水電工程蓄水階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估的首次應(yīng)用

李 媛， 朱 永 剛， 王 小 明

(1.中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610072；2.中國長江三峽集團(tuán)公司，四川 成都 610041)

1 概 述

水電工程下閘蓄水是其建設(shè)過程中的一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，水庫蓄水至初期發(fā)電水位或正常蓄水位、首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，至此，土建工程大部分結(jié)束，工程建設(shè)進(jìn)入完建工程期，進(jìn)行后續(xù)機(jī)組的安裝及尾工項(xiàng)目建設(shè)。水庫蓄水后，庫內(nèi)的大壩壩體、引水發(fā)電系統(tǒng)、防洪建筑物等樞紐工程以及渣場、料場、施工道路、施工生產(chǎn)生活設(shè)施等施工臨時設(shè)施將被水體淹沒，局部不穩(wěn)定庫岸可能發(fā)生失穩(wěn)、垮塌。水電工程下閘蓄水前需通過行業(yè)主管部門組織的蓄水前階段驗(yàn)收，大型水電工程也已廣泛開展了蓄水階段環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收。國家現(xiàn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定[1]和水土保持方案批復(fù)文件主要要求水電工程在投產(chǎn)使用前應(yīng)通過水行政主管部門組織的竣工驗(yàn)收，而對蓄水階段水土保持設(shè)施的驗(yàn)收沒有明確要求。

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，由于缺乏蓄水階段水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，而庫內(nèi)渣場等臨時設(shè)施大多未按水土保持方案設(shè)計的防護(hù)措施實(shí)施完全，水庫蓄水后可能會發(fā)生水土流失事故，給工程造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。曾經(jīng)有項(xiàng)目蓄水后庫內(nèi)渣場的棄渣發(fā)生流失，堵塞了電站進(jìn)水口，造成不可逆的嚴(yán)重后果。同時，在工程建設(shè)后期開展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評估時，庫內(nèi)渣場等臨時設(shè)施實(shí)施的水土保持措施已被水體淹沒，對其進(jìn)行的評估缺乏可靠的技術(shù)支撐，故無從考證。因此，大中型水電工程在蓄水前，有必要開展階段性水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估。

金沙江向家壩水電站采用堤壩式開發(fā)，總裝機(jī)容量6 400 MW，多年平均年發(fā)電量約308.8億kW·h。季調(diào)節(jié)水庫正常蓄水位時庫容為49.77億m3，庫區(qū)內(nèi)除樞紐建筑物外，布置的臨時設(shè)施主要有新灘壩棄渣場和涼水井區(qū)營地。該電站于2012年9月開展了蓄水前的安全鑒定和階段驗(yàn)收，2012年10月下閘蓄水。蓄水前約1年半時(2011年4月)，為規(guī)避蓄水后不可逆的水土流失影響及檢查庫區(qū)內(nèi)水土保持措施落實(shí)情況等，并為工程蓄水驗(yàn)收和后期水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收提供支撐依據(jù)，電站建設(shè)單位——中國長江三峽集團(tuán)公司向水利部水土保持司提請開展向家壩水電站蓄水階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收，這在國內(nèi)大中型水電工程中尚屬首次。經(jīng)水利部同意和建設(shè)單位委托，中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院(現(xiàn)已改名為中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司)承擔(dān)了該項(xiàng)目技術(shù)評估工作。

由于在國內(nèi)尚無可借鑒的先例，也無階段驗(yàn)收技術(shù)條文可參照，評估組對此高度重視，認(rèn)真進(jìn)行了研究并反復(fù)討論。鑒于水電工程水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評估案例和經(jīng)驗(yàn)已很成熟，考慮到階段驗(yàn)收技術(shù)評估僅是評估時間節(jié)點(diǎn)的不同，總體還是可以參照竣工驗(yàn)收技術(shù)評估的規(guī)定和模式執(zhí)行，并可根據(jù)工程處于施工期間、現(xiàn)場大部分非最終狀態(tài)的特點(diǎn)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。結(jié)合各級水行政主管部門和行業(yè)主管部門的指導(dǎo)意見，評估組最終探索了一套水電工程蓄水階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作思路，并成功將其應(yīng)用于向家壩水電站。

2 驗(yàn)收技術(shù)評估的工作思路與應(yīng)用

2.1 驗(yàn)收技術(shù)評估范圍

通常，水電工程水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評估范圍為批復(fù)的整個水土流失防治責(zé)任范圍，包括樞紐工程建設(shè)區(qū)(或稱施工區(qū))、水庫淹沒及影響區(qū)、移民安置區(qū)。

