新建地方本科院校轉型為應用技術本科的現實困境與破解之道

張 斌

當前，我國新建地方本科院校發展困境與高等職業教育應用技術本科的缺位成為了影響高等教育內涵式發展的重要因素，如何破解地方本科院校發展困境，完善我國高等職業教育體系，建立應用技術本科成為了提升高等教育質量的重要課題。《國家中長期教育改革發展規劃綱要(2010-2020年)》指出：“要建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。”為推進新建地方本科院校轉型發展，教育部副部長魯昕在2014年中國發展高層論壇上表示：“要將600所地方新建本科院校向應用技術型轉，向職業教育類型轉。淡化學科、強化專業，要按照企業的需要、按照崗位來對接。”基于地方新建本科院校與高等職業教育應用技術本科相互需求和高度耦合，實現新建地方本科院校轉型為應用技術本科應當是破解難題的最佳方法。

一、互需耦合：新建地方本科院校轉型為應用技術本科的價值訴求

地方新建本科院校發展的現實困境需要轉型與高等職業教育應用技術本科缺位需要完善兩者相互需求、高度耦合，成為了新建地方院校轉型為應用技術本科的價值訴求點。

(一)新建地方本科院校發展的現實困境需轉型

新建地方本科院校雖然在創辦之初定位于服務地方經濟發展的應用型本科院校，但是由于受精英化教育培養思維和單一的評價標準影響，在發展過程中往往“求大求全”，以追求學術型和綜合型為自己的辦學目標，使得地方新建本科院校面臨著兩難困境：一方面，與985和211等老牌本科院校相比，地方新建本科院校辦學時間短，優質師資力量薄弱，辦學經費短缺，在追逐以研究型、綜合型為主的老牌本科院校發展的道路上缺乏優勢，造成辦學質量低下；另一方面，在社會普遍輕視職業教育的觀念下，地方新建本科院校往往為了追求經濟利益的最大化，滿足招生需求，恥于發展為以培養職業技能為主的應用技術本科。兩難困境使得新建地方本科院校內部發展缺乏特色、人才培養質量不高。

新建地方本科院校內部辦學質量不高又會對學生就業狀況和服務地方經濟發展的功能產生不利影響。根據北京大學教育經濟研究所對全國高校畢業生就業狀況調查數據顯示，2013年全國高校畢業生畢業時落實率為71.9%。從學校類型的比較來看：高職大專院校的落實率最高，為78.1%；其次是“211”(包括“985”)重點大學，為75.5%；普通本科院校排第三，為75.4%；獨立學院和民辦高校的落實率最低，僅為44.3%，新建地方本科院校就業狀況令人堪憂。[1]而另一方面，大量的企業存在“技工荒”現象，難以找到企業所需的應用技術型人才。造成這一問題的主要原因是人才供給與需求在人才培養規格上的錯位，而深層次原因是當前我國高等教育結構失調，高技術技能型人才培養短缺。破解大學生結構型失業，滿足企業對高技術技能型人才的需求，增強服務于地方經濟的功能要求新建地方本科院校突破現實困境、轉型發展。

(二)高等職業教育應用技術本科層次缺位需完善

當前，我國職業教育之所以缺乏社會吸引力，重要原因是高等職業教育應用技術本科和研究生層次教育缺位，完整的、相互銜接的職業教育體系殘缺，這使得職業教育成為了“斷頭教育”，職校學生缺乏向上流動的機會。隨著我國經濟發展方式的加快轉變，產業結構和生產方式將發生巨大變化，技術密集型、服務密集型產業比重不斷上升，產業結構調整和生產方式的變革又會使社會職業崗位發生變化，對技術應用、開發創新人才的需求將急劇增加，發展應用技術本科和研究生教育，培養高技術技能型人才已成為完善現代職業教育體系，滿足社會經濟對高技術型人才需求的必然趨勢，同時，也逐漸引起了政府和研究者的廣泛關注和重視。

目前，學術界對發展高等職業教育應用技術本科，完善現代職業職業教育體系的關注點已經由“是否發展”轉變為“如何發展”。基于當前我國高等教育結構體系，發展高等職業教育應用本科基本有三種路徑：新辦、升格和轉型。其中新辦應用技術本科與高等職業技術專科升本存在利大于弊問題，原因是我國不可能在短時間內創辦出大批高質量的應用技術本科院校，同時，高等職業技術專科由于辦學時間短、條件差，目前還不具備升本的條件，所以基于“目標”“成本”“效益”的綜合考慮，新建地方本科院校轉型是發展應用技術本科的最佳選擇。地方新建本科院校轉型為應用技術本科能夠促進高等教育整體的生態平衡，完善高等教育結構類型體系。[2]

