“113號(hào)文”邊界條件下鐵路工程費(fèi)用處理方法與技巧

張永

（中交一航局鐵路分公司，天津 300042）

目前，在建的大部分鐵路工程造價(jià)按照鐵建設(shè)［2006］113號(hào)文進(jìn)行編制，在原鐵道部（現(xiàn)鐵路總公司）推行的《施工總價(jià)承包合同》中關(guān)于工程造價(jià)相關(guān)條款與113號(hào)文編制原則及工程實(shí)際情況存在一定的差異，導(dǎo)致施工單位部分工程費(fèi)用得不到充分解決或不能解決。作為施工單位，如果工程費(fèi)用在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不及時(shí)予以處理，最后的損失只能由自己承擔(dān)，給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成一定的損失。

1 “113號(hào)文”邊界條件下鐵路工程造價(jià)實(shí)質(zhì)及現(xiàn)狀

原鐵道部（現(xiàn)鐵路總公司）推行的《施工總價(jià)承包合同》，名義上屬于固定總價(jià)合同，而實(shí)質(zhì)上則屬于可調(diào)總價(jià)合同。這是因?yàn)楹贤瑮l款規(guī)定以下三種條件下合同價(jià)格是可以調(diào)整的，一是發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整；二是甲供材料設(shè)備按實(shí)際采購(gòu)價(jià)調(diào)整，每半年調(diào)整一次；三是按國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策規(guī)定調(diào)整并經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容。其中第一條里所謂的“重大調(diào)整”目前來(lái)看并沒(méi)有明確的界限，往往是鐵路總公司一紙文件即可定性；第二條里“甲供材料”的調(diào)差在實(shí)施過(guò)程中又加上了“甲控材料”和部分“自購(gòu)材料”；第三條里關(guān)于“鐵道部有關(guān)政策調(diào)整”的說(shuō)法則充分說(shuō)明了鐵路工程的業(yè)主既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，“游戲規(guī)則”是完全可以變化的。由此可見(jiàn)，目前在“113號(hào)文”邊界條件下現(xiàn)行的《施工總價(jià)承包合同》中約定的鐵路工程造價(jià)實(shí)質(zhì)上是可以調(diào)整的，而且具有一定的靈活性。

鐵建設(shè)［2006］113號(hào)文自2002年正式立項(xiàng)，至2006年7月正式實(shí)施，經(jīng)歷了5年的時(shí)間。雖然在一定程度上考慮了“物價(jià)上漲、工資上漲、‘三超’現(xiàn)象”及“市場(chǎng)形成、競(jìng)爭(zhēng)激烈、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、管理成本降低”等實(shí)際情況，但是由于鐵路定額測(cè)定及修改時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、取費(fèi)基本一刀切等問(wèn)題的存在，尤其是鐵路工程集中上馬，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不足的原因，造成合同后附工程量清單工程項(xiàng)目數(shù)量及特征與正式施工藍(lán)圖有著一定的差距，從而造成部分工程費(fèi)用在工程實(shí)施過(guò)程中或項(xiàng)目清概階段難以解決。

2 工程費(fèi)用分析及處理方法與技巧

2.1 處理的原則

大部分鐵路工程項(xiàng)目投資控制存在前松后緊的特點(diǎn)，這就要求我們將工程費(fèi)用中存在的問(wèn)題盡量在工程建設(shè)前期和中期解決，除十拿九穩(wěn)且必須放在清概階段處理的問(wèn)題及解決起來(lái)比較渺茫的問(wèn)題外，盡量避免拖到項(xiàng)目后期。

遵循“先個(gè)性后共性”的原則，對(duì)于個(gè)性問(wèn)題，作為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行公關(guān)，盡早解決；對(duì)于共性問(wèn)題，與其他標(biāo)段參建單位共同協(xié)商，共同呼吁，遵循“先易后難”的原則；對(duì)于一些容易解決的問(wèn)題，盡早完善手續(xù)并上報(bào)；對(duì)于一些難解決或重大費(fèi)用問(wèn)題，分層次與相關(guān)人員進(jìn)行溝通，尤其重視上層間的交流與協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)達(dá)成共識(shí)，解決問(wèn)題。

