美國社區學院的運行機制及對我國發展縣域社區學院的借鑒意義

劉鳳翠，寧永紅

社區學院在美國被公認為是最成功的職業教育的模式之一，在其發展歷程中，社區學院立足于自身特有的定位，形成了一套與眾不同的管理模式和辦學特色，極大地推動了美國的現代化進程。當前，我國正處于城鎮化的關鍵時期，借鑒美國經驗，對于發展立足于城鎮化建設的縣域社區學院，貫徹我國城鎮化工作會議要求，推進以人為核心的城鎮化具有重要的意義。

一、美國社區學院發展背景及功能

(一)兩次世界大戰及30年代的經濟危機增加教育需求

19世紀末——20世紀40年代中期,世界政治經濟動蕩不安，兩次世界大戰對教育提出新的要求：首先，出于作戰需要，需要加強對戰爭人才的各種職業技術培養和訓練。其次，出于戰后考慮，需要對退伍軍人進行再就業的培訓和教育。30年代的經濟危機也增加了美國社會對轉崗教育及再就業教育的需求。初級學院對于新的教育需求的滿足具有得天獨厚的優勢。美國政府開始關注和扶持初級學院的發展,其職業教育功能得到較快發展并逐步開始了功能的多樣化和綜合化,從創建初期單一的轉學功能改變為具有轉學功能、職業培訓和成人教育等多種功能的短期高等教育機構，成為美國高等教育結構中極其重要的組成部分。

(二)科技經濟發展及民眾教育意識覺醒推動教育發展

20世紀40年代中期——20世紀70年代，是美國社區學院的快速發展期。二戰后，生育高峰期到來和服役人員的安置，為社區學院提供了生源，社區學院迎來新的發展契機。民眾對于教育大眾化和民主化的呼聲，迫使美國政府開始注重教育機會均等以穩定社會秩序。高等教育杜魯門委員會也對社區學院的發展起了重要的作用。社區學院實行開放式招生，規模和人數都大幅增加?！陡叩冉逃ā贰ⅰ睹绹鴩婪ā泛汀堵殬I教育法》修訂案的頒布使社區學院系統得到擴展，入學人數到1971年已猛增到1959年的十倍，達到400萬人。在70年代經濟衰落，國家注重科學知識發展的背景下，社區學院轉軌很快，縮減學術課程，大量增設新興實用的科學技術類課程。社區學院與企業和政府合作，共同培訓員工和失業人員，緩解了社會壓力。社區學院已擺脫全日制模式，將自己定位于一種易于入學、便利靈活的教育機構，明確了立足社區、服務社區、以社區發展為主要目標的辦學方向，職能進一步綜合化。

(三)不同層次人員對教育需求增加

20世紀80年代以來，是美國社區學院穩中求變的重要時期。從80年代中期開始，美國GNP不斷下滑，國際競爭力下降，工商界對社區學院提出了更高的要求。90年代至今，受知識經濟和全球化的沖擊，美國經濟結構進行了調整，聯邦政府加大對社區學院的干預，對其進行大規模的改造，美國社區學院進入綜合發展時期，教育功能成人化明顯。80年代后，教育對象中成人學生激增。據統計，25歲以上的成人學生在學生總數中的比例至1985年已經達到41%，而到1991年更是高達56.8%。[1]截止到2006年2月，全美社區學院總數為1 780余所，學生數量為690萬人，學校及學生總數均占到美國大學和在校大學生總數的一半左右。社區學院的教育層次多樣，開設學歷教育、轉學教育、職業技術教育、補償教育及社區文化教育，并出現新興跨學科課程。

二、美國社區學院辦學特色

(一)法律、經費保駕護航

1.完善的法律制度。從聯邦政府到各州以及地方政府，美國各級政府都注重法律，通過立法規范社區學院的發展。例如，1862年美國國會頒布了《莫雷爾法案》，依據該法案建立“農工學院”和“贈地學院”，該法案對二十世紀初的早期社區學院設立職業教育起了很大作用，在美國高教發展史上產生了重要的影響。1963年頒布的《職業教育法》，確立了職業教育的地位，擴大了其教育對象的范圍，提出專業和課程設置應體現社會需求，教育內容應依據市場確定，辦學形式應做到靈活多樣，教育經費應及時到位。此后，美國曾先后多次修訂該法，以進一步具體落實，保證實施職業教育法。[2]這樣，給予社區學院的職業教育事業以強有力地推動和支持，保證了職業教育為社會和經濟發展培訓數量充足、技術過硬的專門人才。

