世行貸款項目白馬河治理工程建設與管理

于升鳳，楊玉山

（郯城縣水利水產局設計室，山東郯城 276199）

世行貸款項目白馬河治理工程建設與管理

于升鳳，楊玉山

（郯城縣水利水產局設計室，山東郯城 276199）

通過對世行貸款山東省淮河流域重點平原洼地治理項目郯城縣白馬河治理工程建設與管理程序的利弊分析，提出了國內項目應加強學習世行貸款項目的管理程序，進一步結合國內程序，取其優點，完善弊端，實現工程項目建設的可控性、目標性、功能性。

郯城縣；世行貸款；建設管理；利弊分析

山東省淮河流域重點平原郯蒼洼地郯城縣白馬河治理工程，主要是對郯城縣排澇骨干河道白馬河進行治理，治理范圍自上游205國道至下游小埝橋，治理長度17.5 km，兩岸培堤長度23.05 km，改建涵閘20座、生產橋1座、排水管涵50座、兩岸設坡道8條。工程于2011-12-06陸續開工，至2014-04-23完工。工程建成后使項目區內河道除澇標準達到5年一遇，防洪標準達到20年一遇。

1 工程招投標的科學性和合理性分析

在項目實施中為體現招投標“公開、公平、公正”的市場良性競爭原則，工程招標分別在《中國采購與招標網》《山東省采購與招標網》、《山東省水利工程招標信息網》發布招標公告。招標采用資格預審的方法，世行通過選擇確定工程項目前審或后審方式，凡是通過資格預審條件的承包商，均允許參與投標競爭。工程國內競爭性招標的招標文件采用財政部和世界銀行認可的標準文本，對標準文本任何實質性的修改都應事先由財政部審查和批準并得到世界銀行的認可。評標時，投標書均由技術、經濟、財務及法律專家進行評審。對未能在實質上響應招標文件的投標文件將不予進一步考慮評審。對被確定為最低評標價的投標人應進行進一步的評審。如果最低評標價的投標人沒有達到規定的標準，其投標將被拒絕，則挑選下一個評標價最低的投標人進行評審。由此可以看出，合同授予最低評標價的投標，但不一定是報價最低的投標。

這種評標辦法對政府投資項目而言也是兩者的有機結合，從報價上投標單位應根據自身經濟實力和管理水平在合理低價范圍內進行競爭。從技術措施上必須認真對待，精心施工組織設計、強化安全文明施工措施，從而為項目選擇一個合理低價，為綜合技術措施方案優秀的施工隊伍設計出相對較好的評標規則。

世行貸款項目國內競爭性招標和評標方法在經濟活動中遵循價值規律的要求，通過價格杠桿和競爭機制功能把資源配置到效益好的環節中去，并且給企業以壓力和動力，實現優勝劣汰。對政府來講，把有限的建設資金通過招投標競爭從而最大限度地提高國有資金的使用效益，這對促進和完善社會主義市場經濟，引導本市的建筑市場健康發展有著積極的指導意義。

2 工程進度及投資控制的嚴明性

2.1 PROMIS管理信息系統的透明性

世界銀行貸款（或贈款）項目由于有很多特殊的管理規定，與國內內資項目的管理方法有很大的不同，管理具有工作量大、管理流程復雜的特點。包括有利于投資計劃和采購計劃的制定方法、嚴格的采購管理程序、基于合同進行管理的項目管理模式、貸款支付采用提款報賬制、對監測評價的要求等。世行項目采用PROMIS項目管理系統進行管理，其設計參照世界銀行的《采購指南》《財務管理手冊》等文件，是目前在國內政府大型投資項目中唯一能夠實現工程、財務一體化管理的項目管理信息系統。主要包括：操作界面說明，投資計劃管理，土建合同管理，貨物合同管理，咨詢合同管理，培訓考察信息管理，其它類信息，提款報賬申請管理，圖表輸出，選項設置。

項目管理系統由基層項目辦工程人員，隨著工程進度依據監理監測報告輸入工程完成進度；財務管理系統主要由各項目辦的財務人員進行操作，用于項目辦的會計核算管理，隨工程進度款撥付填報會計憑證及撥款明細。省、市項目辦分級負責匯總所管轄范圍的項目管理系統數據。

2.2 進度撥款及提款報賬程序的嚴格性

世、亞行等國際金融組織貸款資金的審核采取提款報賬的方式。項目撥款支付方式有4種：預付款、償還支付、直接支付、特別承諾。本項目采用償還支付方式：指項目單位已經發生并且已用自有資金支付的合格費用，要求世界銀行用貸款資金支付的事宜。土建工程審核所需材料包括：發票、銀行付款憑證、對賬單、工程支付證書、工程量匯總表、工程清單。

世行貸款項目工程進度及撥款程序體現了程序透明性，使郯城縣白馬河治理工程管理更有利于投資者控制監督資金的利用、工程完成進展情況，更有利于促進各參建方及管理方網絡信息化平臺的建設。

3 工程質量與安全控制的主動性

世行貸款項目郯城縣白馬河治理土建工程建設實行政府監督、項目法人（現場建設管理機構）負責、監理單位控制、設計、施工、設備制造（供應）單位保證的質量管理體系，并嚴格按照國家有關規定和設計文件及合同（協議）要求進行土建工程質量管理和控制。

根據世行項目要求，工程開工前，委托山東省水利勘測設計院山東省水利工程試驗中心作為第三方檢測單位對治理工程進行全過程質量檢測，第三方檢測單位派駐專業技術人員駐工地現場，并在現場設立試驗室，按照合同要求和檢測實施方案以及有關規范進行質量檢測，為竣工驗收主持單位和質量監督部門核定工程質量提供了可靠的技術支撐。山東省水利工程建設質量與安全監督總站和臨沂市水利基本建設工程質量監督站為治理工程的質量監督機構，對本工程實施全過程質量與安全監督，并經常派員到現場巡查，履行質量與安全監管職能，有力地推動了工程各參建單位質量與安全管理水平的提高，更調動了各參建方主動控制工程質量的積極性，有效地保障了工程質量和安全目標的實現。

4 工程建設管理的弊端分析

1）世行貸款郯城縣白馬河治理工程前期申報批復期限過長，造成原始測量數據、施工環境與批復內容相差過大，引起變更較多，不利于投資控制。

2）世行貸款項目的采購包計劃須報世行審批后方可招投標，進度撥款采用償還撥付提款報賬方式，財政部門須分級審核，程序繁瑣費時，造成招投標時間過長，資金撥付批復較慢，影響施工后期進度。

3）MIS系統年度投資計劃項目名稱與施工圖預算項目名稱無法全部一一對應，子項目輸入后，與總項目對應不明晰，不能清晰地反映工程項目完成資金及工程數量。

5 項目建設的經驗和建議

當地政府的全力支持參與及財政部門監督配合，對工程開工的順利實施起到了保障作用；國內競爭性招投標辦法及MIS系統的運用，保證了工程建設過程的透明性、嚴格性；第三方檢測單位的獨立檢測及質量與安全監督機構的監督促進了質量控制的主動性。

世行貸款項目簽訂貸款協議后，即可優先利用世行資金進行國內項目建設，減少了工程建設國內資金的壓力。因此，建議國內項目多爭取世行貸款項目，多學習世行貸款項目的管理程序，以結合國內程序，取其優點，進一步完善弊端，促進工程項目建設可控性、目標性、功能性的實現。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-12-0036-02

2014-07-02

于升鳳（1975—），女，工程師