2.2 具體工程費(fèi)用分析

2.2.1 施工圖檢算

由于大部分鐵路工程初步設(shè)計(jì)深度不足，項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)實(shí)質(zhì)上是初步設(shè)計(jì)圖招標(biāo)，導(dǎo)致施工圖投資檢算與批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算存在一定的差距。雖然原鐵道部（現(xiàn)鐵路總公司）出臺(tái)了追究問(wèn)責(zé)制度，但由于鐵路基本建設(shè)屬于“國(guó)家政策面”的特性，鐵路工程投資往往都能夠獲得大幅度調(diào)整，這就為施工單位解決部分工程費(fèi)用創(chuàng)造了有利的環(huán)境。

施工圖檢算存在正負(fù)量差兩種情況，如施工圖檢算是正量差，按照合同條款規(guī)定，屬于總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)范疇，由施工單位自行承擔(dān)。在這種情況下，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。其一，應(yīng)檢查檢算中是否含有Ⅰ類變更項(xiàng)目，如符合條件，應(yīng)單獨(dú)提出，盡早報(bào)送。其二，加強(qiáng)同設(shè)計(jì)單位的溝通，采取“減法”的原則，盡量降低標(biāo)準(zhǔn)、減少工作量、減少工作項(xiàng)目。如施工圖檢算是負(fù)量差，按照合同條款規(guī)定，業(yè)主無(wú)權(quán)扣除該部分費(fèi)用，但我們不能忽視國(guó)家審計(jì)，國(guó)家審計(jì)的基本原則是每一分錢(qián)都要有出處，都要有對(duì)應(yīng)的實(shí)物工作量支撐，雖然合同規(guī)定不能扣除，但我們不能忽視合同條款的依法合規(guī)性也是國(guó)家審計(jì)的內(nèi)容。所以如存在負(fù)量差，應(yīng)盡早與設(shè)計(jì)單位溝通，在解決差、錯(cuò)、漏項(xiàng)的基礎(chǔ)上，盡量增加施工措施費(fèi)等不涉及工程量變化但又能增加工程造價(jià)的項(xiàng)目，將負(fù)量差降到最低。

2.2.2 設(shè)計(jì)深度不足項(xiàng)目

由于初步設(shè)計(jì)深度不足的原因，部分項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段造價(jià)較低，而在工程實(shí)施階段，設(shè)計(jì)單位直接將增加工程造價(jià)的項(xiàng)目直接納入施工圖，從而形成施工圖量差。該部分項(xiàng)目費(fèi)用按合同約定由施工單位的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中承擔(dān)，而實(shí)質(zhì)上是設(shè)計(jì)單位將責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到施工單位身上。這就要求我們盡早入手，加強(qiáng)同設(shè)計(jì)單位專冊(cè)人員的溝通，在出圖前掌握相關(guān)情況，并進(jìn)行相應(yīng)的工作，使其按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案出圖，在出圖后再進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，并盡量形成Ⅰ類變更，這樣不僅能夠規(guī)避施工圖量差的形成，而且能夠增加合同收入。

2.2.3 材料調(diào)差

政策性材料調(diào)差已成為目前鐵路工程增加收入的重要途徑。在各個(gè)鐵路項(xiàng)目，調(diào)差內(nèi)容、調(diào)差數(shù)量劃分原則、調(diào)差的單價(jià)也不盡相同，這就要求我們根據(jù)業(yè)主不同的規(guī)定，適時(shí)調(diào)整策略，爭(zhēng)取將該項(xiàng)費(fèi)用最大化。在調(diào)差內(nèi)容方面，經(jīng)過(guò)施工單位的積極反映，鐵路總公司已經(jīng)將自購(gòu)材料中的粉煤灰、火工品納入材料調(diào)差范圍，下一步針對(duì)砂石料等地材初設(shè)階段與實(shí)施階段價(jià)格嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題，對(duì)于處于災(zāi)后重建地區(qū)及采用高性能混凝土的項(xiàng)目，仍需繼續(xù)向鐵總進(jìn)一步反映。在調(diào)差數(shù)量劃分原則方面，大部分項(xiàng)目是按照每半年材料采購(gòu)數(shù)量進(jìn)行調(diào)差，我們可以根據(jù)鐵路總公司頒布的各季度材料信息價(jià)，適時(shí)要求材料供應(yīng)商開(kāi)具采購(gòu)發(fā)票，爭(zhēng)取將該部分調(diào)差費(fèi)用最大化。

