寧德市老城區(qū)排水體制的現(xiàn)狀與改造思路★

董 斌 繆基建

(1．福建工程學(xué)院環(huán)境與設(shè)備工程系，福建福州 350108;2．寧德市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司，福建寧德 352100)

0 引言

城市的排水體制分為合流制和分流制，合流制排水系統(tǒng)分為直排式、截流式。由于國家對環(huán)境保護的日益重視和管理力度的加強，GB 50318-2000城市排水工程規(guī)劃規(guī)范中規(guī)定:新建城市、擴建新區(qū)、新開發(fā)區(qū)或舊城改造地區(qū)的排水系統(tǒng)應(yīng)采用分流制。在有條件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系統(tǒng)。合流制排水體制應(yīng)適用于條件特殊的城市，且應(yīng)采用截流式合流制［1］。筆者對寧德市城區(qū)排水體制的現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，提出了一些雨污分流改造的思路。

1 寧德市城區(qū)排水工程的現(xiàn)狀與問題

寧德市地處閩東北，中心城區(qū)靠山面海，流經(jīng)城區(qū)的溪流多達(dá)13條，面積約15．5 km2，人口約25萬人，年均降雨量約2 000 mm。城區(qū)既有溪流密布的山區(qū)地形又有低洼平坦的海濱平原地形，給城區(qū)防洪排澇和污水收集處理工作帶來了極大的難度。

近年來，隨著城市規(guī)模的逐步擴大，許多生活污水和部分工業(yè)廢水直接排入城區(qū)內(nèi)河，河道成為納污水體。經(jīng)檢測，部分內(nèi)河水質(zhì)指標(biāo)超過了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3838)》Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)河污染影響了城市水環(huán)境和市民生產(chǎn)生活，終將制約城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

寧德市已經(jīng)建成污水配套管網(wǎng)62 km，4萬t/d的貴岐山污水處理廠也已投入運營。現(xiàn)階段正在推進城區(qū)雨污分流改造以提高污水收集處理率、改善城市水環(huán)境。

2 老城區(qū)排水體制存在的問題

老城區(qū)現(xiàn)有道路下排水管渠少且設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，排水體制為雨污合流制。近年來，老城區(qū)部分路段或河道進行了雨污分流改造或合流制截污改造，但因資金有限，改造范圍較小，未能系統(tǒng)地徹底地理順排水系統(tǒng)，還存在的主要問題有以下幾點。

2．1 老城區(qū)雨水設(shè)施不完善

1)由于東區(qū)的開發(fā)建設(shè)，提高了原有圍墾區(qū)地面，使得位于老城區(qū)內(nèi)三元社區(qū)、蘆坪社區(qū)、曲尺塘等六處居民區(qū)形成了低洼易澇區(qū)，居民區(qū)地坪低于周邊道路，每逢大雨，河水倒灌，內(nèi)澇嚴(yán)重［2］。

2)由于缺乏規(guī)劃和管理，內(nèi)河兩岸均被兩側(cè)居民房屋建設(shè)侵占，加之河床垃圾和淤泥堆積，導(dǎo)致河道行洪斷面變小、行洪不暢的情況。

3)街巷排水溝渠少，雨水順地表漫流，形成水浸街現(xiàn)象，大部分排水管道沒有定期維護管理，管道堵塞、積淤嚴(yán)重。

2．2 老城區(qū)污水設(shè)施不配套

1)市政污水管網(wǎng)未能形成完整的污水管網(wǎng)系統(tǒng)。城區(qū)內(nèi)鶴峰路、蕉城南北路、寧川路等南北走向的道路被多條東西走向的溪河阻斷，又因溪河狹窄無法鋪設(shè)截污管道，造成污水直排內(nèi)河;閩東中路、鶴鳴路等部分道路因拆遷問題成為斷頭路，污水管到此中斷;靈秀山莊、三盛海德等城區(qū)近郊開發(fā)的住宅小區(qū)，小區(qū)周邊市政污水管網(wǎng)未配套。

2)內(nèi)河兩岸截污難度大，截污效果不理想。已經(jīng)竣工的小東門溪和南祭溪截污工程，因其設(shè)施簡陋，容易產(chǎn)生污水外泄及河水內(nèi)滲，導(dǎo)致污水進廠濃度偏低，同時部分河床的積淤也影響了污水管道的維護。除上述兩條內(nèi)河外，其余十一條內(nèi)河，因河道過水?dāng)嗝嫘【茨軐崿F(xiàn)截污，污染依然存在。