二、現實矛盾：新建地方本科院校轉型為應用技術本科的問題表征

新建地方本科院校與應用技術本科屬于不同類型的兩種學校，在培養目標、專業設置、治理主體、教師結構和評價方式等方面存在很大的差異，具體表現如圖1所示。

圖1 新建地方本科院校與應用技術本科的轉型矛盾

(一)培養目標：研究型、教學型與高技術型、技能型的矛盾

人才培養目標是教育實踐活動過程中具有先決性質的核心概念,是整個學校教育教學活動的出發點和依據,是學校教育教學活動的最終歸宿[3]，人才培養目標的定位為學校的發展方向指明了方向。新建地方本科院校作為應對高等教育大眾化的產物，由于缺乏深入的理論研究，其產生之初就存在“先天畸形”問題，即辦學定位模糊，培養目標混亂。在艱難的發展中，多數新建地方本科院校追逐部屬高校和老牌本科院校的步伐，形成了一種研究型、教學型或者研究教學型的人才培養模式，重視學術型、理論型人才，輕視技術型、應用型人才，造成“學術型”人才培養的過剩。而應用技術本科是本科層次的高等職業教育，與新建地方本科院校屬于同層次但不同類型的教育形式，與高職高專院校相比屬于同類型不同層次的教育形式。應用技術本科的人才培養目標應定位于培養高技術技能型人才，為地方經濟社會發展服務。二者人才培養目標的差異決定了新建地方本科院校轉型為應用技術本科首要解決的問題就是要實現人才培養目標的轉型。

(二)專業設置：學科體系與職業體系的矛盾

在長期的發展過程中，我國高等教育形成了由“政府主導”的過于剛性的專業建設體制和模式，如國家設立專門機關對專業進行管理，按照學科體系設置11種學科門類，對學校專業設置的類型進行三級審批等。這就造成了新建地方本科院校在專業設置層面上缺乏一定的自主權利，必須按照國家規定的專業目錄進行專業設置，并且有數量和類型的限制。同時，新建地方本科院校為了自身實現“綜合型”大學的夢想在專業設置上缺乏對市場需求和服務地方經濟發展的考察，盲目追求學科專業的“大而全”，為了搶奪生源，多開設一些熱門專業，而這些專業大多是按照學科體系標準建立的。據相關調查顯示，近三年，在本科院校招生中，半數以上新建本科院校集中在英語、計算機科學與技術、藝術設計、市場營銷、國際經濟與貿易、電子信息工程和漢語言文學等7個專業招生[4]，造成專業設置趨同，缺乏新意。而應用技術本科強調專業設置的職業體系，即根據市場供需和地方經濟發展狀況，以行業職業需求為導向，進行專業設置，滿足市場和地方經濟發展中各個行業職業對高技術技能型人才的需求。二者在專業設置上的矛盾決定了專業設置的轉型是實現新建地方本科院校轉型為應用技術本科的重點與難點。

(三)治理主體：一元管理與多元治理的矛盾

新建地方本科院校在辦學之初由于缺乏行業企業背景，加之，我國政府主導的高等教育體制，在長期的發展過程中形成了“兩級管理，地方統籌”為主的高等教育區域化行政管理體制。盡管政府“集權”的管理體制在逐步走向“放權”，但高等教育作為“計劃經濟的最后一塊堡壘”，在管理體制和運行機制上的改革明顯弱于經濟、社會其他方面的改革。[5]單一的行政管理使得新建地方本科院校在發展過程中形成了相對封閉的運行機制，表現在新建地方本科院校內部教師、學生參與學校管理的權利受限，學校外部企業、科研機構、社區組織等利益相關者共同治理機制的缺失。這種相對封閉的運行機制導致新建地方本科院校在發展過程中體制僵化，服務地方經濟發展的功能受限，企業、科研機構等組織參與校企合作缺乏激勵與保障機制。而應用技術本科由于其職業性和開放性特征，則要求校企研等利益相關者的多元參與、多元治理，尤其是要廣泛開展校企合作辦學，共建實習基地，共同培育高技術技能型人才。由于二者在治理主體上的差異，決定了要實現新建地方本科院校轉型為應用技術本科必然要求由一元管理走向多元治理。

(四)師資隊伍：理論型與雙師型的矛盾

新建地方本科院校由于研究教學型的人才培養目標，學科體系主導的專業設置，導致了在師資隊伍建設方面普遍存在“重理論輕實踐”的傾向。表現在人才引進方面，以高學歷為導向招聘學科教師，使得許多青年教師出了校門又進校門，沒有任何社會實踐經驗。在教師進修和培訓方面，也主要是進行學科理論方面的輔導，缺乏實踐技能的訓練。新建地方本科院校目前師資隊伍的結構基本上是以理論型為主，具有行業專業職業資格和任職經歷的教師比例較低。以唐山學院為例，具備行業專業職業資格和任職經歷的教師僅占教師總數的17.3%。[5]企業、社會兼職教師所占比例較低，教師缺乏企業實踐經歷，導致新建地方本科院校的教學仍以理論講授為主，與專業實踐之間普遍脫節。而應用技術本科校企合作的辦學模式，工學結合的培養方式，則要求教師必須具備“雙師型”職業資格，由傳統的知識傳授向行動教學轉變，既要熟悉行業企業的生產工作過程，又要具備職業教師的基本教學素養。新建地方本科院校與應用技術本科在師資隊伍結構上的差異，要求在轉型過程中要實現師資結構以理論型為主向雙師型為主轉變。

