推動全面創新，建設創新城市
——孝感市建設創新城市的探索與實踐

熊新文，王文華，周毓麟，黃艷萍，劉 虎，周鵬程

(1.湖北省孝感市人民政府，湖北 孝感 432000；2.湖北省孝感市科學技術局，湖北 孝感 432000)

“創新”一詞最早由熊彼特于1912年在其所著的《經濟發展理論》一書中首次進行闡釋。熊彼特認為，創新就是一種破壞經濟本身的平衡同時又使這種平衡得以恢復的力量。[1]所謂創新城市，是指能夠將創新想法付諸實施，并將創新實踐和成果不斷宣傳、傳播，從而能夠維持不斷創新的城市。創新城市的創新是一種全方位覆蓋、全社會參與、全過程聯動的城市整體創新。在創新城市里，創新意識成為市民思維不可分割的一部分，創新文化成為城市的文化內涵，城市本身成為人才和技能的集聚點，城市自我成長出最具附加價值的服務部門。[2]所以， 創新城市已經不是傳統意義上僅僅能夠實現技術創新的城市，而是一個涵蓋了產業創新、技術創新、組織創新、制度創新、市場創新等全方位、全覆蓋的綜合創新體系。隨著知識經濟的到來，創新的重要性為越來越多的人所認識，創新作為一種驅動經濟社會發展的力量成就了許多現代城市的輝煌，也成為了創新城市的原型。湖北省孝感市作為武漢城市圈核心城市，經過幾十年的發展，已經到了必須以創新激發內在活力、增強外在動力的階段，加快創新城市建設，已經迫在眉睫。

一、孝感市建設創新城市的基礎

建設創新城市，離不開一定的基礎條件。孝感市經過改革開放30多年的發展，已經具備諸多建設創新城市的現實條件。

一是政策環境優良。作為武漢城市圈核心圈層地區，孝感能更多更快地分享“兩型”社會建設綜合配套改革試驗帶來的機遇。國家賦予武漢城市圈“兩型”社會改革試驗先行先試權，將為加快推進體制機制創新、破解重點領域和關鍵環節的深層次矛盾和問題，探索新路，積累經驗，為推動全市經濟社會更好更快發展創造有利條件。

二是經濟社會發展態勢較好。孝感市整體已經跨入工業化中期的門檻，處在加速發展的黃金期。工業規模加速擴張，城鎮化水平加速提高，經濟發展內生動力加速增強。2012年，全市實現地區生產總值1105.16億元，按可比價計算，比上年增長12.2%。全市完成財政總收入102.14億元，同比增長31.9%。經濟結構明顯優化，三次產業結構由上年的20.4：47.3：32.3調整為20.4：47.8：31.8。工業經濟較快增長，經濟效益快速提升，主導地位進一步突出，963家規模以上工業企業實現增加值510.95億元，比上年增長17.0%。全市規模以上工業企業實現主營業務收入1748.63億元，銷售過20億元的7家，過10億元的企業21家。全市汽車機電、鹽磷化工、紡織服裝、食品醫藥、金屬制品等五大支柱產業完成工業增加值298.04億元，占全市58.3%，增長15.8%。農業大市地位顯著提升，完成農林牧漁增加值225.00億元。服務業發展加快，商貿、物流市場主體快速成長，社會消費品零售總額穩步提升。

