環渤海經濟圈在完善大國區域經濟發展新格局中建設鎮級市的思考

理論與實踐揭示，中國特色社會主義城市化最重要的是，在構建和完善大國區域經濟發展空間新格局中，建立符合國情的大中小城市結構；我國在相當長的時期內，最大的內需在城鎮化，城鎮化首要的指向是小城市化；小城市化就是把現存的“鎮”越來越多地建成鎮級小城市；鎮級市表現著中國特色社會主義城市化與城鎮化并舉推進的內涵與外延最本質的制度性特征。環渤海經濟圈是中國擁有小城鎮最密集的大區域之一，在構建和完善大國區域經濟發展空間新格局中，需要高質量規劃建設現代化小區域，高起點打造現代化小區域建設示范區，率先把具備條件的中心鎮發展成為鎮級市。

完善大國區域經濟發展空間新格局的理論與實踐主要聚焦點

20世紀70年代末始至今，在改革開放浪潮的不斷推動下，生產力的快速發展決定了我國區域經濟跨進21世紀后，進入了“多極多圈多帶多區”相互交融合作互補發展的時代，形成“多極多圈多帶多區”大國區域經濟發展空間新格局。構建大國區域經濟發展空間新格局在實踐中，實踐已經證明，以成熟型國家經濟中心城市為“頂梁柱”和區域層面成熟型經濟中心城市及成熟型中心城鎮為骨架，發揮大中小城市的紐帶作用，構造“多極多圈多帶多區”生產力空間配置體系，是充分發揮市場在資源配置中起決定性作用，會極大推動構建與完善大國區域經濟發展空間新格局，完善區域統籌發展體系，實現區域綜合平衡協調發展；完善現代市場體系，促進區域建立與開拓適應生產力發展需要的特色市場空間；完善現代產業體系，促進區域從根本上解決產業結構“同構化”問題，形成既有分工、又有合作的現代產業競爭模式；完善開放型經濟體系，促進區域更加充分發揮比較優勢，建立特色競爭高地，不斷提高參與和引領國際經濟合作競爭新優勢的水平；完善軍民融合式發展模式，促進國防資源夯牢堅不可摧地梯次供給配置體系和戰略縱深布局體系，以有力應對突發局勢；完善生態文明制度體系，促進區域高水平建設主體功能區和特色功能區，實現經濟社會可持續發展的空間格局；完善和強化區域經濟基礎，不斷提升各個區域民生幸福指數，增強維穩的經濟實力。上述“七個完善”全方位展現了中華民族偉大復興、實現中國夢的偉大形象。站在新的歷史起點上，完善大國區域經濟發展空間新格局理論與實踐的主要聚焦點是：

（一）實現行政區域發展理念的跨越，從根本上擺脫“一畝三分地”的行政域念束縛

完善大國區域經濟發展空間新格局，跨行政區域發展要以城市群為基礎，以大城市為空間依托，積極發展大城市經濟圈；以建設大城市經濟圈為著力點，促使“中等城市”真正強起來，“小型城市”真正特起來。

實現區域經濟合作向區域經濟一體化的跨越。完善大國區域經濟發展空間新格局，需要強化成熟型經濟中心城市影響力和輻射力，帶動以此為中心形成的城市圈、帶、群真正形成一體化經濟區?，F代經濟發展的規律揭示，科技與經濟合作、區域經濟合作是促進現代科技和產業發生革命性重大變化的主要元素之一；區域經濟一體化是區域經濟合作發展過程中的高級演化形態，是提升國家和區域整體競爭力的重要推動力，是實現區域協調平衡發展的最優生產力空間布局。實踐證明，只有不斷提高大城市圈經濟一體化的發展水平，構建成科學的生產力發展空間布局，才能真正把中國區域經濟完全推進到“多極多圈多帶多區”相互交融合作互補一體化發展的新時代，為全面建成小康社會，實現兩個“百年目標”，開拓廣闊的國內空間和更為穩定的國際市場空間。誠如習近平同志2014年2月26日在北京主持召開座談會專題聽取京津冀協同發展工作時指出：“推進京津冀協同發展，要立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發展”。

