泰安市岱岳區(qū)山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)

姚海燕，時恒寅，徐剛

（泰安市岱岳區(qū)水務(wù)局，山東泰安 271000）

泰安市岱岳區(qū)山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)

姚海燕，時恒寅，徐剛

（泰安市岱岳區(qū)水務(wù)局，山東泰安 271000）

分析了泰安市岱岳區(qū)山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀，通過山洪災(zāi)害普查、臨界值指標確定、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、群測群防體系建設(shè)等一系列非工程措施的實施，提高岱岳區(qū)山洪防御能力，建立一套行之有效的山洪災(zāi)害防御體系，有效減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生。

岱岳區(qū)；山洪災(zāi)害；防御系統(tǒng)；工程建設(shè)

山東省泰安市岱岳區(qū)位于魯中山區(qū)中部泰山腳下，總面積1750km2。岱岳區(qū)境內(nèi)黃河干流大汶河貫穿東西，其主要支流牟汶河、瀛汶河、石汶河、泮汶河、柴汶河縱橫貫穿全境。境內(nèi)山區(qū)、丘陵、平原各占1/3左右，構(gòu)成了全區(qū)北高南低，山、丘、平、川俱全的特點。

1 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

1.1 防治區(qū)內(nèi)預(yù)警站點偏少

2009年，岱岳區(qū)山洪災(zāi)害防治試點項目建設(shè)自動遙測雨量水位站2處，自動遙測雨量站21處，簡易雨量站80處，僅分布在下港、黃前、祝陽等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，站點密度小，達不到山洪災(zāi)害防治監(jiān)測站布設(shè)標準，難以滿足山洪預(yù)警需要。

1.2 防洪工程標準低

目前，岱岳區(qū)防洪工程主要存在部分堤防老化失修、標準較低、轄區(qū)內(nèi)河道淤積嚴重、河床抬高、河道狹窄、排澇設(shè)施不完善、排澇能力不足等問題。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有中型水庫6座，小（1）型水庫19座，小（2）型水庫177座，塘壩815座。經(jīng)過近幾年水庫除險加固，有95座小水庫已完成除險加固，但仍有65座水庫監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)尚未建設(shè)，未配置必要的水雨情監(jiān)測設(shè)備等。

1.3 山洪災(zāi)害防御意識薄弱

山丘區(qū)群眾對山洪災(zāi)害的危險性認識不足，盲目建房、毀林開荒，加重了山洪災(zāi)害風險。另外，山洪易發(fā)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)、個體工商業(yè)戶、經(jīng)營戶大多缺乏防御山洪的安全意識，災(zāi)后援助渠道單一，也增加了抗災(zāi)救災(zāi)的難度。

1.4 預(yù)警手段落后

岱岳區(qū)山洪災(zāi)害處地形較為復(fù)雜，目前的監(jiān)測點不能夠完全反應(yīng)其氣候特點。同時，在有暴雨、強對流天氣發(fā)生時，預(yù)警信息不能在第一時間傳達到災(zāi)害發(fā)生區(qū)，不能有效地為防災(zāi)減災(zāi)贏得時間。

2 項目建設(shè)情況

2.1 水雨情信息采集系統(tǒng)建設(shè)

項目新建遙測雨量監(jiān)測站10處，水位、雨量、圖像監(jiān)測站6處，氣象站2處，視頻監(jiān)控站12處，簡易水位站21處、簡易雨量站30處，共享現(xiàn)有自動雨量站41個，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的水雨情信息采集系統(tǒng)。目前，預(yù)警平臺可以實時接收雨量信息57個，水位信息8個，綜合氣象信息2個，對岱岳區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨情、8個小（1）型水庫和5座中型水庫的水位視頻進行全天候?qū)崟r監(jiān)控。

2.2 區(qū)級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

1）區(qū)級視頻監(jiān)控中心建設(shè)。該系統(tǒng)由前端視頻監(jiān)控站、水庫監(jiān)控分中心、區(qū)級監(jiān)控中心及傳輸網(wǎng)絡(luò)4大部分組成。其中3座水庫在除險加固中有建設(shè)視頻監(jiān)控任務(wù)，在本次山洪災(zāi)害實施方案中僅建設(shè)區(qū)級水庫監(jiān)控中心，山陽、角峪2座水庫新建前端視頻監(jiān)控站、水庫監(jiān)控分中心。在施工過程中，根據(jù)實際情況需要，分別在黃前、小

2）監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。包括會商室環(huán)境改造，監(jiān)測預(yù)警平臺硬件設(shè)備安裝，軟件環(huán)境及保障系統(tǒng)建設(shè)以及視頻監(jiān)控中心建設(shè)。本項目將監(jiān)測預(yù)警平臺的機房鋪設(shè)防靜電地板，安裝煙霧報警器。硬件設(shè)備包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備柜、微機工作站、通信控制及網(wǎng)絡(luò)布線、分中心信息接收控制設(shè)備、保障系統(tǒng)；軟件設(shè)備包括水庫動態(tài)監(jiān)管平臺軟件、氣象水利國土信息共享平臺、現(xiàn)有軟件升級改造、安全網(wǎng)絡(luò)等。

