探索水電行業股份制公司預防腐敗新途徑

孫 立 新

(中國水電建設集團四川電力開發有限公司，四川 成都 610041)

1 概 述

中國水電建設集團四川電力開發有限公司(簡稱“四川公司”)是以水電資源投資開發和電力運營為主營業務的一家清潔能源開發公司，該公司2006年底成立以來，著力推進落地，著力創新治理管控，著力加強公司黨建，在短短幾年內專業化管理水平達到并超過了行業平均水平，未發生重大腐敗行為。筆者作為親歷者，經過調查分析，認為該公司在源頭預腐、過程防腐以及思想作風治腐等方面有其獨特作法，值得借鑒。幾年來，公司堅持教育與懲治相結合，預防與監督相支撐，制度與執行相促進，不斷整合資源，健全制度，強化體系，堅持以規范的公司治理結構、創新的管控模式，堅持以科學嚴正的決策程序、工作程序、執行程序、問責程序，嚴謹務實的經營管理規則防范制度風險和人為風險，逐漸形成了以治理結構規范權力、管控過程約束權力、文化建設監督權力的預防腐敗新途徑，從源頭上防腐，在過程中拒腐，在結果上治腐，有力的促進了公司高層員工的廉潔從業，中層員工的堂正做人，普通員工的干凈做事。

2 強化決策、經營、監督相互制衡防腐

四川公司成立以后，在結合集權和分權的基礎上創新設計了公司的運作機制，建立了規范的現代股份公司治理結構，實行決策權、經營權、監督權“三權分立”。在治理結構設計中，明確了四川公司與各控股公司的管理關系，定位了兩級公司的功能，四川公司是決策和管控中心，實行高度集中的管理和主要經營要素的管控方式。各控股公司是項目建設、運行和利潤中心。通過強化兩級公司董事會、決策、管控、監督、評價、獎懲六大功能，確立了內部權力制衡、科學決策、有效運行的基本運作方式和規范化程序，規范了公司治理，整合了監督力量，有力提升了公司的市場反應速度和運營效率，確保了權力得到有效監督，腐敗得到有效預防。

2.1 建立科學的權力運行體制

按照公司治理結構科學劃分股東會、董事會、黨委會、總經理辦公會以及職代會決策權限，根據上級公司的管控程序，決策前堅持充分調研形成提案，領導班子嚴格按程序集體決策。對一般性決策或緊急性的非程序決策，董事會與經營層零距離對接溝通，第一時間科學合規決策。幾年來，四川公司決策民主科學，未出現重大決策失誤和決策腐敗。

2.2 建立有效的流程運行機制

為確保決策權的有效落實，公司規范了工作流程，從事項醞釀發起到調研篩選，到會議決策、貫徹執行、民主監督均規范有序，在決策前經過職能部門及其相關人員嚴格把關和調研，做到決策有據。在決策中經過與會人員的充分討論和醞釀，做到決策科學民主。在決策后，堅定不移的執行到位，做到貫徹有力。整個工作流程嚴謹規范，杜絕了腐敗滋生土壤。

2.3 建立執行責任追究機制

堅持把完善內部監督機制作為公司治理的關鍵，建立規范的多層面監督體系，有效發揮控股股東和兩級公司監事會、董事會的監督職能。四川公司對各子公司的監督則主要是依據控股股東的法定權力和兩級公司的功能定位,對法定內容的監督由四川公司作為控股方派出股東代表、董事和監事具體實施，對和主要經營要素的監督由子公司股東會、董事會通過決議的形式授權四川公司負責，各子公司的重大事項均先納入四川公司的監控程序，然后再進入子公司的決策程序。監事會依法監督公司貫徹執行有關法律、法規的情況，監督董事會和高級管理人員履職的情況，對董事會重大決策、公司財務和經營活動中數額較大的投融資及資產處置行為等進行重點監控。董事會監督經營層對股東會、董事會決議的執行情況，對經營層執行四川公司思路的實施步驟及實施過程進行監督，對公司層面主要經營要素實施監督。

實踐證明，四川公司在工作中探索實施的治理模式減輕了兩級公司內部各股東和子公司的決策、管控和監督成本，增進了董事會、監事會、經營層、子公司之間的互動，保證了兩級公司經營過程受控，為兩級公司主要目標、經營目標、管理目標落地提供了有力支撐，確保了權力得到有效監督，為源頭預腐奠定了堅實基礎。

3 推進制度、機制、體制相互融合防腐

四川公司是一個資金密集型、管理集約型的國有水電投資公司，眾多子公司均先于母公司存在，面對來自不同行業和地區的管理人員、管理背景，面對公司成立初各種管理難題和制度缺失，面對分散的資源，眾多的管理要素，公司創新管控模式，加快資源整合，短時間內形成了強有力有效的管控架構和體系。根據經營縱深長，經營點面結合多，公司加強制度建設，不斷完善工作體系，大力加強過程監管，持續規范經營管理流程，全面提高經營管理的透明性、完整性，確保了主要經營要素的管控到位，以堅實的經營管理制度機制有效預防腐敗。

3.1 不讓腐敗有落腳點

公司建立了包括股東會議事規則、董事會議事規則、總經理工作規則等的決策規則體系，建立完善了黨委會議事規則，建立了公司治理結構與黨組織“職責明確、有機融合、運轉協調”的運作機制，堅持把發揮董事會在經營決策上的重要作用、發揮經理層在執行上的重要作用與發揮黨組織的政治核心作用緊密結合起來，逐漸建立和完善了行政管理體系、人力資源管理體系、投融資及財務管理體系、工程建設管理體系、招標及合同管理體系、機電物資管理體系、電力生產及營銷管理體系、黨委紀檢體系。一個體系完善，制度完備，監管完整，機制完全的經營管理系統逐步到位。