2.2.4 300萬(wàn)元以上Ⅱ類變更

以往300萬(wàn)元以上變更需鐵路總公司審批，手續(xù)繁雜，部門(mén)繁多，審批時(shí)間長(zhǎng)，門(mén)檻高，施工單位不勝其煩且很難取得理想效果。現(xiàn)階段鐵路總公司已將300萬(wàn)元以上Ⅱ類變更（以下簡(jiǎn)稱大Ⅱ類）交由業(yè)主審批，且該部分大Ⅱ類單獨(dú)簽訂補(bǔ)充合同，單獨(dú)計(jì)價(jià)，等同于Ⅰ類變更，這給施工單位提供了絕佳的良機(jī)。施工單位需高度重視此項(xiàng)工作，盡可能地尋求變更的突破點(diǎn)和切入點(diǎn)，盡可能地多做大Ⅱ類，大Ⅱ類已經(jīng)成為解決工程費(fèi)用的一項(xiàng)重要途徑。

2.2.5 房建工程

初設(shè)階段，房建工程的工程數(shù)量往往按照經(jīng)驗(yàn)系數(shù)計(jì)入，工程單價(jià)按照鐵路定額指標(biāo)進(jìn)行匡算。施工圖階段，房建工程是按照地方定額進(jìn)行計(jì)價(jià)并取費(fèi)的，二者之間的費(fèi)用差價(jià)按照Ⅰ類變更解決。在這種情況下，房建工程是盈利的項(xiàng)目，這要求我們一方面影響設(shè)計(jì)人員盡可能增加房建工程的規(guī)模及級(jí)別，另一方面盡可能地將部分附屬工程納入房建工程范疇，爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化。

2.2.6 投資及成本控制相結(jié)合的施工圖優(yōu)化

在保證工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，節(jié)約工程投資是業(yè)主所希望看到的。作為施工單位，應(yīng)在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行充分的成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，尋求既能節(jié)約成本，又能節(jié)約工程投資的施工方案，提出合理化的建議，進(jìn)行施工圖優(yōu)化。如橋梁工程中的現(xiàn)澆與預(yù)制方案轉(zhuǎn)換、路基工程中不同填料的調(diào)整、路基改橋梁等合理的施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)，往往能夠得到雙贏的結(jié)果。

2.2.7 投資梳理批復(fù)后分劈

投資梳理批復(fù)后分劈是指經(jīng)鐵路總公司批復(fù)確定的梳理費(fèi)用在業(yè)主的二次分劈。鐵路總公司批復(fù)業(yè)主上報(bào)的投資費(fèi)用梳理后，Ⅰ類變更、政策性調(diào)整費(fèi)用、合同費(fèi)用基本上不會(huì)有大的變化，但分劈至各標(biāo)段、各章節(jié)時(shí)會(huì)有多個(gè)計(jì)算比例，所以應(yīng)加強(qiáng)同業(yè)主及設(shè)計(jì)單位的溝通，確保費(fèi)用分劈時(shí)對(duì)本單位有利。同時(shí)，應(yīng)掌握梳理費(fèi)用變化情況、梳理核減的項(xiàng)目、鐵路總公司交由業(yè)主處置的總盤(pán)子費(fèi)用及使用原則，將梳理核減的項(xiàng)目納入業(yè)主的總盤(pán)子費(fèi)用中解決，最終無(wú)法解決的納入總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)并足額計(jì)價(jià)。

2.2.8 其他

從目前鐵路總公司相關(guān)政策來(lái)看，地方政府要求的新增工程、環(huán)保要求增加的工程、政策性停工直接費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)變化增加工程費(fèi)用等內(nèi)容基本能夠在清概階段得到解決。自發(fā)電費(fèi)用、地方道路使用費(fèi)等能夠部分得到解決。地材差價(jià)、施工便道、窩工費(fèi)用、工期延長(zhǎng)費(fèi)用基本不予解決。但是上述情況并不是絕對(duì)的，鐵路總公司一紙政策性文件即可使費(fèi)用處理原則發(fā)生大的變化。

3 小結(jié)

總之，“113號(hào)文”邊界條件下鐵路工程施工總承包合同實(shí)質(zhì)上總價(jià)可調(diào)。這就要求施工單位將“113號(hào)文”編制原則之外及超出總承包合同條款規(guī)定的各項(xiàng)工程費(fèi)用盡量在工程建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用各種方法與技巧予以解決，同時(shí)夯實(shí)各項(xiàng)支撐資料，再充分利用鐵路工程特有的概算清理，使各項(xiàng)費(fèi)用最大程度地得到解決。

［1］ 鐵建設(shè)［2006］113號(hào)文《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》［Z］.

［2］ 鐵建設(shè)［2007］110號(hào)文《鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資檢算管理暫行辦法》［Z］.

［3］ 鐵建設(shè)［2012］253號(hào)文《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》［Z］.