向家壩水電站蓄水階段驗(yàn)收技術(shù)評估時，因移民安置工程和相應(yīng)的水土保持措施尚處于建設(shè)和實(shí)施過程，且均不在水庫蓄水淹沒影響范圍內(nèi)，經(jīng)向水利部水土保持司請示，本階段驗(yàn)收技術(shù)評估范圍不包括移民安置區(qū)。

在征求主管部門意見時，對于蓄水階段驗(yàn)收技術(shù)評估范圍存在兩種不同意見：① 僅為受蓄水淹沒影響的區(qū)域，包括布置于庫區(qū)內(nèi)的施工區(qū)、水庫淹沒區(qū)(庫內(nèi)施工區(qū)以外的區(qū)域)、庫岸影響區(qū)；② 除①所述范圍外，還包括其他所有開工項(xiàng)目的擾動區(qū)域。

考慮到向家壩水電站規(guī)模較大，自正式開工起已五年有余，工程格局基本形成，且蓄水后兩年內(nèi)工程竣工，即將啟動水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作，因此，有必要在蓄水階段驗(yàn)收時對施工區(qū)水土保持工作情況開展一次全面檢查，明確后續(xù)水土保持工作的任務(wù)和要求，從而為后期水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。因此，向家壩水電站蓄水階段驗(yàn)收技術(shù)評估范圍確定為受蓄水淹沒影響的區(qū)域并延伸到整個施工區(qū)，包括大壩、道路、棄渣場、料場、施工營地及其它用地等所有施工區(qū)擾動范圍，以及水庫淹沒區(qū)、庫岸影響區(qū)范圍。

向家壩水電站庫岸影響區(qū)由于主體工程進(jìn)度安排原因，驗(yàn)收時尚未開始建設(shè)，故僅能提出水土保持措施應(yīng)與工程建設(shè)同步實(shí)施的要求，本次階段驗(yàn)收技術(shù)評估時未對其重點(diǎn)關(guān)注。

2.2 驗(yàn)收技術(shù)評估采取的處理方式

水電工程水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評估時，對所有項(xiàng)目均按照統(tǒng)一的竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進(jìn)行評估。

蓄水階段驗(yàn)收技術(shù)評估時，考慮到各類項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)、具備的驗(yàn)收條件不同，需要采取不同的處理方式。

位于驗(yàn)收技術(shù)評估范圍內(nèi)的向家壩水電站各開工項(xiàng)目可分為以下五種情況：① 蓄水后將被水庫淹沒的新灘壩棄渣場、涼水井區(qū)營地等項(xiàng)目；② 已完建且按水土保持方案和后續(xù)設(shè)計要求落實(shí)了水土保持措施的右岸地方改線公路北線段、金沙江大橋、壩下重件碼頭等永久項(xiàng)目；③ 已完建且按要求落實(shí)了本階段水土保持措施、待工程竣工使用結(jié)束后才能恢復(fù)植被的蓮花池區(qū)、田壩區(qū)、馬延坡區(qū)營地和場內(nèi)道路，以及已堆渣完畢且本階段水土保持措施已落實(shí)、頂面布置了施工營地待竣工后才能恢復(fù)植被的新田灣棄渣場、太平石料場1#渣場等項(xiàng)目；④ 已堆渣完畢但水土保持措施未完全到位的部分對外交通棄渣場、太平石料場棄渣場和骨料輸送線棄渣場等項(xiàng)目；⑤ 仍在建的大壩樞紐、在開采的太平石料場部分采區(qū)、有堆渣或回采活動的部分太平石料場棄渣場等項(xiàng)目。

上述五類項(xiàng)目中，第①類屬于蓄水前應(yīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，第②類屬于具備驗(yàn)收條件、可以驗(yàn)收的項(xiàng)目，對于這兩類項(xiàng)目，本階段按照竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進(jìn)行驗(yàn)收技術(shù)評估。后期竣工驗(yàn)收技術(shù)評估時對第①類項(xiàng)目可直接引用、對第②類項(xiàng)目可視管理維護(hù)情況和防治效果引用蓄水階段驗(yàn)收成果和結(jié)論，不作為竣工驗(yàn)收的評估重點(diǎn)。