2.多渠道的經濟保障。州政府撥款，當地稅收，學生學費是社區學院的三大經費來源。三項所占比例在不同時期不同地區存在較大差異，從美國社區學院協會網站2013年12月統計數據看(見圖1)，美國公立社區學院政府撥款占經費的絕大部分，高達74%，學生學費僅占17%。近年來，州政府撥款不斷增加，此外，政府還采取一些輔助性措施保障經費，如社區內開征社區稅等。社區各界對社區學院普遍予以關心和支持，各地的工商界經常投資改善教學設備，提供獎學金和其它費用。另外，職業教育還有來自國外留學人員及社區服務項目的收入，因此，經費較為寬裕。[3]

圖1 美國公辦社區學院經費來源

資料來源：美國社區學院協會網站(http://www.aacc.nche.edu)

(二)內外管理體制健全

1.健全的董事會管理體制。美國社區學院的管理權地方化，州或地方教育部門對社區學院的領導責任主要是批準經費預算、制定法規政策，行政審批等。社區學院實行董事會領導下的院長負責制，董事會成員由社區居民從當地政府機構、工商業界、教育界等選出。董事會的職責主要是：聘任、解聘、評價院長；把握學院任務使命，制定規劃；基礎設施維護；保證學院的獨立性和教學活動順利進行等。院長對董事會負責，其職責主要有：全院主要行政事務；師資、籌資工作；出席召開會議，對外聯絡；向董事會報告并商討工作等。

2.靈活多樣的招生與教學管理。(1)開放招生，按需教學。招收學生具有開放性，有應屆高中畢業生，也有在職職工，沒有嚴格的入學要求。教師的教學根據學生的基礎循序漸進的進行，針對學生不同的基礎和背景，摸索出了一系列包括補習法、小班授課法、經?？荚嚪ㄔ趦鹊娜舾煞椒?。最后，社區學院對學生的試聽、退選、改選課程也采取寬容的態度。(2)自由選課，獲取證書。每個社區學院都備有課程一覽書，給學生提供授課內容、學分、授課時間等基本信息，以備學生根據自己的情況確定選課密度，選擇上課時間等。學院辦公電腦化，咨詢、注冊手續隨時隨地可以辦理。學生修完課程后，通過申請可獲得相應證書。(3)嚴格管理，彈性學制。社區學院注重教學質量，日常管理細致、嚴格。教師工作及學生管理要求規范、明確。實行彈性學制，學生可重修，次數不限。已修學分記入檔案，常年有效。[4]

3.科學合理的教師組成及培訓。(1)教師組成及聘任。美國社區學院教師分為專職和兼職兩種，兼職多于專職，一般占教師總數的60%。專職教師理論知識能力強，教授的幾乎都是基礎類的、“長線”的、面廣量大的課程。兼職教師由社區內的學者、教授、企業家、專家，以及技術人員、管理人員等組成，主要承擔專業性強、職業性強的課程。[5](2)教師培訓與進修。美國社區學院很重視教師的培訓和提高。具體措施諸如：假期參加第一線工作；參加教師的研究談論會或講習培訓班；參加夜校或暑期學校的進修；參觀訪問或參與課程編寫等工作；參加教育會議等活動。有些相關部門還設教師進修獎勵金，制定獎勵辦法。

(三)服務社區，課程實用

美國社區學院以社區為中心，具有地方性，課程設置具有靈活性和實用性。首先，在專業和課程設置上與時俱進。社區學院以社區的實際需求及當地工商企業的需要和就業趨勢為依據，對經濟科技發展和社會對人才需求的變動保持高度的敏感度，適時調整自己的培養目標和專業課程，做到及時更新課程及專業，做到與時俱進；同時，在課程中經常納入最新科技成果內容，把專業技術尤其是最新的技術在盡可能短的時間內傳授給學生，使專業和課程設置處于相對穩定和不斷更新的狀態之中。其次，在專業和課程設置上體現地方性，立足于當地的經濟發展需要，專業設置參照當地產業結構的調整狀況，把促進本社區的建設與發展作為目的，把培養實用人才作為主要內容，發揮社區學院的教育職能。

