農村經濟管理存在的問題及對策

王玉新

（景星鎮經濟管理服務中心，黑龍江 龍江 161100）

我國現今農村工作的焦點是農村集體資金、資產、資源管理，它涉及大多數農民的根本利益。“三資”管理中存在比較尖銳的問題：高速征地產生農戶間、農戶與集體間糾紛；為承包耕地，農戶和非家庭承包的旱地發生糾紛；農戶為承包山林糾紛發生群體事件等。經過詳細認真地對京山縣農村“三資”管理中問題進行調查，初步查找到問題所在，并提出了有針對性的解決對策。

1 規范農村經濟管理的意義

雖然農業的基礎地位深厚，但是隨著現代化水平的不斷提高，各村的農民開始熱衷于土地開發。各家各戶有能力的都興建住宅，農村中的經濟組織忙著開發工業用地，農業發展似乎逐漸被人們忽視，但是，農業的基礎地位不可動搖，這就要求農村經濟管理要實現規范化，制度化,從細節入手，深入地了解農村經濟管理中存在的問題，使農村經濟的發展不斷壯大，使工業和農業協調發展，共同進步，切實提高農村人民生活水平和生活質量。雖然新農村建設正在火熱地進行，但是農村的基礎設施建設還是差強人意，基礎設施建設與人民的生活息息相關，這應該是農村經濟發展中著重進行的，倘若忽視了這個問題，規范農村經濟管理必然也是失敗的。

2 農村集體經濟管理存在的問題

2.1 “三資”登記臺賬管理欠完善

“三資”臺賬詳細登記了村級集體的資產管理情況，流通管理也相當縝密，可對于資源，特別是“四荒”、土地等的管理，登記臺賬欠完善，直接造成資源底子不清楚、管理不規范。因為歷史問題導致的集體山林、水域、土地等資源所屬產權無法界定，造成村民和村權屬之間形成糾紛，更有甚者會引發群體事件。

2.2 財務管理不規范

某些村財務開支不經過集體討論，相關憑證不完整，是財務制度執行不力的表現。有的村報賬員對農戶往來、應收應付賬款不核實明細，造成農戶查賬較難。

2.3 資產收益管理不規范

資產收益無計劃使用，見利就支取，例如有的村干部把機動承包收入直接沖抵抗旱排澇費。

2.4 集體資產、資源對外出售、租賃和發包不規范

某些村對集體資產、資源對外出售、租賃和發包不依照規章執行，民主公開程序不到位，不公開招投標，而只是村干部個人決定，讓個別人獲利。特別是集城的中心村在收取占地征用費時不按政策規定辦事，不召開村民議事會，不搞競標，全憑個別村干部表態，損公肥私。有的則挪用資金，對非家庭承包土地發包期限延長指標降低一次性收取資金，留下不可收拾的爛攤子給下任村委。

2.5 村務公開、財務公開不夠規范

盡管鎮紀委牽頭高度重視村務公開、財務透明工作，一直花費眾多人力物力，并制定出臺很多制度及措施，可個別村干部意識淡薄，村務公開過程不透明、不及時。應嚴格財務管理，加強監督檢查工作堵住缺口。

2.6 個別村會計人員素質低，業務不精，責任心不強

個別村會計人員業務水平低下，不嚴把財務關，違規條據報賬情況時有發生，甚至有的財務會計人員報賬故意拖延時間，無法正常結賬。

3 加強農村經濟管理的對策

3.1 以加強農村基層黨風廉政建設為契機，加大對村級基層干

部的培訓管理力度

通過每年定期開展廉政、黨性教育以及展開財經管理培訓，來逐步提升村干部整體水平，健全黨風廉政管理機制，將“三資”管理納入干部考核內容，嚴肅處理違反機制的干部，對管理民主、嚴格執行制度的要給予獎勵。

3.2 對通過農村集體“三資”清理后的資金、資產、資源要建立臺

賬，明確界定產權

設立“三資”產權動態管理檔案，能夠讓集體資產和資源保值增值、有效杜絕資產流失。所以，成立農村集體“三資”清產核資專門組織是必要的，經鎮紀委牽頭，鄉鎮財經所組織實施，村委會及村民代表共同參與的工作格局，運用“臺賬式”管理辦法，每年底進行一次集體“三資”清理核資，對資產資源數量增減的情況，因資產出售、征地拆遷、中心村規劃建設，要立即記錄歸檔，完善臺賬，實行動態管理，向社會公布，接受群眾監督。

3.3 健全制度，加強“三資”管理

第一，嚴格執行村務公開，每年的具體工作項目、資金流動情況進行公示，將村民關注熱點、疑難問題分季度公開，讓村民有知情權、監督權、參與權。

第二，建立民主管理與審計監督制度。通過建立健全相關管理辦法和監督制度來推動“三資”管理工作，在“民主、公平、公開”的原則下，將財政審計制度建立并貫徹監督執行。

第三，實行鎮村招投標委托制度。“三資”代理服務中心全權辦理各村招投標工作，各村不允許私自招投標，工程建設項目投資在5萬元以上、村集體資產轉讓金3萬元以上的項目，須經村民代表大會討論研究，廣泛征求意見后，由“三資”委托代理服務中心面向社會公開競價招投標。

第四，推行集體資產監管制度，采取“臺賬式”管理辦法有效管理村務，做到賬目清晰可查。

3.4 加強鄉鎮財政經管隊伍建設

首先，縣級主管部門要按照工作的職能配齊服務工作人員。其次，人員費用要有保障，徹底轉變“三資”管理業務的職能部門肩負著“運動員”和“裁判員”的雙重角色。再次，廣泛招聘有能力的人才，做到新老交替。還有縣局主管部門加大對“三資”管理服務工作人員培訓力度，一年培訓1次，提高管理人員的政治素質和業務水平，從而達到依法依規管理農村“三資”。

［1］ 孫海平.關于提升農業經濟管理信息化水平的研究［J］.中國農業信息，2012，（13）：23-24.

［2］ 孫輝.淺析加強農村經濟管理工作的幾點思路［J］.中國農業信息，2012，（13）：96-97.

［3］ 齊星.加強農村經濟管理工作的幾點思路［J］.現代經濟信息，2010，（24）：268.