第③～⑤類項(xiàng)目均屬于后續(xù)還需實(shí)施水土保持措施的項(xiàng)目，不具備竣工驗(yàn)收條件，故對其進(jìn)行階段性驗(yàn)收檢查，定性與定量相結(jié)合評估水土保持設(shè)施建設(shè)情況和防治效果，結(jié)合水土保持方案和后續(xù)設(shè)計要求以及工程實(shí)際情況提出后續(xù)水土保持工作的要求和建議。為便于后期竣工驗(yàn)收技術(shù)評估時合理順接，本次階段驗(yàn)收技術(shù)評估中明確了已完建措施工程量和投資統(tǒng)計的截止時間和統(tǒng)計范圍。后期竣工驗(yàn)收技術(shù)評估時可視管理維護(hù)情況和防治效果引用蓄水階段驗(yàn)收檢查成果，評估重點(diǎn)可放在本次階段性驗(yàn)收檢查統(tǒng)計截止時間之后建成的水土保持設(shè)施上。

蓄水階段驗(yàn)收技術(shù)評估報告中列出了“蓄水階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收部位一覽表”(第①、②類項(xiàng)目)、“蓄水階段水土保持階段性驗(yàn)收檢查部位一覽表”(第③～⑤類項(xiàng)目)兩張表，便于總覽各防治區(qū)、各項(xiàng)目或部位的水土保持措施的設(shè)計、已實(shí)施、后續(xù)還需實(shí)施的情況及驗(yàn)收技術(shù)評估采用的處理方式。

2.3 驗(yàn)收技術(shù)評估中關(guān)于工程狀態(tài)的描述

水電工程水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評估時，描述的工程狀態(tài)基本為最終狀態(tài)。

對于蓄水階段驗(yàn)收技術(shù)評估，由于工程仍處于施工期，若單純地描述工程狀態(tài)，而不說明該狀態(tài)在整個施工期所處的位置，如現(xiàn)在完成的比例、后續(xù)待實(shí)施的項(xiàng)目等，將很難把握住工程現(xiàn)狀和全局，也難以對工程本階段應(yīng)該或可以完成的水土保持措施、達(dá)到的防治效果有清晰的認(rèn)識。

在向家壩水電站蓄水階段驗(yàn)收技術(shù)評估時，分別從驗(yàn)收時的現(xiàn)狀(包括完成比例)、驗(yàn)收后預(yù)計狀況兩個層次對工程概況、擾動土地面積、損壞水土保持設(shè)施面積等進(jìn)行了說明。

2.4 驗(yàn)收技術(shù)評估中關(guān)于設(shè)計量的計列

水電工程水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評估時，直接以批復(fù)水土保持方案和后續(xù)設(shè)計文件中所列的水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持措施工程量和投資作為設(shè)計量，將實(shí)際發(fā)生或完成情況與之對比分析，進(jìn)行評估。

對于蓄水階段驗(yàn)收技術(shù)評估，因其尚未達(dá)到設(shè)計水平年，計列設(shè)計量時不能直接引用水土保持方案和后續(xù)設(shè)計文件成果，而需要依據(jù)蓄水階段確定的驗(yàn)收技術(shù)評估范圍，從中梳理出蓄水階段方案(或后續(xù)設(shè)計)防治責(zé)任范圍；根據(jù)批復(fù)的水土保持措施實(shí)施進(jìn)度計劃，結(jié)合工程實(shí)際，從中整理出蓄水階段應(yīng)該或可以實(shí)施的設(shè)計工程量及投資，然后再將實(shí)際發(fā)生或完成情況與之進(jìn)行對照分析。

2.5 驗(yàn)收技術(shù)評估成果的更新

通常，水電工程水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評估初步完成、開始向水行政主管部門征求意見時，工程現(xiàn)場面貌基本為最終狀態(tài)，水土保持設(shè)施總體已按設(shè)計要求落實(shí)，具備了竣工驗(yàn)收的條件，評估成果基本為最終成果。

對于蓄水階段驗(yàn)收技術(shù)評估，因工程現(xiàn)場面貌處于動態(tài)變化中且因評估周期可能較長，需視實(shí)際情況對評估成果進(jìn)行必要的更新。