(四)專業化的學生服務

美國社區學院逐漸建立起學生第一的服務觀念，為學生提供包括學習、生活、就業的一系列良好服務。在學習上幫助學生選專業、選課，課程設置充分考慮學生需求，注重培養實踐能力；在生活上關心學生的身心健康，提供心理咨詢，給與物質資助和精神幫助；有專門機構為畢業生提供就業信息，爭取實習機會，助學生就業一臂之力。注重學生需求及意見，以學生需求為基準確定服務內容和工作重點，使服務做到專業化。[6]

三、美國社區學院對我國發展縣域社區學院的借鑒意義

(一)發展縣域社區學院是城鎮化發展的需要和動力

縱觀美國社區學院的發展歷程，可以看出社區教育的發展是基于現代化對于教育的強烈需求同時社區教育也有力地推動了美國的現代化進程。隨著社會的發展，教育需求也逐步凸顯出其全員、全程和全方位的特點。很顯然，傳統的教育已經無法滿足這一要求，必須創建新的教育形式。社區教育不但推進了社區發展，還在美國社會動蕩時期對于緩和社會矛盾，維持社會穩定方面發揮了重要的作用。

中國正處在城鎮化的關鍵時期。隨著城鎮化的推進，越來越多的農村轉變為小城鎮，越來越多的農民轉變為城鎮居民。新城鎮社會在逐步現代化的過程中，對于社區教育的需求也將日漸強烈。對于轉移農民離農從事新職業的教育培訓需求，對于閑散人員的市民教育需求，將直接關系到轉移能否健康、有序實施?？h域社區學院教育職能的實施能全面提升農民素質，幫助當地居民快速順利的實現從農業轉移到第二三產業，并實現市民化角色的轉換，促進以人為核心的城鎮化順勢而為、水到渠成的發展。

(二)縣域社區學院的發展離不開政府的重視與支持

美國社區學院之所以能不斷發展并發揮重要作用，與國家及政府的重視是分不開的，美國給予社區學院法律政策和經費的保障，使社區學院不斷發展。國家和政府的支持對于樹立縣域社區學院的地位，促進縣域社區學院的發展有著極為重要的作用。

首先，國家應盡快加強法規及相關政策的制定和實施。立法部門盡快制定有關縣域社區學院的法規，對其名稱、性質、設立條件、申辦審批程序、管理運行等各方面作相應的規定，做到有法可依。相關部門給予政策傾斜，積極提供相應服務。

其次，加大宣傳力度，利用媒體的各種宣傳及社會輿論力量的動員增進人們對縣域社區學院的了解和認識，為其發展營造良好的環境。經費方面，設立專項經費扶持縣域社區學院的創建。幫助縣域社區學院拓寬投資渠道，采取政府、學員、企業和社會共同承擔辦學經費的機制，在加大政府投資的同時，積極鼓勵個人、團體、基金組織捐資、出資和投資參與辦學，形成投資主體多元化的格局。即采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，建立以政府投入為主、多渠道投入的經費保障機制。[7]

(三)在現代職業教育體系下發展縣域社區學院

美國社區學院的發展是經濟結構調整及產業結構發展的要求，也是民眾多層次職業教育需求及社會對高素質技術人員和勞動力需求的推動。美國社區學院是一個多功能、開放性、與社區共生的，獨立完整相互協調的體系，是美國教育體系的一個重要組成部分，是美國乃至世界教育上的一朵奇葩，為美國經濟發展做出了重大的貢獻。

美國社區學院的發展特點與當前我國大力倡導的現代職業教育體系有許多相通之處，我們在發展縣域社區學院過程中應借鑒美國可取之處將縣域社區學院的發展納入到現代職業教育體系之下。力求將縣域社區學院建成多層次，多功能，開放性，連續性，靈活多樣，注重實踐，以市場需求及勞動就業為導向，以滿足區域經濟發展為目標，與其他教育各級教育相銜接、各類教育相協調，培養城鎮化建設人才的特色教育，加強針對針對轉移農民的職業教育及職業培訓，滿足轉移地區農民不同的教育需求，在現代職業教育體系尤其是農村現代職業教育體系中發揮積極作用，為建成中國特色現代職業教育體系貢獻力量。