三是科技創新步伐加快。2012年，孝感市高新區成功獲批國家級高新區，高新技術產業和戰略性新興產業發展強勁。全市高新技術企業71家，高新技術企業總數位居武漢城市圈前兩名，生產高新技術產品的企業達到166家，高新技術產品登記備案達到504種。科技型企業380家，有9家企業認定為省級創新型企業，37家企業認定為省級創新型試點企業，18家企業生產的24項產品認定為省級自主創新產品。全市145家高新技術企業及生產高新技術產品的企業，共實現高新技術產業增加值117.88億元，增長21.6%，占GDP的比重為10.7%。其中電子信息、先進制造、新材料、生物醫藥與醫療機械等主導產業發展迅速。科技創新體系建設初具規模。全市擁有省級工程中心和校企研發中心10家，院士工作站3家，省級研發平臺總數達到46家。依托三江紅陽、湖北工程學院分別建立了“先進焊接技術”和“特色果蔬質量安全控制”等2個湖北省重點實驗室。全市建成科技企業孵化器10個，科技企業加速器2個，其中孝感高新技術創業服務中心成功升格為國家級孵化器。全市8個高新區、省級開發區建成面積134.14平方公里，規模以上工業增加值占全市工業總量的57.04%，三江產業園、漢光科技園、華中光電產業園、三江重工裝備產業園、華工高理科技園、孝棉紡織工業園、孝南生活用紙工業園、安陸糧機工業園、馬口紡織工業園等14個特色工業園相繼建成。一批科技型企業被納入省15條高新產業鏈技術創新規劃和12條農業鏈技術創新規劃。科技服務平臺功能不斷加強，初步建立起了農業科技服務、科技信息服務、知識產權展示交易平臺等科技服務平臺，為全市科技創新提供了保障和配套服務。農業科技創新成效顯著。全市國家、省、市級160家重點龍頭企業形成了紡織、食品加工、紙品、畜禽加工等五大支柱產業。全市建立農業科技創新示范基地30個，其中省級8個；發展種養加銷科技創新型龍頭企業68家，其中省級科技型示范企業11家，創新型建設試點企業7家。產學研合作網絡進一步拓展。全市80%以上的科技型企業與省內外高校建立了產學研合作關系，7家企業參與6個省級產業技術創新戰略聯盟，研發機構和創新平臺均居武漢城市圈第二位置，區域創新能力顯著提升。4家LED企業擬加入國家半導體照明工程研發及產業聯盟(國家重點實驗室)。區域創新體系初步建立。2012年，市高新區被批準為國家高新區，漢川開發區被批準為省級高新區。孝感市連續三年爭取省重大科技專項和國家創新基金居全省前三位。2012年全市獲省級以上科技獎勵17項，其中三江江北機械廠雙捻機項目獲省科技進步一等獎。全市申報專利1250件，獲得授權780件，增長30%以上。167名市內外各類專家為企業提供技術支持。全市擁有受過各種專業技能培訓或有一定專長的勞動力近百萬人。擁有完備的區域創新人才支撐體系。孝感市內擁有湖北工程學院、湖北職業技術學院、孝感工業學校、孝感生物工程學校等完備的人才培養體系，其中高校3所，中等職業技術學校20多所，在校生8萬多人，每年畢業生3萬多人，可為企業提供各類專業人才。

四是區位優勢十分突出。孝感地處漢江平原，城區距武漢市中心和天河國際機場分別為60和30公里，處于武漢城市圈核心圈層。4條鐵路、4條高速公路、2條國道貫穿全境；孝硚高速、城際鐵路把孝感與武漢拉得更近。孝感良好的地理位置、優越的交通條件、豐富的自然和人力資源、較低的商務成本等優勢，“得中獨厚”的區位條件和日益優化的發展環境，能為孝感加快創新城市建設創造有利條件。

二、孝感市建設創新城市面臨的問題

在充分分析了建設創新城市的基礎條件后，我們清醒地認識到，要建設創新城市，我們還面臨著許多困難和問題。

首先，科技型企業偏少偏小，產業關聯度不高。目前，全省82家上市企業，孝感市科技型企業只有雙環科技和福星股份2家，不到全省的3%。全市現有71家高新技術企業，僅占全市規模以上工業企業963家的7.37%，占全省高新技術企業的比例不到5%。另外，產業發展缺乏科學的設計規劃，差異化發展不夠，互補性不強，產業關聯度不高。

其次，創新載體培育能力不強。一是高新區的引領支撐輻射作用還有待進一步發揮。孝感高新區作為國家級高新區在引領高新技術產業發展、支撐地方經濟增長中的示范作用還沒有充分顯現。2012年8月，孝感高新區正式獲批國家高新區。園區雖然升格了，但是帶動輻射作用還不夠大，基礎設施還不夠好，以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的創新體系還沒有真正建立起來。國家級、省級創新平臺建設能力不強，擁有工程技術中心、重點實驗室、工業研究院不多。目前，孝感市建立省級重點實驗室2個(依托三江紅陽、湖北工程學院建立“先進焊接技術”和“特色果蔬質量安全控制”湖北省重點實驗室)，省級工程中心、校企研發中心、企業技術中心等省級技術創新平臺46家，院士工作站5家，無法滿足科技型企業創新需求。二是科技企業孵化器、加速器規模偏小。目前，孝感市擁有科技型企業孵化器10個(其中國家孵化器1個)，科技企業加速器2個。但由于孵化器建設起步較晚，與其他兄弟城市相比規模偏小，開展專業服務的水平偏低，孵化服務以房屋出租、工商注冊等低端服務為主，缺少投融資、創業輔導、項目推介、同行交流沙龍等高端服務。三是專業的公共技術服務平臺較少。孝感市科技信息服務、科技投融資服務、知識產權展示交易平臺以及農業科技服務等科技服務平臺還不能滿足企業的需求。根據發達地區公共技術服務體系建設經驗，完善成熟的公共技術服務體系應該是政府指導、企業(民營資本)投資為主體的。而目前，孝感市僅有的7家公共技術服務機構,4家是政府搭建的，企業搭建的只有3家。四是企業融資難的問題還沒有有效解決途徑。科技型企業由于自身投資風險大，特別是在起步階段和研發的關鍵階段難以獲得有效融資支持。加之融資平臺缺乏、政策性銀行過多考慮風險以及市州級金融機構融資審批受限等問題，進一步加劇了科技型企業融資難度。