向家壩水電站蓄水階段驗(yàn)收技術(shù)評估啟動于2011年5月，2012年3月完成評估報告初稿，其中工程建設(shè)面貌、擾動土地面積、土石方量、已完成水土保持措施工程量和投資等統(tǒng)計截止時間均為2011年12月底。2012年3～5月征求了各級水行政主管部門意見，將已完成工程量和投資統(tǒng)計截止時間更新為2012年4月底，以盡量與現(xiàn)場面貌吻合。2012年9月驗(yàn)收會議召開前，因二期圍堰拆除、二期基坑進(jìn)水，現(xiàn)場面貌發(fā)生了一定的變化，因此，對工程建設(shè)面貌、擾動土地面積、土石方量等進(jìn)行了必要的更新，并說明了統(tǒng)計截止時間。

2.6 水土保持效果評價依據(jù)

通常，水電工程水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評估時，水土保持效果評價依據(jù)直接采用水土保持方案和后續(xù)設(shè)計文件中確定的設(shè)計水平年防治目標(biāo)，并根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434-2008)[2]進(jìn)行復(fù)核。

對于蓄水階段驗(yàn)收技術(shù)評估，因工程處于施工期，故水土保持效果評價依據(jù)為水土保持方案和后續(xù)設(shè)計文件中確定的施工期防治目標(biāo)。

向家壩水電站水土保持方案編制時間較早，僅提出了設(shè)計水平年的防治目標(biāo)，故本次階段驗(yàn)收技術(shù)評估參考《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434-2008)中的建設(shè)類項(xiàng)目施工期防治標(biāo)準(zhǔn)，對本階段水土保持效果進(jìn)行評價。

2.7 驗(yàn)收技術(shù)評估結(jié)論及遺留問題

水電工程水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評估結(jié)論通常為水土保持設(shè)施具備驗(yàn)收條件，同意通過驗(yàn)收并提出驗(yàn)收后的少量遺留問題。

向家壩水電站蓄水階段驗(yàn)收技術(shù)評估時，根據(jù)前述兩種不同的評估處理方式，分別作出了評估結(jié)論并提出了遺留問題。

對于蓄水后將被水庫淹沒的項(xiàng)目以及已完建且按水土保持方案和后續(xù)設(shè)計要求落實(shí)了水土保持措施的項(xiàng)目，蓄水階段驗(yàn)收時進(jìn)行了一次性驗(yàn)收，明確了驗(yàn)收后的工程量和投資，分析了是否存在制約電站蓄水驗(yàn)收的水土保持因素和遺留問題。經(jīng)分析評估，向家壩水電站不存在制約電站蓄水驗(yàn)收的水土保持問題，總體同意通過蓄水階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收。

對于其余還需實(shí)施后續(xù)水土保持措施的項(xiàng)目，主要進(jìn)行了階段性驗(yàn)收檢查，初步明確了檢查后的工程量和投資，待后期竣工驗(yàn)收時視管理維護(hù)情況和防治效果再做進(jìn)一步復(fù)核。此類項(xiàng)目對電站蓄水驗(yàn)收不構(gòu)成制約，主要是通過系統(tǒng)梳理和檢查，對不完善的地方和后續(xù)水土保持工作提出要求，為后期竣工驗(yàn)收做好鋪墊。向家壩水電站此類項(xiàng)目水土保持措施總體完成情況較好，少量如部分對外交通棄渣場、太平石料場棄渣場和骨料輸送線棄渣場等不完善的項(xiàng)目作為遺留問題提出。另外，對工程后期臨時占地及高陡邊坡的植被恢復(fù)等重點(diǎn)問題提出了具體要求，但總體不影響工程通過蓄水階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收的結(jié)論。

3 效果及建議

上述工作思路在向家壩水電站蓄水階段驗(yàn)收中進(jìn)行了應(yīng)用。2012年9月，經(jīng)水利部水土保持司同意，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院主持召開了向家壩水電站蓄水階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收會議。經(jīng)過大會評議，該電站順利通過了蓄水階段水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收。通過項(xiàng)目獲得寶貴經(jīng)驗(yàn)，可為其他大中型水電工程借鑒。但由于是首次開展蓄水階段驗(yàn)收技術(shù)評估工作，存在諸多不足，還需要在以后的實(shí)踐中總結(jié)完善。筆者建議：行業(yè)主管部門應(yīng)盡快出臺水電工程蓄水階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收相關(guān)管理規(guī)定、評估技術(shù)規(guī)范等，進(jìn)一步加強(qiáng)水電工程施工期水土流失防治工作，推動行業(yè)水土保持設(shè)施驗(yàn)收評估技術(shù)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1] 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程，GB/T22490-2008 [S].

[2] 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，GB 50434-2008 [S].