3)三元社區(qū)等六大低洼地和古溪村、塔山村等城中村的排水設(shè)施薄弱，污水仍以合流制直排內(nèi)河，未納入市政污水管網(wǎng)。

4)街巷污水管網(wǎng)不夠完善。因周邊市政污水管網(wǎng)未配套，街巷內(nèi)污水仍以合流制直排內(nèi)河，未納入市政污水管網(wǎng)。

2．3 老城區(qū)排水體制混亂

1)老城區(qū)排水專項規(guī)劃嚴(yán)重滯后。因缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，容易出現(xiàn)各設(shè)計單位各自為陣，導(dǎo)致雨污管道因流向、管徑、標(biāo)高銜接不上，無法形成完整的雨污排水系統(tǒng)。

2)居住小區(qū)雨污合流制居多、混接情況普遍。建于2000年前的居民小區(qū)室外排水管道均為雨污合流制;閩東大廣場、名仕苑、金甸名苑等小區(qū)雖然在小區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了雨污分流，但在接入市政排水管時雨污混接情況普遍［3］。

3)市政道路合流制和分流制交替存在。現(xiàn)有蕉城路等八條主干道已完成雨污分流改造，但署前路等九條道路仍為雨污合流。兩種排水體制的道路相接，就會出現(xiàn)以下情況:a．合流管道接入雨水管道造成受納水體的污染;b．合流管道接入污水管道，管徑不足造成雨天檢查井“冒水”現(xiàn)象。

3 排水設(shè)施維護管理方面存在的問題

1)國家現(xiàn)行排水許可法律規(guī)定涉及環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)等部門的行政管理權(quán)交叉協(xié)調(diào)問題操作性較差。福建省福州、廈門、泉州、莆田等城市已根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定了地方法規(guī)或管理辦法，并開始實行排水許可制度。寧德市至今未制定具體的排水管理辦法，也未實行排水許可制度。

2)市政各專業(yè)管線各自為政，缺乏統(tǒng)籌安排。雨污水管由于資金問題，往往建設(shè)大多滯后于其他公用市政管線的建設(shè)。建設(shè)的不同步給雨污分流改造帶來了難度，不僅要重新開挖路面，還需對已建管線采取施工保護，大大增加了工程費用。

3)排水設(shè)施維護工作不盡如人意，主要存在經(jīng)費少、管理力量不足、設(shè)備老舊等問題。另外，由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)具體維管工作的企業(yè)無法對違章排污、破壞排水設(shè)施的違法行為采取有效的措施。

4)早期建設(shè)的許多住宅項目和工業(yè)項目，因當(dāng)時污水廠和市政污水管道未配套，采取了生化處理或環(huán)保預(yù)驗收等方式。現(xiàn)在條件具備了，業(yè)主并沒有主動將污水接入市政污水管。

5)雨水檢查井及雨水口成了納污井。部分沿街店面私自將污水接入市政雨水檢查井或雨水口;大排擋、菜市場常常往雨水口傾倒污水;部分環(huán)衛(wèi)工人也將垃圾掃入雨水口。這些都導(dǎo)致了初期雨水臟臭，增大了管道堵塞的概率。

4 老城區(qū)排水事業(yè)發(fā)展的思路及對策

4．1 關(guān)于老城區(qū)排水體制改造與排水專項規(guī)劃的建議

1)老城區(qū)具有街道狹窄，地下管線密集，建筑密度和人口密度高，施工難度大、阻力大、成本高的特點。因此，老城區(qū)排水體制的改造對策是:城區(qū)市政道路先實行雨污分流改造，使市政道路上的雨、污管道能夠形成既完善又獨立的排水體系;對狹窄的街巷、舊居民區(qū)、城中村則實行分步改造，近期疏通和清淤，在排水末端進行截污改造，遠(yuǎn)期結(jié)合道路或小區(qū)改造逐步改造為分流制。

2)老城區(qū)排水專項規(guī)劃的編制工作迫在眉睫，具備分流改造條件的盡量按照雨污分流的原則進行規(guī)劃設(shè)計，不具備條件的采取合流截污方法收集污水。規(guī)劃編制重點難點為三個方面:將合流制逐步改為雨污分流制，著重解決地勢低洼、被溪流隔斷等路段污水出路問題;對流經(jīng)城區(qū)的十三條溪流進行規(guī)劃，著重考慮沿河兩側(cè)截污管道的規(guī)劃設(shè)計，合理確定河道寬度及河兩側(cè)的建筑退讓距離;對地勢低洼區(qū)域，應(yīng)考慮用提高規(guī)劃地面標(biāo)高或者設(shè)置提升泵站的方式，解決低洼區(qū)域污水的出路問題。