（二）實現國家（或區域）經濟中心城市向建設成熟型國家（或區域）經濟中心城市的跨越

建設成熟型國家和區域經濟中心城市是馬克思主義中國化、時代化、大眾化理論創新發展過程中，形成的一個重大的理論命題，是構建大國區域經濟發展空間新格局、打造生產力配置更加合理科學的中國經濟新版圖的必然走向，是推進中國特色社會主義，全面深化改革的偉大實踐，是提升城市能級的重要發展方向。

我國是擁有遼闊疆域的經濟大國，僅有15個國家經濟中心城市是難以帶動形成科學合理的大國區域經濟發展空間新格局。20世紀80年代初期，我國以當時生產力水平制定了確立15個經濟中心城市的標準，雖然隨著生產力發展而引發標準的變化，但是進入到21世紀第2個十年期后，目前能夠符合國家或區域層面“經濟中心”標準的城市可以達到數十個。著眼于完善大國區域經濟發展空間新格局，國家需要增加數個國家經濟中心城市，并使之建成成熟型國家經濟中心城市；大區域（省區市）需以經濟中心城市標準，設置大區域不同層次的經濟中心城市，使之成為區域發展的成熟型經濟中心樞紐城市，帶動區域主體功能區和經濟圈區的發展，托起我國“多極多圈多帶多區”的國民經濟富有活力的發展空間。

（三）實現具有世界巨大影響力的成熟型國家經濟中心城市或特大城市向“世界城市”的跨越

在經濟全球化日益加快推進的情勢下，城市發展必須全方位確立在世界格局中的定位，建設世界城市已經成為現代國際城市的一種潮流性的發展模式，是完善大國區域經濟發展空間新格局的重要內容。世界城市是城市發展的高級階段，是現代化國際城市的高端形態，產生著對世界政治、經濟和文化等若干方面的巨大影響力、吸引力和親和力。世界城市的本質是營造城市發展的高端形態，突出功能是成為領導和影響世界的金融中心、管理中心、流通中心，占領世界經濟、社會、文化發展制高點；集知識、研發、制造、金融、貿易、物流、服務、會展、旅游、企業總部和人才為一體的全方位財富高端；是國內外物質流、能量流、信息流、資本流、人才流既集聚又分流的國際樞紐。

（四）實現小區域（縣級）建立一批成熟型中心城鎮，進而建設越來越多鎮級市，形成鎮級市或中心城鎮帶動小區域功能區和開發區整體發展的新格局

完善大國區域經濟發展空間新格局，要使“小型城市”真正特起來，需要在打造成熟型中心城鎮的基礎上，建設越來越多的鎮級市。鎮級市完全是“市”的概念，它同目前所流行的“小城鎮”，是絕不相同的理論概念。以鎮級市為代表的小城市的崛起，其獨特的經濟處向度及核心競爭力，決定了在區域城市群圈中，鎮級市的規模數量多寡、特色鮮明高低決定了大城市群圈的發展活力強弱，成為大城市群圈城市層級結構不可分割的重要組成部分。鎮級市作為市的建制，一旦在法理上確定下來，其邊界線就不會被輕易變動，非常有利于遏止大中城市空間無序發展，以優化城市空間結構和管理格局，完善大國區域經濟發展空間新格局。

（五）實現經濟主體的廣泛合作與聯合，通過合作與聯合，提高大國區域經濟發展空間新格局的規模共贏水平

現代經濟科學揭示，在市場經濟體制下，不同的經濟主體（企業）之間的合作與聯合，作為“鐵的規律”長期作用于經濟發展的全過程。但是在不同的經濟發展時期和歷史階段，不同的經濟主體（企業）之間表現出來的合作與聯合欲望的強弱程度有著較大的差距。

