拓展青年教師出國研修途徑的構(gòu)想與實(shí)踐
——以浙江省屬本科院校為例

張傳亮，王政貴，秦來順，林 杰

（中國計(jì)量學(xué)院 人事處，浙江 杭州 310018）

拓展青年教師出國研修途徑的構(gòu)想與實(shí)踐
——以浙江省屬本科院校為例

張傳亮，王政貴，秦來順，林 杰

（中國計(jì)量學(xué)院 人事處，浙江 杭州 310018）

當(dāng)前，浙江省屬各重點(diǎn)本科院校紛紛探索實(shí)施了以青年教師為主體的教師出國研修提升工程。但出國研修渠道不暢、途徑不多，成為各高校在推動(dòng)青年教師出國研修工作中面臨的共同問題。高校應(yīng)從教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策和文件框架出發(fā)，在充分利用好各類公派出國研修途徑的前提下，不僅要設(shè)立學(xué)校經(jīng)費(fèi)資助教師出國研修的途徑，而且還要積極開拓“財(cái)政專項(xiàng)”資金資助教師出國研修、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助教師出國研修、中外合作辦學(xué)選派教師出國研修等多條途徑，以大力推進(jìn)青年教師出國研修提升。

高校青年教師；出國研修；途徑；拓展

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》強(qiáng)調(diào)要把“提高質(zhì)量”作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。而提升高等教育質(zhì)量離不開高校教師隊(duì)伍整體質(zhì)量的提升。高等學(xué)校青年教師（自然科學(xué)35歲以下、人文社會(huì)科學(xué)40歲以下）是高校教師隊(duì)伍的重要力量，關(guān)系著高校發(fā)展的未來，關(guān)系著人才培養(yǎng)的未來，關(guān)系著教育事業(yè)的未來。[1]只有加強(qiáng)高校青年教師隊(duì)伍建設(shè)，提升青年教師的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)水平，才能為提升高等教育質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)高等教育的國際化是提升高等教育質(zhì)量的一個(gè)重要手段。高等教育國際化，教師是積極的承擔(dān)者和推進(jìn)者。[2]在高等教育國際化趨勢(shì)日益加強(qiáng)的背景下，鼓勵(lì)和支持青年教師出國研修，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的教育理念、教育經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)技術(shù)，不僅有利于拓寬青年教師的國際化視野，提升青年教師的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)水平，而且有利于提升辦學(xué)層次，加快高校自身改革與發(fā)展的步伐。當(dāng)前，許多重點(diǎn)院校已將出國研修視作促進(jìn)教師發(fā)展的手段，并在實(shí)際工作中予以推進(jìn)。[3]《浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》發(fā)布以來，浙江省屬各重點(diǎn)本科院校紛紛采取措施，探索實(shí)施了以青年教師為主體的教師出國留訪學(xué)提升工程。但出國研修渠道不暢、途徑不多，成為浙江省屬各高校在推動(dòng)青年教師出國研修工作中面臨的共同問題。因此，在政策允許的框架內(nèi)嘗試拓展其他出國研修渠道，成為各高校推動(dòng)青年教師發(fā)展提升的必然選擇。

一、浙江高校教師公派出國研修的途徑及其問題

在現(xiàn)有的政府公派出國政策框架下，浙江省高校教師出國研修的途徑主要包括以下三個(gè)：國家留學(xué)基金委的公派出國留學(xué)項(xiàng)目、國家留學(xué)基金委與浙江省教育廳共同實(shí)施的浙江省高校優(yōu)秀中青年骨干教師出國研修項(xiàng)目、浙江省人保廳面向浙江省“151人才工程培養(yǎng)人員”實(shí)施的“151人才出國進(jìn)修計(jì)劃”。

第一，國家留學(xué)基金委公派出國留學(xué)項(xiàng)目。該項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)遴選，競(jìng)爭(zhēng)激烈。國家留學(xué)基金委公派出國留學(xué)項(xiàng)目于 2011年、2012年、2013年分別選派 2200人、2200人、2500人。據(jù)浙江省教育廳外事處統(tǒng)計(jì)，2011～2013年三年間浙江省屬院校共有123人（三年分別入選27、35、61人）入選該項(xiàng)目，年均入選41人，其中省屬本科院校占據(jù)絕大多數(shù)，但省屬本科的年均入選比例始終不足2%。因此，對(duì)浙江省屬本科院校青年教師來說，獲得國家公派留學(xué)出國研修的機(jī)會(huì)相對(duì)較小。