(四)課程地方特色化是縣域社區學院發展的趨勢

每個社區因其歷史、經濟、人文、地理條件等的不同，必定有不同的社區發展需求和傾向，需要社區學院課程體現地方特色化。美國社區學院恰如其名稱一樣，依托社區特色。課程設置與社區需求緊密結合，往往一個社區學院的特色專業特色課程就是依據該社區較有特色的行業或領域而設置的。

我國縣域社區學院應創新教育模式，靈活設置專業及課程。在專業及課程開發上，要積極構建適用于當地轉移的課程體系建設。在課程中納入最新科技成果，使其處于相對穩定與不斷更新的平衡之中。根據地方實際，充分考慮現實條件及當地需求，課程開發應確保反映社區發展的新要求，把社區發展中提出的新問題、新需求作為課程調整、充實與更新的新動向，充分體現地區特色。

(五)縣域社區學院要完善管理體制和運行機制

從管理和運行上看，各地因發展情況不同，沒有必要形成統一模式，各區縣應在借鑒經驗的基礎上，結合當地城鎮化實際，因地制宜的發展縣域社區學院。筆者建議：從外部管理來看，可借鑒義烏經驗建立“政府統籌、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制。[8]努力形成以地方政府為主，行業、企業和社會力量積極參與的多元辦學格局。從內部管理來看，倡導縣域社區學院借鑒朝陽社區學院經驗，設立董事會，由區縣人民政府帶頭人任董事長，由政府部門、企業團體及專家學者等出任董事。一方面，實行黨委領導下的校長負責制；另一方面，尊重董事會意見，促進民主管理、民主決策的形成與發展。使重大問題決策，融入董事會的智慧、膽識和經驗，以有效減少縣域社區學院在成長過程中的失誤并促進其盡快成熟壯大。

(六)縣域社區學院的教師管理及學生管理應體現靈活適應性

縣域社區學院因其服務對象、教育職能和主要任務的特殊性，要求其在實踐中要具備靈活適應性。

1.教師管理。首先，要建立一支以專職人員為主干，兼職人員為主體，志愿者為基礎，專兼結合，適應社區需求，富有工作責任心與事業心的教師隊伍。其次，給予縣域社區學院教師良好待遇及培訓晉升機會。切實解決好教師的實際問題，以確保教師隊伍的穩定性。提供進修及培訓的機會，針對基礎參差不齊的成人學員特點對教職人員進行分批次、分層次的特訓，強化競爭機制，不定期對教師素質進行監督檢查，完善教師評價體系，以保證教師隊伍的先進性。

2.在學生管理方面，要做到以學生為中心。針對不同學生需求，開設不同類型的課程：有職業教育類課程，短期工作培訓及補習，職業資格證書培訓，休閑娛樂教育等。選課上：允許學員根據自己的情況選擇課程門數和入學及學習時間，并實行靈活的學分制。上課時間及地點上：白天，晚上，日常，周末，假期多種上課時間可供學員選擇。上課地點有在校本部上的課，在學校分部，或是借當地學?；驁D書館上的課。實行彈性學制，學員可根據個人實際情況完成全部課程，沒有固定學制。

參考文獻：

[1]王廷芳.美國高等教育史[M].福州:福建教育出版社,1995：199-208.

[2]萬秀蘭.美國社區學院的改革與發展[M].北京:人民教育出版社.2003.

[3]初冰.美國社區學院的發展對我國高等職業教育的啟示[D].濟南:山東師范大學,2004:15-16.

[4]楊應崧，等.各國社區教育概論[M].上海:上海大學出版社，2000.

[5]中國社區教育網·美國社區教育[EB/OL].[2007-01-17].http://www.ccedu.org.cn/sqjy/web/jyjj/111501.htm.

[6]周雄英.我國社區教育發展研究[D].長沙:湖南大學,2010:26-27.

[7]浙江電大全省社區教育工作調研組.浙江省社區教育現狀及對策研究的調研報告[EB/OL].[2006-09-25].http://video.tztvu.zj.cn/shequdaxue.

[8]佚名.讓百姓在家門口終身學習:我省社區教育紀實[N].教育信息報,2004-12-28(2).