3.2 “兩級管理結合、三級機構聯動”防腐

“兩級管理結合”指紀檢監察工作由四川公司集中統一管理，通過制度、監控、懲治等進行上游管理，明確紀檢監察工作職責、工作任務、工作程序，明確商業賄賂范疇，建立健全紀檢監察體系、黨風廉政建設責任制考核及追究、重大事項決策實施細則、廉潔自律承諾、干部廉政談話和誡勉談話等制度，提高紀檢工作效率和質量。二級公司注重執行、監管、反饋等，并不斷向建設項目和運營電廠下游覆蓋。讓規章制度在經營管理鏈條和黨委及紀檢監察流程層層貫徹，步步夯實，不走樣，不偏向。在兩級管理的同時，加強三級機構建設，成立由主要黨政領導參加的“黨風廉政建設工作領導小組”、“預防腐敗專項工作領導小組”等機構，形成從四川公司到二級公司到建設項目和運行電廠的三級機構聯動，通過設置專兼職的紀檢監察機構和人員，形成各司其責、緊密互聯、獎罰分明的龐大監察網絡，有針對性的開展監察，一旦發現或者發生腐敗行為，快速反應，迅速傳遞，及時阻止，及時懲治，使腐敗無處遁形。

通過管理實踐，公司在推進項目建設、加強投資管控的同時，始終堅持監管到位，對重大項目、重大資金、重要節點、重點事項等，成立專門監督機構，進行全面立體監管，以確保各項工作順利推進的同時，不發生瀆職、失職等現象，使管理更科學、更嚴謹、更透明、更民主，使腐敗沒有落腳點。

4 形成隊伍、作風、體系相互促進治腐

在預防腐敗工作中，四川公司還注重思想作風建設，不斷培育和深化廉潔文化，堅決在隊伍、作風、體系建設上緊貼主流不動搖，在教育、監督、懲治環節上緊守律法不松懈，逐步形成思想意識、作風習慣相互促進遠離腐敗的工作氛圍，以健康的思想遠離腐敗。

4.1 緊抓教育加強隊伍建設

教育是反腐倡廉工作的基礎和前提，“公生明，廉生威”，為此，四川公司抓領導人員和紀檢監察、經營管理隊伍思想、道德教育增強對腐敗事項的辨別力和判斷力，認真學習黨紀黨規和法律法規，增強黨性修養，通過正面引導，反面警示教育，促使員工常思貪欲之害，常懷律己之心，慎初、慎微，做到自重、自省、自警、自勵，嚴于律己，淡薄名利，自覺抵制各種誘惑和腐蝕，增強隊伍的純潔度和廉潔性，筑牢反腐倡廉的思想和道德防線。

4.2 緊抓監督加強作風建設

作風建設包含思想、學習、工作、領導、生活等方面的作風，為促進領導干部作風建設，紀檢監察部加強了對領導干部權力運行和重點崗位、重要經營環節的監控，對于有苗頭性的問題，早打招呼，防微杜漸，治病于初起之時。以監督促進作風建設，以作風建設加強監督，營造反腐倡廉工作的聲勢和“守廉為榮，失廉為恥”的良好氛圍。

4.3 緊抓懲治加強體系建設

四川公司堅持從源頭上預防和治理腐敗，切實加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，落實了以“重大問題、重要干部、重要項目、大額資金”為主要內容的“三重一大”民主決策制度。層層簽訂黨風廉政建設責任書、加強懲防體系建設、效能監察、簽訂保廉合同、建立廉政檔案等等，著力提高制度的科學性、系統性、權威性，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化，真正從體制和制度上保證各級領導干部正確行使手中的權力。同時，以項目管理、物資設備采購、招標管理、資金管理、合同管理等為重點開展效能監察，健全制度，提高管理水平；嚴查腐敗，清查資產損失、失職瀆職行為，嚴肅處理相關責任人，糾正和處理企業在經營管理中出現的違規違紀行為，最大限度降低“人”的風險，使制度體系與問責制等交叉互補，體現制度的剛性、嚴肅性。

四川公司不斷深化思想、作風、體系建設，堅持“三防”：廉潔風險防范、職業道德防線、規章制度防治，形成立體化廉潔從業氛圍，培養領導干部高尚的道德作風，高雅的生活情趣，逐步培育出公司的“內心清靜、企業清廉、能源清潔”的廉潔從業文化，用文化的強大凝聚力和推動力進一步促進廉潔從業。

5 結 語

四川公司成立以來，未發生發現腐敗行為，正是得益于公司在源頭上建立了科學的治理結構，在過程中創新了管控模式，在實施中注重廉潔氛圍的營造，從而形成了水電投資行業新的預防、防腐、治腐的新途徑，但從理論上探索、流程上分析以及相關一些個案來看，在治理腐敗的問題上還任重道遠，依然存在一些難點：腐敗的偶然性。腐敗可以在制度層面解決，思想層面強化，可在實際過程中卻存在發生地點、行為等方面的偶然性，這種偶然性隱蔽性很強，常常隱含在人情往來之中，不易發現，不易制止。監督不可能全方位，管控不可能全斷面，尤其是對一些偶然性的行為不易督查；腐敗的復雜性。腐敗的復雜性體現在處理過程上，查找證據比較困難，而存在“多米諾骨牌”效應也可能造成工作開展暫時性“失明”，等等。