再次，創新體制機制還不健全。孝感市經濟仍處在主要依靠要素投入和投資驅動的發展時期，促使企業開展技術創新的動力機制尚未形成，催生創新、保護創新的市場環境也不完善。政府職能轉變還不到位，推進創新的人才制度、知識產權制度、金融財政制度尚未形成。協同創新的體制機制尚未形成常態。部門之間、部門與企業之間、產業鏈之間沒有形成一個合作配合的機制。協同創新模式尚未形成。主要表現在由創新驅動推動市域經濟社會發展的新模式尚未完全建立，以創新引領、推動、提升發展的效果還沒有充分顯現。科技與經濟兩張皮的問題還沒有從根本上解決。

最后，創新文化的培育處在初級階段。創新主體活躍度不高，不少企業存在著“不愿創新”(小富即安思想)、“不敢創新”(怕擔風險)，“不能創新”(實力較弱，不具備條件)現象。全社會自主創新氛圍不濃。主要表現在鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍尚沒有建立起來。

三、探索推動創新城市建設的有效路徑

針對建設創新城市已有的基礎和面臨的問題，著力探索加快推進創新城市建設的有效路徑。

1.推動產業轉型升級。產業是城市的命脈，產業空心化則意味著城市的衰微。從第一產業向第二產業、第三產業發展，從傳統產業向現代高新技術產業發展是產業發展的基本規律。推動產業轉型升級是建設創新城市的必然途徑。

首先，做大做強高新技術產業。高新技術產業之于創新城市的重要性怎么強調都不過分，不斷地占領高新技術的戰略制高點，是企業乃至一個產業立于不敗之地的法寶。基于這樣的認識，孝感應著力推進產業結構深度調整和優化升級，提升產業核心競爭力，圍繞國家戰略性新興產業和孝感特色優勢產業，主動對接湖北省15條高新產業鏈發展規劃，明確發展目標、路徑。一是明確提出促進光電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、高端裝備制造、節能環保和醫療機械等高新技術產業取得關鍵性技術突破，顯著提高核心競爭力。二是明確提出加快軍民融合，推動產業升級，努力打造全省重要的光電子信息產業基地、重大裝備制造業基地、新材料產業基地。圍繞加快高新技術產業發展，推動孝感市高新技術重點企業進入省產業鏈技術創新規劃，充分利用全省產業創新資源和優惠政策，發展一批國際國內有影響的特色產業。三是大力實施“高新技術產業培育工程”。大力提升優勢產業，綜合運用科技、金融、招商、財稅等手段，打造1個銷售收入過500億元的產業集群(光電子信息)、1個銷售收入過200億元的產業集群(生物醫藥)和2個銷售收入過100億元的產業集群(新材料、高端裝備制造)。積極建設重點產業基地，優先發揮孝感國家高新區核心作用，力爭打造全省重要的電子信息產業基地；充分發揮三江集團技術優勢，力爭發展成為全省重大裝備制造業基地；做大做強應城精細化工、漢川金屬材料、云夢新型包裝、高新區生物材料產業，力爭成為全省新材料產業基地；全力支持潛力產業鏈發展，到2020年，力爭打造汽車及零部件、半導體照明(LED)、高性能鋼鐵材料、紡織新材料、化工新材料、綠色建材等多個優勢產業鏈。

