加強人口和計劃生育新機制建設的思考

常明

（吉林省梨樹縣計劃生育行政執法大隊，吉林 梨樹 136500）

1 開展綜合改革加強新機制建設工作的方法

首先，要加強綜合改革以及新機制建設的組織和協調工作。市委要針對計生新機制的建設問題，提出可行合理的規劃，并且要頒布相關的綱領性文件來對這項工作進行約束和促進。通過這些措施有效地做好計生工作的協調和組織工作。

其次，要在新機制建設工作中，將依法行政作為工作的準則。在對人口和計劃生育機制進行改革和創新的同時，滿足相關的法律法規的要求。加強人口與計劃生育工作的示范活動建設。要在頒布一定的法規的同時，充分考慮到農戶的需求，城市的發展要求等諸多因素。將這項工作進行得更加完善。

再次，要將探索和解決人口問題作為新機制建設的重要目標。對于一些省市來說，其人口情況較為復雜，必須加強對其的綜合治理工作。出臺了相關的規章制度，包括《關于穩定低生育水平加強人口與計劃生育工作的意見》、《關于深入貫徹落實科學發展觀統籌解決人口問題的決定》等，在一定程度上滿足了解決人口問題的總體要求。在對城市發展和規劃的過程中，也加入了關于人口問題和加強計劃生育新機制的戰略思想，將這項工作提上了議事日程。對于城市統籌解決計劃生育問題，提出了新的途徑和新的思路。

2 人口和計劃生育新機制建設的工作內容

2.1 構建符合城市功能定位的人口宏觀調控機制體系

人口問題在城市的發展中發揮了較為重要的作用，對其經濟和社會的發展都存在著較大的影響。對此，城市管理的各個部門要加強重視。所以，首長負責制的實行是較為常見的。各級黨委和政府要充分認識到人口問題的重要性，將人口問題放置在較為合理的位置。同時實行人口治理工作要符合城市的功能定位，做好人口的宏觀調控。認真根據實際情況和相關的調查結果，找出人口發展過程中面臨的最嚴重的問題，在具體的工作中，對其進行一一解決，實現人口的可持續發展和計劃生育工作的有效進行。

另外，亦可以考慮用經濟調節的機制來進行這項工作。要積極轉變經濟的發展方式，合理調節人口對資源的利用率，減少經濟發展對人口數量的依賴程度，這樣才能有效地降低人口對經濟發展和資源環境的壓力。

2.2 建立符合群眾需求的人口計生工作機制體系

在建立符合群眾需求的人口計生工作機制中，運用較多的方法就是綜合治理。建立健全綜合治理機制，要求各級黨委政府做好人口計生工作的調查和匯報工作，努力找出工作的難點和不足，采取有效的方式進行解決。同時，相關的領導者要簽訂管理責任書，實行管理責任制，將具體的責任和義務有效地分配，這樣才能有效地增強相關的管理者的工作積極性。要定期開展流動人口服務和治理性別比例的相關工作，有效地促進人口和計生工作新機制的建設工作。

另外，政策推動機制也要逐步的滲透和實施。要實行計劃生育的獎懲措施，對經濟扶助和保障制度進一步完善；同時還要建立健全依法管理機制。任何工作都要做到有章可循，用法律的強大約束力來對人口和計生工作進行約束。提倡依法執行，減少違法的現象；優質服務機制。開展創建國家優質服務先進區(縣)活動，將計劃生育工作落實到基層。

2.3 建立人口計生工作支持保障機制體系政府督查機制

戰略研究機制。人口計生部門已將工作重點轉向研究戰略、制定規則、創造環境、依法管理。市、區縣分別成立了人口發展戰略研究領導機構。建立專家、學者研究城市人口問題的平臺,為政府決策提供理論和智力支持。

公共投入機制。人口計生事業費增長幅度高于財政收入同期增長幅度。市長與區縣長簽訂的責任書中，把經費投入列為主要內容，明確額度，落實責任。

隊伍建設機制。在加強人口與計生工作建設的過程中，做好隊伍建設機制的建立是非常重要的。只有完善隊伍建設機制才能在具體的工作中有效地發揮工作人員的集體智慧。

3 加強新機制建設工作存在的問題與思考

綜合改革應當由綜合部門牽頭，在政府行政管理體制改革的層面上進行，依靠人口部門單兵突進相當艱難。在目前形勢下，人口計生委仍然是一個專業部門，由專業部門轉變為綜合部門任重道遠。

各地區面臨的人口問題各不相同，推進方法千差萬別，理論層面建立的新機制難免存在局限性，如何處理好綜合改革和新機制建設的共性與個性的關系值得研究，尤其是如何建立分類指導的模式也是一大難題。

深層次矛盾和問題有待破解。在當前體制下,人口服務與管理是相關部門各管一段,存在著管理與服務缺位和錯位等問題。特別是人口治理不綜合、人口政策不協調、管理和服務手段不適應等問題有待進一步解決。

4 結語

綜上所述，加強人口和計劃生育新機制的建設勢在必行。做好這項工作不僅能改善人口和環境之間的矛盾，更能有效地促進城市的經濟發展。但是，在工作的實施過程中會遇到諸多問題，要求城市的領導者和市民要齊心協力，努力將這項工作做好。實現人口的可持續發展是城市發展的重中之重。要認清計劃生育的大形勢，建立改革的新機制。

［1］俞華.人口和計劃生育工作新機制建設的思考［J］.人口研究,2005，（06）:45-46.

［2］高虹.綜合改革創建人口計生工作新機制［J］.人口與計劃生育,2011,（03）:61-62.