第二，國家留學(xué)基金委與浙江省教育廳共同設(shè)立實(shí)施的地方合作項(xiàng)目，又名“浙江省高校優(yōu)秀中青年骨干教師出國研修項(xiàng)目”。該項(xiàng)目專門針對(duì)浙江省屬高校教師遴選，3年為一個(gè)實(shí)施周期，2010～2012年為第一周期。項(xiàng)目實(shí)施以來，2010年錄取105人，2011年錄取116人，2012年錄取116人。3年來該項(xiàng)目共錄取337名高校教師出國訪學(xué)研修，平均錄取率為25.45%。[4]浙江省高校優(yōu)秀中青年骨干教師出國研修項(xiàng)目，為優(yōu)秀中青年教師提供了公派出國訪學(xué)研修的機(jī)會(huì)，在一定程度上解決了優(yōu)秀中青年骨干教師出國訪學(xué)研修的渠道問題。但該項(xiàng)目的選派計(jì)劃數(shù)量不多、錄取比例相對(duì)較低等問題依然存在，有留學(xué)訪學(xué)意愿的許多青年教師都無法通過這個(gè)途徑出國研修。

第三，浙江省人保廳面向浙江省“151人才工程培養(yǎng)人員”實(shí)施的“151人才工程培養(yǎng)人員出國進(jìn)修計(jì)劃”。該計(jì)劃以“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略為指引，以加大中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)力度為手段，以努力造就一批在國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)和技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平，或能代表我省學(xué)科優(yōu)勢(shì)和學(xué)術(shù)、技術(shù)水平的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人為目標(biāo)而設(shè)立的，由浙江省人保廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)浙江省人保廳每年發(fā)布的選派文件，該計(jì)劃2011年選派36人，2012年選派36人，2013年選派30人，三年共選派了102人。項(xiàng)目只面向浙江省“151人才工程”培養(yǎng)人員選拔，其他非“151人才工程”培養(yǎng)人員沒有申報(bào)資格。

三種出國研修途徑存在的共性問題是入選人數(shù)少、受眾面窄，無法充分滿足青年教師出國研修的需求。高校應(yīng)通過多種形式，加大對(duì)青年教師的支持力度，支持青年教師到國內(nèi)外知名高校和研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和研修；開拓交流渠道,加大選派青年教師開展學(xué)術(shù)交流的力度,提高其學(xué)術(shù)水平。[5]

二、拓展教師出國研修途徑的構(gòu)想——以現(xiàn)有的相關(guān)政策為依據(jù)

教育部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校青年教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（教師[2012]10號(hào)）對(duì)提升青年教師發(fā)展水平、推動(dòng)青年教師出國訪學(xué)深造提出了明確要求：要積極拓寬渠道，支持青年教師赴海外進(jìn)修深造。[6]《浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》將“專任教師留訪學(xué)3個(gè)月及以上比例”作為浙江高等教育發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)。[7]因此，大力拓寬渠道，支持青年教師赴海外訪學(xué)研修，已成為當(dāng)下浙江省屬高校順應(yīng)高等教育國際化潮流、提升發(fā)展水平、提高辦學(xué)層次的必然選擇。根據(jù)國家和浙江省關(guān)于支持教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策和文件精神，在充分利用好現(xiàn)有出國留學(xué)訪學(xué)途徑的前提下，浙江省屬本科院校可以在理論層面構(gòu)想以下幾類出國研修途徑：

第一，中央財(cái)政“專項(xiàng)資金”資助青年教師及團(tuán)隊(duì)出國研修。財(cái)政部2010年4月下發(fā)的《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教[2010]21號(hào)）設(shè)立了支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持一批辦學(xué)層次較高、辦學(xué)特色鮮明、符合行業(yè)和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需要的地方高校。《辦法》規(guī)定“專項(xiàng)資金”可用于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。關(guān)于“人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)”，《辦法》明確規(guī)定：支持創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)，師資隊(duì)伍培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。[8]因此，浙江省屬本科院校可將“人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)”作為主題申請(qǐng)中央財(cái)政“專項(xiàng)資金”，資助青年教師及團(tuán)隊(duì)出國訪學(xué)研修。

第二，浙江省財(cái)政“專項(xiàng)資金”資助青年教師及團(tuán)隊(duì)出國研修。《浙江省提升地方高校辦學(xué)水平專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知（浙財(cái)教[2010]347號(hào)）》指出：設(shè)立專項(xiàng)資金的目的，是通過選擇部分普通本科學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)我省高水平大學(xué)建設(shè)。在“專項(xiàng)資金”的使用范圍方面，《辦法》第九條規(guī)定，“專項(xiàng)資金”可用于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。[9]省屬普通本科院校可以圍繞“人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)”的主題申請(qǐng)“財(cái)政專項(xiàng)資金”資助優(yōu)秀青年教師及團(tuán)隊(duì)出國訪學(xué)，培養(yǎng)一批符合學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展的高端國際化高素質(zhì)人才，打造具有國際視野的高水平教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。