現代市場經濟運行規律揭示，當經濟發展處于相對平穩的增長時期，由于市場擴大、需求拉動等因素的影響，若干經濟主體（企業）之間的合作與聯合很可能被弱化，尤其是對我國這樣正處在社會主義市場經濟體制深化改革和進一步完善時期，由于受到行政干預等因素的影響，經濟主體（企業）之間應當實現的合作與聯合而出現難以操作的問題。當經濟發展逐漸走向成熟期，經濟主體（企業）之間會表現出越來越強烈合作與聯合的愿望和欲望，把握住市場經濟運行規律，就能夠不斷提高大國區域經濟發展空間新格局的規模共贏水平。

在社會主義市場經濟體制下企業作為經濟主體，需要通過合作與聯合，抓住機遇，優化結構，實現行業重組；通過合作與聯合，完成企業重組，實現企業雙贏；通過合作與聯合，提高規模經濟發展水平，實現市場重組。這里特別重要的是，隨著社會主義市場經濟體制的完善，企業要徹底拋棄實現合作與聯合，往往就同誰吃掉誰緊密聯系在一起的思維，創新發展模式，通過合作與聯合實現雙贏。

構建和完善大國區域經濟發展空間新格局，需要充分認識新型城鎮化的鮮明特征，把握其發展大趨勢

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，深刻地指出：“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進”；“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系”。

新型城鎮化是“同心共筑中國夢”的重要內容，是完善社會主義市場經濟體制、全面深化改革關注的重大熱點課題，其本質特征是在不斷提升城鎮化的發展質量和水平中，體現國家和區域治理體系和治理能力現代化，是大國區域經濟發展空間新格局的一個主體性內容。工業化、信息化、城鎮化、農業現代化已經成為拉動我國經濟發展的新“四駕馬車”，是實現我國現代化的基本途徑，作為新“四化”關鍵一環的城鎮化是我國未來發展的新引擎，是擴大內需的最大潛力，能夠有力地推進經濟增長，保持國民經濟長期穩定發展。新型城鎮化以其鮮明特征，表現著如下發展大趨勢：

（一）新型城鎮化充分表現著其核心是以人的定居為第一標志的鮮明特征，強化實現著以人的定居為基本動力，推動新型城鎮化發展的大趨勢

新型城鎮化核心是人的定居城鎮化，關鍵是提高內在承載力，實現農業轉移人口的市民化。沒有人的定居城鎮化，很可能新一輪城鎮化帶來的躁動和巨量土地供應，落在了一座座已經被透支的空城之上，出現不應該出現的“鬼城現象”。農業轉移人口市民化是指農業轉移人口在城鎮獲得工作并最終獲得城鎮永久居住身份，平等享受城鎮居民各項公共服務的全過程。在推進以人的定居城鎮化為主體的新型城鎮化中，要通過每年的財政預算安排足量的資金，認真解決好城鎮農民工及其家庭的社會福利保障，認真解決好用于支撐社會保障體系對農村人口的全面覆蓋。江蘇江陰新橋鎮創成的“農民向集鎮集中，工業向園區集中，農田向種糧大戶集中”的模式，走出了一條以新型城鎮化推進工業化、農業現代化、農民市民化的發展新路，成為聯合國認可、中國首個鎮級的“國際花園城市”，體現出“小城鎮建設好了，甚至比大城市生活得舒適方便”。