4．2 關(guān)于老城區(qū)雨污分流改造的技術(shù)要點

1)老城區(qū)市政道路雨污分流改造，科學(xué)、合理利用現(xiàn)狀合流管道是個技術(shù)難點，有兩種方案:

a．老城區(qū)建筑和人口密集、雨污混流普遍的區(qū)域的市政道路，盡量利用原有合流管道作為污水管道。同時新建一套雨水管道，將接入合流管道的雨水支管改造接入新建雨水管道［4］。

b．在雨污混流較少，原有合流管管徑和標(biāo)高均無法滿足要求的情況下，利用原管道作為雨水管道。同時新建污水管，將接入合流管道的污水支管改接入新建污水管道。

2)不同的排水體制的銜接問題。

由于老城區(qū)建筑和人口密集，地下管線錯綜復(fù)雜，施工難度大、干擾多，只能是分時段、分片區(qū)、分路段，逐步開展改造施工。改造過程中，兩段道路的排水系統(tǒng)的接駁處要妥善處理，應(yīng)把握好幾點原則:上下游同樣都是分流制的系統(tǒng)，則雨污管道相應(yīng)對接;合流制接入下游分流制的，則兩者之間須設(shè)截流井加以截流;分流制接入下游合流制的，則暫時合并接入合流管，但在合流管的末端須設(shè)截流井加以截流，有待將來改造。

3)對沿街餐飲業(yè)等商鋪排水的改造。

城區(qū)中現(xiàn)有餐飲店鋪的廚房污水直接排入周邊合流管道或雨水管道。在對排水系統(tǒng)改造時，應(yīng)結(jié)合餐飲店鋪的分布，增設(shè)一定數(shù)量的隔油池，將含油污水初步處理后再接入城市污水管。

4．3 關(guān)于排水行政管理方面的建議

1)盡快制定《寧德市排水管理辦法》和《寧德市排水設(shè)施建設(shè)和管理辦法》，盡快開始執(zhí)行排水許可制度。成立專門的排水管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理排水許可審批手續(xù)，負(fù)責(zé)對違章排污、破壞排水設(shè)施的違法行為的檢查和處罰。2)規(guī)劃、建設(shè)主管部門嚴(yán)格執(zhí)行《福建省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，要求“建筑物室內(nèi)污水管道系統(tǒng)及陽臺排水嚴(yán)禁與屋面雨水管道系統(tǒng)混接，住宅陽臺必須設(shè)置獨立的洗滌污水立管排至室外污水管道系統(tǒng)，嚴(yán)禁與城市雨水管道系統(tǒng)混接。”新建小區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照分流制規(guī)劃和建設(shè)［5］。3)逐步取消生化池或者化糞池，并且務(wù)必保證公廁及垃圾轉(zhuǎn)運站等高濃度污水能接入市政污水管道，以提高污水的進廠濃度。4)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌各市政管線的改造建設(shè)，協(xié)調(diào)各專業(yè)管線同步組織實施建設(shè)，為雨污分流改造創(chuàng)造良好環(huán)境，避免重復(fù)建設(shè)。5)城管、環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)加強對市政檢查井及雨水口的管理。避免攤販、環(huán)衛(wèi)工人往雨水口傾倒污水和垃圾。

5 結(jié)語

城市排水體制的改造是一個技術(shù)復(fù)雜、耗資巨大、周期長的過程，必須以城市水環(huán)境優(yōu)化為出發(fā)點和歸宿點，以城市總體規(guī)劃和發(fā)展需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)狀排水體系為基礎(chǔ)，以社會效益和經(jīng)濟效益為準(zhǔn)繩，以最大限度提高污水收集率為目標(biāo)，分步分階段實施。

［1］GB 50318-2000，城市排水工程規(guī)劃規(guī)范［S］．

［2］寧德市蕉城區(qū)水利局．寧德市中心城區(qū)低洼易澇居民區(qū)調(diào)查報告［R］．2012．

［3］寧德市城投公司．關(guān)于寧德市住宅小區(qū)雨污管線及設(shè)施普查情況的報告［R］．2012．

［4］林家森．大城市老城區(qū)排水體制調(diào)查研究及改造對策［J］．中國市政工程，2005(2):43-45．

［5］福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳．福建省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定［S］．2012．