第三，浙江省重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助青年骨干教師出國研修。浙江省財(cái)政廳、浙江省教育廳于2012年聯(lián)合發(fā)布的《浙江省高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法的通知》的第六條規(guī)定：重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要用于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、開放基金、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面，各學(xué)科應(yīng)根據(jù)學(xué)科建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要統(tǒng)籌安排使用。[10]因此，省屬本科院校可以使用浙江省“十二五”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，資助學(xué)科青年教師赴海外訪學(xué)進(jìn)修。

第四，因中外合作辦學(xué)需要選派青年教師出國研修。根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，國家鼓勵(lì)引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)中國高等教育機(jī)構(gòu)與外國知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。[11]開展中外合作辦學(xué)，既需要“請(qǐng)進(jìn)來”，也需要“走出去”。不僅要邀請(qǐng)國外文教專家前來授課交流，也要選派教師到對(duì)方單位學(xué)習(xí)研修。因此，浙江省屬各本科院校可以借助現(xiàn)有的中外合作辦學(xué)平臺(tái)選派青年教師赴國外高校訪學(xué)研修。

除了公派出國研修的途徑，理論上浙江高校青年教師還可以通過上述幾個(gè)途徑出國研修。然而，將拓展出國研修途徑的理論構(gòu)想轉(zhuǎn)化為學(xué)校的工作實(shí)踐，并不是一件容易的事。

三、拓展教師出國研修途徑的實(shí)踐探索——以浙江省屬本科院校為例

在秉承政府公派出國研修途徑的基礎(chǔ)上，許多學(xué)校都進(jìn)行了拓展教師出國研修途徑的實(shí)踐探索。浙江工業(yè)大學(xué)等高校設(shè)立專項(xiàng)資金資助教師出國研修，開辟了“學(xué)校資助”為基本特征的教師出國研修新途徑。中國計(jì)量學(xué)院探索了爭(zhēng)取“財(cái)政專項(xiàng)資金”資助教師出國研修、運(yùn)用重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助教師出國研修、通過中外合作辦學(xué)平臺(tái)選派教師出國等多種途徑，構(gòu)建了“多主體資助”為特征的教師出國研修新途徑。

第一，以“學(xué)校資助”為特征的教師出國研修途徑拓展實(shí)踐——以浙江工業(yè)大學(xué)等高校為例。浙江工業(yè)大學(xué)發(fā)布了《中青年學(xué)術(shù)骨干海外研修支持計(jì)劃實(shí)施辦法》（浙工大發(fā)[2012] 11號(hào)），[12]將獲基金委公派出國留學(xué)項(xiàng)目、浙江省高校優(yōu)秀中青年骨干教師出國研修項(xiàng)目、浙江省“新世紀(jì)151人才工程”培養(yǎng)人員出國進(jìn)修項(xiàng)目作為教師出國的基本途徑，還針對(duì)青年教師實(shí)施 “朝暉計(jì)劃”——由學(xué)校設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年選派30位青年教師出國進(jìn)修。浙江師范大學(xué)實(shí)施了“致遠(yuǎn)計(jì)劃”，將出國訪學(xué)進(jìn)修人員分為4種，即國家公派和省公派留學(xué)人員、學(xué)術(shù)骨干高級(jí)訪問學(xué)者（每年選派5～10名）、教學(xué)骨干訪問學(xué)者（每年選派5～10名）、優(yōu)秀青年教師出境研修（每年選派15～20名）。[13]就實(shí)質(zhì)而言，后三類人員都屬于“學(xué)校資助”的類型。杭州電子科技大學(xué)《教師隊(duì)伍國際化能力提升實(shí)施辦法》將教師出國研修的途徑分為四種：一是國家留學(xué)基金委等國家層面資助，二是浙江省級(jí)出國研修項(xiàng)目資助，三是學(xué)校資助（含所在學(xué)院、學(xué)科資助），四是個(gè)人學(xué)術(shù)進(jìn)修（獲得國外基金資助或自費(fèi)出國留學(xué)）。[14]“學(xué)校資助”僅包括學(xué)校層面的資助，還包含所在學(xué)院、學(xué)科資助，進(jìn)一步拓寬了學(xué)校資助的出國研修途徑。

上述三所省屬重點(diǎn)本科院校關(guān)于教師出國研修途徑的拓展實(shí)踐，雖然開辟了“學(xué)校資助”這一新途徑，但所開拓的新途徑呈現(xiàn)出“資助經(jīng)費(fèi)來源一元化”的基本特征。“資助經(jīng)費(fèi)來源一元化”的直接結(jié)果就是：學(xué)校必須追加關(guān)于資助教師出國研修的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算壓力進(jìn)一步加大。“資助經(jīng)費(fèi)來源一元化”還往往因?yàn)轭A(yù)算經(jīng)費(fèi)總量不大的原因而無法滿足廣大教師的出國研修需求。因此，必須思考如何進(jìn)一步開拓教師出國研修途徑，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)資助教師出國研修提升。