（二）新型城鎮化充分表現著不斷創新土地開發模式的鮮明特征，在實踐中強化實現著創造適應實際的土地開發模式的發展大趨勢

加快提高新型城鎮化發展水平，需要在空間功能布局調整中，從根本上解決冒進城鎮化、虛假城鎮化、過度城鎮化帶來大搞土地財政、千城一面忽視地域文化特色、農民工邊緣化等若干矛盾問題；解決城鎮化變成房地產化，導致過度使用土地紅利問題；解決貪大求洋，形成小區域發展出現“大城市化”的問題。創新新型城鎮化土地開發模式，要探索原農村集體經濟組織擁有的工業用地進入市場流通的新思路，土地的出讓主體將不再單一由政府擔當，市場所提供的土地資源更加豐富，而企業也將擁有更多的土地選擇權；要允許農民在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地、房屋、合規面積的宅基地并獲得財產收益，形成園區化、合作化、產業化、農場化發展模式等；要推進工業地產建設，這是一種全新的產業與投資發展模式，努力發展工業地產集聚區和具有特色的工業地產項目。

（三）新型城鎮化充分表現著越來越成為大城市經濟圈的小區域經濟增長極的發展大趨勢

新型城鎮化要與產業聚集化并舉發展，農業轉移人口市民化的過程首先要發展物質產品產業，創造越來越多的就業崗位，使轉移人口形成越來越強大的造血機能，擁有越來越多的財富，才能促其居有定所。為此，要統籌推進新型工業化和新型城鎮化的協調發展，使小城鎮越來越多的成為所有產業集群興起與發展的重要承載空間，從根本上消除難以為繼的低成本因素，解決好城鎮化過程中集約度低的問題；從根本上消除城鎮化過程中農村凋敝，農業衰敗和農民的被邊緣化；要確立以擴大國內消費需求為最大潛力的理念，著眼于城市發展空間戰略調整和功能優化配置，準確把握定位，與周邊區域形成錯位發展格局；要高度重視第三次工業革命給小城市產業發展和建立特色產業體系帶來的機遇，拓展產業空間，提升投資效益，發展節能環保、文化創意、科技研發、現代服務等無污染、低能耗產業。

（四）新型城鎮化充分表現著由“城鎮”向“城市”跨越的鮮明特征，呼喚著建立“鎮級市”，成為完善大國區域經濟發展空間新格局的一個主體內容

新型城鎮化有助于從根本上遏止大城市日益膨脹的趨勢，使城市空間戰略布局從根本上改變中心城市過度集中發展的弊端，提高城市的整體治理水平。新型城鎮化成熟期的到來，會從根本上化解目前人流蜂擁大中城市的現象，小城市必將成為人口自由遷徙的主體空間。這樣，構建城市化戰略格局和科學推進新型城鎮化，建立越來越多的鎮級市成為必然發展趨勢。

建立鎮級市是創新新型城鎮化空間治理體制的最好模式，是構建和完善大國區域經濟發展空間新格局的重要內容

（一）鎮級市理論的提出

1999年筆者通過青島市社會科學院《科研報告》第1號，向市委、市政府報送了筆者撰寫的研究報告《關于青島市城市經濟跨世紀發展思路的研究報告》，提出了建設“鎮級”小城市的理論構想，“如沙子口鎮可以率先建設閃光點的示范鎮，使之成為集生產、居住、加工為一體的漁業生產為主、兼有城市居民休閑特色的新型鎮級小城市”。隨后，報告公開發表，學界共認，這是國內能夠查到的文獻中，最早提出“鎮級市”理論概念的著作。為什么筆者在即將進入21世紀之際，明確提出建設鎮級市呢？

20世紀90年代始，經過改革開放10余年的發展而積累起一定能量的中國城市，順應世界城市化的發展大趨勢，開始了以擴大城市市區面積為標志的加快推進城市化的步伐。經過近10年的努力，我國的中等以上城市幾乎是都實現了城市市區面積的擴張，但是我國的城市化遇到了三大矛盾的困惑。一是大城市攤大餅式的布局發展，形成了不合理的城市結構，帶來難以解決的環境污染、交通堵塞、人口擁擠、就業困難等，逐漸出現了“大城市病”。二是陣風式的縣改市，若干方面是在違背城市發展規律的情況下，而單純靠行政手段完成的，城鄉二元結構長期不合理的存在，嚴重侵害農民利益的問題不斷發生，社會矛盾時有激化，影響著社會的安定，影響著城鄉民生的提高。三是傳統的小城鎮建設，雖然取得一定進展，但是在這種模式下，無法消除小城鎮仍然是“鄉”的心理障礙。正是在發展中出現了這種新的情況與問題，筆者通過考察，明確提出建設“新型鎮級小城市”的理論概念。