其次，提升傳統支柱產業核心競爭力。傳統支柱產業對城市吸納就業、提高財政收入有著重要意義。但是，傳統產業發展到一定程度后遭遇到的瓶頸要求我們實施“傳統產業升級計劃”。孝感市擁有食品飲料、紡織服裝、鹽磷化工等一批傳統產業，為此，我們積極鼓勵和支持企業應用新技術、新裝備、新工藝和新產品，改造提升裝備水平、提高產品質量、促進節能降耗，實現規模化、品牌化、高端化、集群化。以“傳統產業信息化改造工程”推進“兩化融合”，實現研發設計信息化、生產過程自動化、產品流通和市場信息化，建設現代產業體系。

再次，促進現代農業和民生領域技術創新。農業是關系到國計民生的基礎產業。按照“一縣一品”的發展思路，瞄準市場需求，堅持生態建設產業化、產業發展生態化，提升生態產業創新水平。組織實施科技惠民計劃，加快人口健康、生態環境、公共安全等與社會管理和社會發展相關領域的科技創新，重點支持食品安全、防災減災、資源開發、環境保護、可持續發展等方面的技術應用示范推廣。例如支持湖北富邦在國內首創含磷工業廢水生產緩釋微肥，每噸廢水能夠產生80元經濟效益，還能回收利用含磷廢水、電鍍行業重金屬離子和養殖場廢水，經濟生態效益好，市場潛力大。

最后，提高現代服務業創新能力。實施“服務業提速提質計劃”，大力發展面向創新創業和工業研發、生產、經營、流通的科技型服務業。以全面發展現代服務業為核心，圍繞“加快發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，加快發展文化旅游業”發展創新型經濟。大力發展面向創新創業和工業研發、生產、經營、流通的科技服務業；重點發展現代物流、科研發、創意設計、金融、信息等生產性服務業；積極發展電子商務，支持知識產權代理、信息咨詢、會計、法律、投資和管理咨詢等服務機構專業化、高端化和集聚化發展。改革投資模式，支持民營資本進軍科技中介服務機制，建立政府指導、市場主導的科技中介服務體系。

2.加快創新載體培育步伐。創新載體是創新主體生存的土壤，是創新主體實施創新活動的平臺。加快創新載體培育，一要高起點建立創新要素聚集平臺。鼓勵孝感國家高新區企業創新創業，支持企業做大做強總部經濟、開展技術創新、實施品牌戰略、加強標準化建設，加快企業上市步伐，用足用好用活國家政策，推進創新要素向“一區多園”集聚，建設一流國家高新區。扶持臨空經濟區以及各縣(市)區省級開發區、農業園區建設創新型特色園區。加強優勢特色產業集聚區創新能力建設，建成產業創新高地。高標準建設共性技術研發平臺。進一步激活三江集團軍轉民體制創新動力，依托國家創新型示范園區(軍轉民)、火炬計劃特種汽車產業基地、軍轉民科技企業孵化器和省級以上重點實驗室技術優勢，建設示范與推廣應用服務的產業技術創新基地，組建國家級國際科技合作創新園區、省級工程技術中心、重點實驗室、工業研究院；力爭建成國家LED照明工程重點實驗室孝感分中心和國家服務科技型中小企業云制造信息平臺。二要高起點謀劃和推進孵化器、加速器建設。改革孵化器管理模式，以市場化形式對接創業者需求，引進社會力量投資建設科技企業孵化器，提高現有孵化器服務質量和規模。建立完善科技企業加速器成長機制，以高新區孵化器和擬建的國際科技合作孝感創新園為重點，大力發展適合高成長性企業發展的科技型企業加速器，加快孝感公共檢測平臺建設。三要創新服務模式，建設各類創業載體。加強在市場開拓、投融資、上市、產業對接、人才引進等方面的服務，培育一大批有發展潛力的科技型企業。