第二，以“多主體資助”為特征的教師出國研修途徑拓展實(shí)踐——以中國計(jì)量學(xué)院為例。2012年，中國計(jì)量學(xué)院發(fā)布《實(shí)施教師出國（境）訪學(xué)研修“翔宇計(jì)劃”管理辦法（暫行）》（簡(jiǎn)稱“翔宇計(jì)劃”）[15]，大力推動(dòng)青年教師出國（境）研修提高。“翔宇計(jì)劃”把各類公派出國項(xiàng)目整合為“政府選派類”出國研修項(xiàng)目，將其作為青年教師出國研修的最基本途徑予以高度重視。如果說“政府選派類”出國研修項(xiàng)目只是一次對(duì)公派出國途徑的梳理與整合，那么“財(cái)政專項(xiàng)資金”選派、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)選派、中外合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)選派等出國研修項(xiàng)目則是一次對(duì)可能的出國途徑的開辟與拓展。學(xué)校認(rèn)真研究上級(jí)關(guān)于高校教師隊(duì)伍及團(tuán)隊(duì)建設(shè)的相關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際大膽開拓出全新的出國研修途徑供青年教師選擇。2013年，學(xué)校組織教師申請(qǐng)到財(cái)政專項(xiàng)資金用于支持29位青年教師出國研修，學(xué)校的省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、人文基地均列支專門經(jīng)費(fèi)用于支持25位青年教師出國研修，學(xué)校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目也選派6位優(yōu)秀教師出國學(xué)習(xí)研修，學(xué)校的骨干教師發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持8位老師出國研修。“翔宇計(jì)劃”，將各級(jí)財(cái)政部門、教育主管部門、學(xué)校均作為資助教師出國研修的主體，構(gòu)建了以“多主體資助”為特征的教師出國研修新途徑。

如果將運(yùn)用省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、中外合作辦學(xué)平臺(tái)選派教師出國研修視作中國計(jì)量學(xué)院推動(dòng)教師出國研修工作的成功實(shí)踐，那么爭(zhēng)取國家及省財(cái)政“專項(xiàng)資金”支持教師出國研修視則是中國計(jì)量學(xué)院推動(dòng)教師出國研修工作的大膽創(chuàng)新。中國計(jì)量學(xué)院“翔宇計(jì)劃”，將拓展教師出國研修途徑的理論構(gòu)想轉(zhuǎn)化為教師出國研修的實(shí)際途徑，實(shí)現(xiàn)了教師出國研修活動(dòng)資助經(jīng)費(fèi)來源的多元化，為推動(dòng)青年教師發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，逐步催生了一批具有廣闊國際視野、素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)強(qiáng)的青年學(xué)術(shù)骨干。

（注：本文系浙江省教育廳2013年度立項(xiàng)課題“本科院校實(shí)施青年教師留訪學(xué)提升工程的探索與實(shí)踐”，課題編號(hào)：Y201327956）

[1][6]教育部等部門.關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校青年教師隊(duì)伍建設(shè)的意見[Z].2012-09-20.

[2]葉飛帆.嫁接模式下教師國外教學(xué)進(jìn)修效果的實(shí)證分析[J].中國高等教育，2012，（7）.

[3]天津大學(xué).弘揚(yáng)師德文化 促進(jìn)青年教師成長(zhǎng)[A].袁貴仁.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍[C].北京：高等教育出版社，2012.273.

[4]浙江省教育廳官網(wǎng)http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2013-03-14/ news20130314150937.html.

[5]王先榮,朱忠焰.地方高校青年教師隊(duì)伍建設(shè)探微[J].江蘇高教, 2011，（4）：96.

[7]浙江省教育廳.浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）[Z].2011-11-07.

[8]財(cái)政部.中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法[Z].2010-04-15.

[9]浙江省財(cái)政廳.浙江省提升地方高校辦學(xué)水平專項(xiàng)資金管理辦法（試行）[Z].2010-12-03.

[10]浙江省財(cái)政廳、浙江省教育廳.浙江省高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法[Z].2012-10-26.

[11]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例[Z]. 2003-03-01.

[12]浙江工業(yè)大學(xué).浙江工業(yè)大學(xué)中青年學(xué)術(shù)骨干海外研修支持計(jì)劃實(shí)施辦法[Z].2012-05-18.

[13]浙江師范大學(xué).浙江師范大學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)致遠(yuǎn)計(jì)劃[Z].2012-05-31.

[14]杭州電子科技大學(xué).杭州電子科技大學(xué)教師隊(duì)伍國際化能力提升實(shí)施辦法[Z].2011-12-22.

[15]中國計(jì)量學(xué)院.中國計(jì)量學(xué)院實(shí)施教師出國(境)訪學(xué)研修“翔宇計(jì)劃”管理辦法[Z].2012-12-17.