(五)評價標準：學術標準與服務標準的矛盾

新建地方本科院校由于建校時間短，辦學質量評價體系多借鑒老牌本科院校的標準，在發展中逐漸形成了以學術標準為主的評價模式。從評價主體來看，主要包括校外評價和校內評價，校外評價包括教育部門的評估和社會評價。目前，新建地方本科院校的校外評價主要為教育部門對學校辦學質量的評估，這種評價是以學校的硬件設施、教學質量和科研水平等為主的學術標準的評價方式，社會評價和校內評價在新建地方本科院校評價過程中多流于形式，沒有很好地發揮作用，尤其是社會評價方面，缺乏企業行業、第三方組織等參與新建本科院校的評估，導致評價主體單一。同時，由于新建地方本科院校的社會服務功能在評價過程中的導向地位不突出，致使新建地方本科院校在服務社會功能方面發揮作用不高。而應用技術本科堅持以服務為宗旨，以就業為導向，服務于地方經濟發展，為社會發展培養高技能人才。這就必須要堅持以服務為標準的評價方式，即堅持教學質量服務于高技能人才培養，高技能人才培養服務于地方經濟發展。服務標準的評價方式則要求評價主體的多元化，評價內容的多樣性。二者在評價標準上的矛盾決定了在轉型過程中要實現以學術標準向服務標準的轉變。

三、破解之道：新建地方本科院校轉型為應用技術本科的路徑選擇

基于新建地方本科院校與應用技術本科兩種不同類型的學校在轉型過程中的一些現實困境，需要從以下幾個方面推進轉型發展。

(一)明晰人才培養定位，推進人才培養轉型

人才培養定位是回答“培養什么樣的人”的問題，也是高校發展必須首要解決的問題，包括人才培養類型定位、人才培養層次定位和服務面向定位等內容。要實現人才培養目標由培養研究型教學型本科層次的人才向培養服務地方經濟發展的高技術技能型的應用型本科人才轉型。(1)要在轉型過程中體現“應用”和“本科”兩個特色，相對于老牌本科院校，要體現出服務于地方經濟發展，培養技術技能型的應用人才；相對于高職專科院校，要體現既注重理論應用又注重實踐創新的本科層次的人才培養，而不是照搬專科層次技能型人才培養模式。(2)要不斷優化人才培養方案，使本科層次高技術技能型的人才培養定位融入到人才培養方案的全過程，要根據服務于地方經濟發展的高技術技能型的人才培養目標對學校在專業設置、課程開發建設和教學計劃編制、教師教學活動、學生實踐活動、教育教學質量評價等方面進行重新修訂和優化，使培養目標不只是“目標”，而是要具體落實到辦學實踐當中，只有這樣，才能夠更好的推進人才培養的轉型。

(二)對接地方產業結構，推進學科專業轉型

學科專業建設轉型是實現新建地方本科院校向應用技術本科轉變的關節點，直接決定著轉型的成敗。要實現應用技術本科服務地方經濟發展的功能，就必須要實現學科專業設置以學科體系為導向向以產業、職業、就業為導向轉型。在轉型過程中，首先，地方政府和學校要通力合作，立足地方經濟發展，對區域內的主導產業、新興產業、專業人才需求、就業等狀況進行深入的調查分析和數據收集，建立區域內的學科專業數據庫和信息更新、交流、發布平臺，實現區域內的信息資源共享。其次，建立由學校、政府、行業企業等各界專家學者組成的學科建設轉型委員會，統籌指導轉型期的學科專業建設工作，以“改造傳統專業，強化優勢專業，培育特色專業，發展應用專業”為宗旨，對新建地方本科院校的專業進行重新考核和布控，剔除落后專業，強化主導專業，培育新型專業，發展特色專業，實現專業設置的更新換代。再次，要根據地方主導產業結構，建設一區一品的特色專業群，形成專業集群效應，實現專業設置與地方主導產業和新型產業的對接，為地方經濟發展培養高技術人才。