（二）建設“新型鎮級小城市”實踐的發展

進入21世紀后，我國明顯加快了城市化推進的速度，但也相繼出現了急需解決的新三大矛盾。一是大中城市超常規的擴張，使城市發展空間經受著難以實現經濟社會發展生態化、和諧化的嚴重挑戰，同時加重了“大城市病”，為此大中城市超常規的擴張發展空間受到了普遍的質疑。二是近年來越來越多的異常氣候和各種自然災害的頻繁發生，如何最大限度的避免造成人員傷亡，充分體現以人為本、執政為民的最高理念，其中高層決策者對不合理的大中小城市結構發出了“夜不能寢”的思考。三是我國小城鎮的發展，使現行的行政與經濟管理體制已經不能適應其所迅速增長著的生產力。實踐迫切地要求確立新的城市結構模式，迫切地要求以新的城市結構觀把人口、經濟、財政、稅收以及小城鎮化達到一定規模的“鎮”改設為“市”，建立一批“鎮級市”，以使小城鎮徹底城市化。可以肯定的講，建設“鎮級市”為“轉方式、調結構”提供了非常廣闊的發展空間，形成城市化發展模式非?？茖W的空間布局結構，是構建大國區域經濟發展空間新格局不可或缺的內容，是從根本上破解統籌城鄉改革發展難題的科學壯舉，是深入進行經濟管理體制和行政管理體制改革，實現治理體系和治理能力現代化的偉大實踐。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（簡稱“綱要”）明確提出，構建城市化戰略格局的重要指向是：“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”?！熬V要”特別強調了要通過發揮區位優勢、挖掘發展潛力等，創新城鎮化管理模式，把有條件的中心鎮發展成中小城市。2010年4月28日中央主管部門召開會議，確定在浙江、廣東、山東等省的25個經濟發達鎮開展行政管理體制改革試點工作，包括設置“鎮級市”的試點。溫州市啟動了將5個經濟強鎮“撤鎮建市”，率先進行設置“鎮級市”的試點，這對于我國建設和發展小城市具有首先“吃螃蟹”的意義。但是在實踐中“撤鎮建市”符不符合中國目前的國情？ 如何進行設置“鎮級市”的試點？ 出現了不同的爭論，爭論的焦點是建設“鎮級市”是不是構建城市化戰略格局和城鎮化發展的創新模式。

從世界城市化發展史看，筆者以曾經考察過的美國為例，20世紀50年代美國提出在大城市附近的郊區建設若干小城市；1968年國會通過新城市開發法，人口超過3萬人，即可建立城市，通過推行“分散型的城市化”，首批批準建立63個小城市，人口平均規模2萬人左右；目前人口在3萬至10萬人的小城市達到1100個。雖然我國與美國的國情不同，但是遵循城市化發展的規律應當基本是相通的，因此借鑒美國建設小城市的經驗還是可取的。2011年我國擁有縣級以上城市657個，從我國城市發展的趨勢看，隨著城市化以前所未有的速度加快發展，隨著以大城市為中心的經濟圈或經濟區的強力推進，隨著小城鎮建設的成熟度越來越高，非常需要建立一大批鎮級小城市。從國情出發，未來10年內，我國能夠建立起2000個鎮級市，將會從空間結構上完全破解城鄉統籌發展的世紀課題，建立起具有世界意義的城市化的新模式；將會從根本上解放城鄉生產力，形成真正一體化意義上新型城鎮化發展新模式。