3.理順創新體制機制。 體制機制不順暢是各類活動順利開展的阻力。理順體制機制，一要推進綜合改革試驗。以深入實施武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革和大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設為契機，爭取國家、省級層面有利于創新的投融資、財稅、金融、土地、產業、環保等政策在孝試點。加快推進資源節約、生態文明建設、產業轉型升級、城鄉統籌、土地管理、新型城鎮化和行政管理等重點領域和關鍵環節體制機制創新，促進全市經濟社會持續健康快速發展。二要推進行政管理體制改革。以轉變政府職能、提高行政效能為目標，深入推進行政管理體制改革，全力打造服務型政府。繼續深化行政審批制度改革，清理、減少、規范現有審批事項，大力推進部門行政審批“三集中三到位”改革，促進政府部門在財政稅收、行政審批、科技創新和城市管理方面加大改革創新力度，使孝感成為全省同類城市行政審批“項目最少、流程最優、收費最低”的區域。深入推進政府績效管理，建立科學的政府績效考核指標體系。穩步推進事業單位分類改革。提高電子政務應用水平，建立協同辦公、資源共享、科學管理的運行機制。推進政務信息公開，擴大公開范圍和內容。三要深化經濟體制改革。突出發展民營經濟，鼓勵和扶持民營企業做大做強，成為孝感經濟的重要力量。利用財稅、科技政策引導軍工企業通過參股、合資等方式深度融入地方經濟，進一步助推“寓軍于民、軍民結合”。四要推進財稅體制改革。實施支持高新區、臨空經濟區、雙峰山旅游度假區發展的財稅政策。落實支持創新的各項稅費優惠政策，實施并落實高新技術企業所得稅等稅收減免和優惠政策，實行高新技術企業“直通車”制度，深入推進“先辦后審”工作模式。簡化并下放行政審批事項，強化部門協作，建立和完善科技、財政、稅收等職能部門涉稅信息共享機制。加大促進創新稅收優惠政策執行檢查力度，實施動態管理，確保支持創新發展的各類稅收優惠政策落到實處。五要推進科技與金融融合。開展“科技金融結合專項行動”，政府金融管理部門統一協調，加強科技部門與金融機構、創投機構、擔保機構的戰略合作，建立科技企業信用數據庫，試行科技企業信用貸款及科技企業聯投聯貸聯保機制、跟投跟貸跟保機制。推進科技保險業務發展，拓寬科技創新融資渠道。做大做強市級科技投融資平臺，搭建創業投資平臺，促進創業投資企業與創業者深度交流。探索成立科技成果轉化天使投資聯盟，引導風險投資加大對科技企業的“天使投資”力度。建立穩定有效的授權授信制度，探索知識產權質押融資、科技項目放大、訂單抵押等方式，促進金融資本、知識資本與產業資本融合。

4.大力弘揚創新文化。營造創新文化氛圍。在干部隊伍層面，繼續解放思想，培育戰略思維，強化擔當意識，提升精神區位，增強思想紅利；大膽探索體制機制創新，深入實施開放先導，大力推進科研成果轉化，增強改革紅利、開放紅利和科技紅利。在社會層面，摒棄“小作坊”、“小農經濟”、“小富即安”等傳統保守思想，激發群眾創新潛力，形成適應時代要求的思維方式、創新觀念、行為準則。在企業家層面，克服小成即滿思想，樹立做大做強的企業家精神和強烈社會責任感。在部門層面，構建合理的與創新文化相適應的體制機制，建立和完善創新服務組織、團體及相關制度。

營造創新社會氛圍。積極推動全民創業，打造創業大環境，促進企業家成才成長。出臺保護創新、支持創新的政策，以優質的服務環境吸引更多社會資源要素聚集到全市創新創業活動中。支持創業、善待企業，容錯護短不赦罪，鼓勵企業以開闊的視野、開放的心態大膽嘗試、積累自主創新經驗，營造全面開放的創新氛圍。搭建社會化的創新舞臺，以在校師生為重點開展群眾性科技創新和科技發明活動，增強全社會知識產權保護意識，深化創新驅動發展戰略的宣傳推廣。

引導全民創新創業。推進創新素質教育，廣泛開展科學技術普及活動，以領導干部和黨政機關為示范，帶動全民科學素質整體提升。從政策、資金、服務等多個方面鼓勵和支持創業，大力宣傳創富典型，激發全社會創富的熱情和干勁，使干事創業成為孝感的集體沖動。加強企業家隊伍建設，服務企業家成長和企業發展，努力形成各類市場主體競相發展、有機互補的生動局面。

提升全民創新素質。推進學習型組織、學習型社區、學習型社會建設，深入實施全民科學素質提升行動計劃，在全市城鄉廣泛開展科學技術普及活動，形成比較完善的公民科學素質建設組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估等體系，提高全民基本科學素質。

[1] 熊彼特.經濟發展理論[M]北京：北京出版社，2008.

[2] 黃少波.創新城市的理念及其建設[J].桂林電子工業學院學報,2005(6)：98.