3）防汛會商系統(tǒng)建設(shè)。施工單位在防汛會商系統(tǒng)設(shè)備入場后，組織施工人員對會商室進行裝修改造，設(shè)立應(yīng)急指揮中心，安裝液晶顯示屏6塊，LED顯示屏1塊，安裝多媒體音視頻信號源、音響、切換和中央集成控制模塊，實現(xiàn)調(diào)度指揮、數(shù)字會議、視頻會議、多媒體演示等多種功能。

4）預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。新建5個無線發(fā)射站，42個無線接收站，37個人工預(yù)警站。在預(yù)警站點配備手搖報警器、鑼、哨各1套，在預(yù)警信息接收站配備150AH/12V蓄電池1個，作為備用電源，保證在異常情況下，報警系統(tǒng)正常工作。

2.3 防御體制建設(shè)

群測群防體系建設(shè)包括山洪災(zāi)害防治普查、危險區(qū)劃定、預(yù)警指標的確定，根據(jù)山洪災(zāi)害防御特點和防御現(xiàn)狀，成立山洪災(zāi)害普查小組，專門從事山洪災(zāi)害防御基本情況調(diào)查及預(yù)案編制工作。預(yù)案編制工作組依照實際情況制定群眾轉(zhuǎn)移安置計劃，制作了山洪災(zāi)害風險圖、危險區(qū)、安全區(qū)情況圖和轉(zhuǎn)移安置圖，編印了比較詳細的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

3 做法與措施

3.1 加強各單位的配合與協(xié)調(diào)

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項工程建設(shè)，成立了以分管區(qū)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議并到現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助解決和協(xié)調(diào)工程建設(shè)中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為保證項目的順利實施，明確了法人單位，成立了工作班子，固定專人多次調(diào)度工程進展情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，在施工中的各個方面給予了充分的配合。

3.2 嚴格水利工程基本建設(shè)程序

在項目的實施過程中，全面實施了項目法人負責制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制，加強了合同管理，嚴格執(zhí)行了水利項目基本建設(shè)程序。項目前期，成立了項目法人組織，并通過招投標選定了施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂了施工合同和監(jiān)理合同，嚴格按照合同辦事。項目實施過程中，質(zhì)量管理和評定、資金的撥付等各環(huán)節(jié)都完全按照合同和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.3 制定科學(xué)的施工方案

項目法人、監(jiān)理單位和施工企業(yè)在認真研究項目實施方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實際，以保證工程質(zhì)量和加快工程進度為前提，合理調(diào)整施工順序，制定了科學(xué)的施工方案，督促施工企業(yè)加強人力、物力投入，預(yù)警平臺硬件建設(shè)、軟件測試和各個站點建設(shè)同時進行，同步推進。各個站點采用流水作業(yè)，避免了窩工現(xiàn)象，極大地加快了施工進度。對實施方案中的部分項目也相應(yīng)進行了優(yōu)化，部分站點位置根據(jù)實際情況進行了調(diào)整，避免了重復(fù)建設(shè)。

3.4 積極開展培訓(xùn)

為熟練使用各種監(jiān)測設(shè)備，加強系統(tǒng)的管理和保護，對水務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道水利站技術(shù)人員進行了培訓(xùn)，對預(yù)警系統(tǒng)的配置、使用和維修保養(yǎng)進行了細致的講解，保證每一個值班人員能夠熟練使用預(yù)警和監(jiān)測設(shè)備，掌握各項預(yù)警指標，掌握預(yù)警和發(fā)布的各項步驟，有效的防災(zāi)避災(zāi)。

3.5 明確責任、健全制度

為保證系統(tǒng)正常運行，長期發(fā)揮作用，隨著項目的進行，逐步制定了各項管護制度，落實了管護責任。由區(qū)防汛辦公室負責系統(tǒng)的管理和正常維護、制定了《機房管理規(guī)定》，配合已經(jīng)實施的防汛值班、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)等規(guī)定，對系統(tǒng)的使用、維護進行全面的科學(xué)的管理，徹底改變了過去重建輕管的工作方法，促進了系統(tǒng)全面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（責任編輯崔春梅）

TV87

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1009-6159（2014）-01-0058-02

2013-10-25

姚海燕（1978—），女，工程師安門、彩山、山陽、角峪水庫共計建設(shè)12個視頻監(jiān)控站，共享原有視頻站9個。在區(qū)防汛抗旱指揮中心配備1臺具有公網(wǎng)IP的服務(wù)器，5座水庫分別建立監(jiān)控分中心，啟動服務(wù)器后，與5座水庫監(jiān)控分中心連接，按照需要查詢當前23個視頻監(jiān)視點的圖像變化情況。