(三)構建校企研多元參與機制，推進參與主體轉型

構建校企研多元參與機制，實現參與主體從封閉走向開放，從一元走向多元是新建地方本科院校轉型為應用技術本科的著力點，也是應用技術本科的職業性和開放性必然要求。要實現參與主體轉型就必須做到以下幾個方面：(1)要完善校校互動合作機制。繼續推進應用技術大學聯盟建設，擴大參與聯盟的學校數量，使更多的致力于轉型發展的新建地方院校參與進來，加強聯盟成員之間的學術研究和信息經驗交流，同時，開展學校間聯合培養、教學資源共享等深層次的合作交流。(2)完善校企研合作機制。校企研合作深度是衡量應用技術本科發展程度的重要指標，要實現轉型發展就必須要地方企業和科研機構等利益相關者參與進來，構建區域內的校企研合作和保障機制，如校企共建實習基地，企業參與應用技術本科的專業建設，建立企校人才互培交流機制，共建校企研共同參與的區域科技產業園區，等等，同時，需要指出的是，相比于高職專業院校，應用技術本科要不斷的加強科研能力建設，加強與科研機構的合作交流，樹立科研促進地方經濟發展的理念，增強科研轉化為應用的能力。

(四)完善雙師型教師培養機制，推進師資隊伍轉型

提高“雙師型”教師比例，建設高素質專業化的師資隊伍，是實現新建地方本科院校轉型為應用技術本科的根本保障，也是一項基礎性和緊迫型的任務。要實現以“理論型”為主導的師資隊伍向以“雙師型”為主導的師資隊伍結構轉型，培養應用型的高水平師資隊伍，新建地方院校必須在轉型過程中做到三個方面：(1)要制定長期的有步驟的師資轉型計劃，建立“雙師型”教師培養長效機制。師資的培養和結構轉型不是一蹴而就的事情，而是需要長時間的積累和鍛煉，所以新建地方本科院校要在轉型中根據學校的實際情況，制定適合自身學校教師培養和提升的計劃和方案，同時，地方政府要在政策指導、經費投入和質量監管等方面給予相應的支持和保障，建立師資培養和結構轉型的長效機制。學校要積極探索和建立校企合作培養教師機制，通過引企入校、移教入企、進企實踐、人員互聘等多種合作方式，培養具有實踐經驗的“雙師型”教師，同時，要加大對優秀教師和兼職教師的引進力度，推進師資隊伍的轉型。(2)要推進應用技術本科“雙師型”教師標準建設，對應用技術本科教師在課程開發、教學能力、實踐能力和師德師風等方面的給予明確的標準，引領和帶動應用技術本科“雙師型”教師隊伍建設。(3)要建立和完善對師資隊伍的管理制度，對不同教師進行分類管理，明確不同類型教師的崗位職責和任職條件，提高師資隊伍轉型的積極性。

(五)優化多元考核評價機制，推進評價標準轉型

多元考核評價是改變過去單一的學校主導的考核評價方式，實現考核評價主體多元、考核評價內容多維、考核評價方式多樣的一種評價方式。要實現評價標準由單一的學術標準考核體系向服務體系轉型，就必須建立和完善多元化的考核評價機制，推進評價標準的轉型。具體措施如下：(1)重新規劃和設計學校的考核評價指標體系，考核評價指標體系的設計要堅持全面性、科學性、可操作性和服務性等原則,在注重人才培養、科學研究等指標的同時更加注重學校的社會服務功能，增加學校科研成果轉化為社會價值、學校對地方經濟發展貢獻度等指標的權重，以引導學校在轉型過程中增強服務社會的意識和功能。(2)要實現評價主體的多元化。建立有學校領導、教師代表、學生代表、企業代表和家長代表等組成的學校發展評價指導委員會，堅持以服務為宗旨，對學校的軟硬件設施、教學質量、社會服務等進行全方位的形成性綜合評價，尤其要注重行業企業對學校在人才培養質量、專業設置、科研實踐等方面的評價，形成多方參與的評價機制。(3)要實現評價方式的科學性，改革教師以科研教學為主、學生以學科考試為主的現行評價方式，采用定量與定性相照應、形成性評價和終結性評價相結合、理論與實踐相融合的多元評價方式，實現評價方式的科學化。

綜上所述，新建地方本科院校轉型為應用技術本科是推進高等教育改革、完善職業教育體系、推動地方經濟發展的歷史選擇和必然趨勢，基于新建地方本科院校與應用技術本科是兩種不同類型的學校，在培養目標、專業設置、治理主體、教師結構和評價機制等層面的差異，對新建地方本科院校轉型發展的提出了嚴峻挑戰，同時，也為新建地方本科院校發展提供了難得的機遇，挑戰與機遇并存，這就要求新建地方本科院校在轉型發展中必須遵循高等教育辦學規律，加強對轉型策略的研究，制定切實可行的轉型規劃，樹立科學的發展理念，求真務實，為推進地方經濟的發展做出應有的貢獻。

參考文獻：

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