全面深化改革，在構建和完善大國區域經濟發展空間新格局中，把握鎮級市發展基本走向，建立與之相適應的配套治理體制，提高實踐的操作水平

構建和完善大國區域經濟發展空間新格局，推進新型城鎮化，加快建設鎮級市，是國家和區域治理體系和治理能力現代化的重要標志，是中國現代化的一個大戰略。

（一）全面深化改革，充分認識建設“鎮級市”的實踐意義

全面深化改革，需要建立同國情相適應的新型城鎮化層級結構模式（鎮級市、中心鎮、鎮、社區）。目前大中城市普遍提出發展小城市，但是在實踐中明確建立的小城市在層級結構模式中的地位是什么呢？ 既沒有理論的闡釋，也沒有實踐的結果，成為一個只是口號的運行；正在進行的小城市建設試點，在結束試點后，試點鎮能改制為“市”嗎？ 目前也是沒有答案的。筆者認為，我國新型城鎮化發展的必然趨勢是按照國情，建設一批圍繞大城市的、行政級別定位成“鎮級”的小城市；“鎮級市”的稱呼就是“XX市”，它是城市層級結構的一個組成部分。設置“鎮級市”是中國政治體制與經濟管理體制所發生的一場偉大的變革，因為它是對長期實行的中央直轄市（省級）、省轄市（副省級或地級）及縣級市的三級城市管理體制的重大改革。對比發達國家的城市層級管理體制，我國已經建立起來的雄厚物質基礎，傳統“小城鎮”發展到今天，只有通過改革設市模式，建成一批小城市，才能顯現新型城鎮化巨大活力，并為我國變三級城市行政管理體制為四級行政管理體制提供完全可以操作的實踐基礎。

建設鎮級市有助于從根本上遏止大城市日益膨脹的趨勢，使城市空間戰略布局從根本上改變大中城市過度集中發展的弊端，提高城市的整體管理水平；有助于從根本上解決城市化帶來的人口過度集中居住的現象，有效降低地震等突如其來自然災害所造成的人員傷亡等損失；有利于從根本上擺脫傳統的“小城鎮”觀念對國民“城與鄉”思維的束縛，以徹底消除居住在“小城鎮”仍然是農村的心理障礙，從根本上解決數以億計的人不能享受完整的城市公共服務和社會保障，而被長期排斥在真正意義上的城市化進程之外的問題；有利于對有限的土地空間進行“精雕細刻”，最大限度的提高土地容積率水平；有利于從根本上最大限度的整合小區域資源，挖掘全部的小區域發展潛力，科學地推進大中小城市的合理布局，使小城市真正在“小”字上做足做強，永遠展現著“城市讓生活更美好”的主題。

（二）全面深化改革，需要統籌城鄉發展規劃和布局，以科學標準，界定建設鎮級市的空間

把市區和城鎮作為一個整體，互相銜接、互相促進；以同城均等、城鄉均等為指導，同步提升產業發展、公共服務和基礎設施配套水平。從空間功能科學布局的視野出發，我國新型城鎮化，推進小城市發展，應借鑒瑞士達沃斯等發展小城市的有益經驗。作為世界著名的“達沃斯論壇”，其冬季會議固定在達沃斯城舉辦。筆者曾考察過達沃斯，比之中國的城市，其規模確實是小城市，但是達沃斯的發展始終建立在科學的容積率配置、內在高水平的布局和服務效率等基礎上，擁有世界獨一無二的特色城市形象，這應當為我國建設鎮級市所認真借鑒。

實踐將會證明，鎮級市由于區域面積小且又相對固定，完全可以在建設中從根本上變城鄉二元經濟結構為一元結構。這樣就比較妥善的解決“城中村”問題，也比較容易推行變“城中村”農民為城市居民社區治理化模式。鎮級市的建設成為加快實現城鄉統籌發展的最佳途徑，成為以城市化帶動現代化、社會化的最佳模式，成為建設中國特色社會主義創新理論的重要組成部分。目前中國已經產生了一批既有產業特色，又具備吸納相當規模人口居住的，形成一定規模人流、物流、商流，建立相對比較獨立的經濟結構體系，完全可以達到小城市建立標準的“中心鎮”。選擇建設鎮級市的空間，必須遵循城市建設與發展的一般規律，而不能僅靠“拍腦袋”，要通過充分的論證，確定建設鎮級市的空間。

