開展植樹造林和森林防火工作。各地要周密部署，認真組織開展好以水系綠化為重點的秋冬季造林，保證完成全年造林任務。同時，及早謀劃明年春季造林，提前做好各項準備工作。從明天開始，全省將進入森林防火期。據氣象預測，今年秋冬季全省氣溫較常年偏高1-2℃，降水仍將偏少2-5成，森林火險氣象等級偏高，防火形勢十分嚴峻。各級要嚴格落實各項防火措施，特別是重點管控住火源，堅決杜絕因森林防火責任不落實、防范措施不到位、監督管理不力等因素引發森林火災。

（五）深入推進農村扶貧開發。各地要認真貫徹落實郭省長在省扶貧開發領導小組第一次全體成員會議上的重要講話和魯辦發37號文件精神，進一步明晰發展思路，明確任務目標，完善幫扶措施，把工作時間表、路線圖、責任人落實到位。特別要圍繞精準扶貧、干部駐村幫扶、扶貧資金管理、社會參與等方面內容，認真細化實施方案，全力抓好行業扶貧十二項重點工作，加快構建完善“三位一體”的扶貧開發新格局。

（六）大力培育新型農業經營主體。近年來，我省農業新型經營主體發展態勢良好。截至9月底，經工商登記注冊的農民專業合作社達12.3萬戶，數量居全國第一；家庭農場發展到3.8萬戶。下一步，要更加注重提高新型經營主體的發展質量，通過健全完善示范認定機制、加強規范化管理等，幫助其提升經營水平和檔次。同時，要更加關注風險防控，加強經營主體資金互助和信用合作監管，杜絕以行政命令強行推進土地流轉。要扎實推進供銷社綜合改革試點工作，充分發揮供銷社系統獨特優勢，大力發展為農服務實體性合作經濟組織。

四、切實加強工作組織領導

強有力的組織領導是做好“三農”工作的根本保障。當前，要特別把握好以下幾點：

（一）加強農業農村法治建設。要主動適應農業農村改革發展需要，堅持問題導向，深入調查研究，立足職責職能，形成針對性、前瞻性強的意見建議，積極推動農業地方立法不斷完善。要切實提高依法行政水平，健全依法決策機制，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，確保行政行為于法有據、程序正當。

要大力強化農業執法，進一步加大執法投入和保障，整合完善農業行政執法體系，依法重點查處農產品質量安全、農業資源環境保護、農民權益保障、農業安全生產、動植物疫病防控等領域的違法違規行為。要加強農村普法宣傳教育，引導和支持農民群眾采取法律手段、利用合法途徑表達訴求，依法維護自身權益。

（二）不斷改進工作作風。要不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，始終帶著對農民群眾的深厚感情，扎扎實實為農服務。要以“釘釘子”的精神和“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，找準方位，咬定目標，持之以恒，一抓到底，確保各項工作取得實效。要真正撲下身子，把工作做深做細，切實把任務目標項目化、階段化、具體化，靠前指揮督導，現場解決問題，不要喊空話、放空炮。各地各部門要對照年初確定的目標，認真查找不足，采取有力措施加快工作進度。

（三）強化項目資金監管。各級要從建設法治政府、廉潔政府的高度，將涉農項目資金監管擺上突出位置來抓。從11月份開始到年底前，各部門要對2012至2014年間實施的所有涉農項目，逐項組織抽查。其中，水利、林業、農業綜合開發等領域的重大工程項目，抽查比例要不低于30%；其他面廣量大、投資額較小的項目，抽查比例不低于10%。對檢查中發現的問題要依法依紀嚴肅處理，同時舉一反三、認真整改，及時完善相關制度，建立涉農項目資金監管長效機制。農口各級領導干部要切實強化黨風廉政責任意識，認真履行“一崗雙責”，常思多想、敢抓會管，真正把反腐倡廉工作與業務工作同研究、同部署、同檢查，努力做到不出問題，確保不出大的問題。

（四）注重工作統籌兼顧。農業農村工作是一項龐大、復雜的系統工程，不可能“畢其功于一役”，必須堅持統籌兼顧、協調推進。要注意在發揮重點工程示范帶動作用的同時，始終著眼全局，科學配置資金、資源和力量，并切實保證扶持政策的公平性、普惠性，努力使各個產業、各個領域、各個區域、各類主體相互支持、相互促進、協同發展，避免導致“擠出效應”，更杜絕“形象工程”、“政績工程”。

加強農田水利基本建設，做好農業農村各項工作，責任重大、任務艱巨。我們一定要認真履職，積極作為，奮力進取，全面提升農田水利基本建設水平，努力鞏固和發展農業農村好形勢，為經濟文化強省建設作出更大貢獻。

（責任編輯 王大勇）