“鎮級市”同現行的“小城鎮”有著質的差異，建設鎮級市規劃起點必須是世界眼光、戰略思維，充分體現以城市化帶動現代化、社會化的標準制定指導原則。從理性思考的視角看建設鎮級市的基本標準，集中表現在6個方面。一是行政管轄區域可以超越現行的“小城鎮”的行政管轄區域，原則上控制在100左右平方公里。二是居住人口10萬人內，且沒有現行的城鄉居民身份的差別，實施一元化人口管理。三是特色產業鮮明，且在大城市圈或城市群中具有獨特的處向度。四是具有相對完整的城市經濟社會結構。五是建設包括供電、給排水、供水、供氣、供熱、電訊、衛生、教育、科技、文體、商貿及交通體系等比較完善的現代化基礎設施，形成舒適、幽雅的居住環境。如排水是衡量現代化基礎設施水平的第一標準，那就必須以第一標準建設排水工程。六是城市具有獨特的核心競爭力，這種核心競爭力表現出來的基本特征之一是：“小政府、大社會”。建設鎮級市是偉大的世紀工程，是全面深化改革的創新；是對現行行政管理權力與經濟管理權力的再分配；是對不同主體經濟利益進行的又一次分配，我們必須以建設中國特色社會主義創新理論為指導，面對更加復雜多變的經濟社會，建立和完善符合鎮級市經濟發展的政治、社會管理體制與機制。

（三）全面深化改革，提高鎮級市文化脈絡和生態環境保護水平

構建大國區域經濟發展空間新格局，加快建設鎮級市，需要通過全面深化改革，不斷提高鎮級市文化脈絡和生態環境保護水平。鎮級市擁有最真切的鄉土、鄉情、鄉愁為主體內容的文化生態環境，中國源遠流長的農耕文化是孕育中華文明的母體和基礎。無論身處何方，鄉土是立身之本，是中華文明接續的重要傳承空間載體；鄉情是中華各民族共享的文明生存與發展的情感土壤；思鄉戀土的鄉情會引發割舍不斷的鄉愁，她是中華民族的文化之根和心靈家園。建設鎮級市極其需要讓市民記得住鄉愁，以實現地域文化與中華文化的融合，不斷從中華民族優秀的傳統文化中汲取豐富的文化精神營養，促使公民不斷提高個人層面的愛國、敬業、誠信、友善社會主義核心價值觀準則的修養水平。

20世紀以來，工業化的勃興和城市化的發展，導致相當一部分區域文化脈絡斷裂、自然環境遭到破壞；進入21世紀后，在小城市建設中，世界普遍開始關注小城市文化傳承形象與環境藝術設計的研究和保護。在這種發展態勢下，中國建設鎮級市，極其需要實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一；鎮級市空間形態和配套設施要充分展現我國悠久的歷史和傳統的文化脈絡，要形成具有很高歷史價值和藝術價值的建設格局。

鎮級市的建設是在原有村莊的空間基礎上發展，這種發展演變需要遵循小城市發展的規律，必須使處于生態廊道和綠地、水源保護區、風景名勝區、自然保護區與緩沖區以及森林和郊野公園、主干河流、大型渠道、水庫及具有生態保護價值的海濱陸域（灘涂）等得到有效的生態保護。同時，建設鎮級市要努力保護村莊原有的必須保留的農田及河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡、林木及濕地等生態元素。小城市建設最理想的生態目標就是在一個區域空間實現“一片樓群即為一處景點”、“一座小城市就是一座具有鮮明特色的城市國家公園”。

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