談建設(shè)單位工程投資控制的有效方法

傅勤生

(安徽廣播電視臺(tái)，安徽合肥 230071)

在實(shí)際工作中，建設(shè)單位對(duì)工程投資的控制盡管很重視，但是一到現(xiàn)實(shí)操作中，便普遍存在“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象。土建工程中若能保證工程的工期、質(zhì)量，又能注重成本控制，那必然提高投資效益，避免造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，是取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效途徑。本文結(jié)合自己多年的實(shí)際工作，就各階段建設(shè)單位投資控制的有效方法談點(diǎn)看法。

1 投資決策階段是有效控制工程造價(jià)的重要階段

項(xiàng)目的投資決策階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，因此在投資立項(xiàng)時(shí)，建設(shè)單位的管理層要廣泛聽(tīng)取多方意見(jiàn)，尤其是負(fù)面意見(jiàn)，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，避免盲目立項(xiàng)。只有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決策，選出最優(yōu)投資組合方案，達(dá)到資源的合理配置，才能正確地估算出工程造價(jià)，避免出現(xiàn)“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象，有效的控制項(xiàng)目投資。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)際形勢(shì)的變化，工程建設(shè)管理也在不斷更新，從而促進(jìn)了建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的管理。在投資決策階段，建設(shè)單位必須全程參與項(xiàng)目管理，對(duì)影響工程造價(jià)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)做到有重點(diǎn)的控制。對(duì)此建設(shè)單位應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

1．1 充分認(rèn)識(shí)投資決策的重要性

建設(shè)單位在投資前要清醒的認(rèn)識(shí)到前期項(xiàng)目論證及投資決策的重要性和科學(xué)性，避免追求首長(zhǎng)工程和形象工程。在投資決策中不應(yīng)為了滿足項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而不切實(shí)際的壓縮投資，不考慮工程項(xiàng)目實(shí)施的可行性，待項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，又因資金不足開(kāi)始不斷的追加項(xiàng)目投資，從而加大了項(xiàng)目的投資成本，失去了投資決策控制的實(shí)際意義。

1．2 做好項(xiàng)目建設(shè)的前期論證

建設(shè)單位應(yīng)委托專業(yè)的投資咨詢單位，完成對(duì)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備材料的選用等影響投資決策的因素都要進(jìn)行全面的分析和比較，充分論證各項(xiàng)技術(shù)方案實(shí)施的可行性，為后期的方案設(shè)計(jì)與施工留下空間和余地，從而確保項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

2 設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換過(guò)程，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)確定后，設(shè)計(jì)階段就成了工程建設(shè)中控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例較小，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻很大，據(jù)專家研究統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響程度占到75%以上，足以引起建設(shè)單位的高度重視。因此，把好設(shè)計(jì)階段各個(gè)環(huán)節(jié)，就能有效的控制工程造價(jià)，建設(shè)單位絕不能將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理工作認(rèn)為是設(shè)計(jì)院的事而不管不問(wèn)，而應(yīng)積極參與到其設(shè)計(jì)管理的全過(guò)程，抓住控制與管理的重點(diǎn)。具體有以下幾點(diǎn)措施。

2．1 積極提倡設(shè)計(jì)招標(biāo)

設(shè)計(jì)招標(biāo)可以廣泛招攬國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位參加，使大家在公開(kāi)、公正、公平的良好環(huán)境下參與競(jìng)爭(zhēng)，真正使效益高、造價(jià)低、功能優(yōu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理的方案脫穎而出。通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)還能促使設(shè)計(jì)單位不斷地采用先進(jìn)技術(shù)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，改進(jìn)管理模式，提升服務(wù)水平，從而降低工程造價(jià)，提高建設(shè)單位的投資效益。

2．2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，滿足建設(shè)投資的收益要求

同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往有多個(gè)設(shè)計(jì)方案，不同的工程造價(jià)。現(xiàn)實(shí)中建設(shè)單位往往對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制不夠，只追求標(biāo)準(zhǔn)高、外形美、占地面積等，而對(duì)工程造價(jià)的控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成工程造價(jià)的失控。建設(shè)單位可以在設(shè)計(jì)過(guò)程中有針對(duì)性的適當(dāng)提高設(shè)計(jì)費(fèi)用，以此作為獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，使其在設(shè)計(jì)中多采用新材料、新工藝、新設(shè)備，充分運(yùn)用自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)降低工程造價(jià)。把工程的功能和造價(jià)進(jìn)行全面綜合分析，確定最佳的性價(jià)比，使最終確定的設(shè)計(jì)方案既科學(xué)合理又經(jīng)濟(jì)實(shí)用。

2．3 規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)就是以批準(zhǔn)的投資估算作為造價(jià)控制的目標(biāo)，來(lái)控制初步設(shè)計(jì);再以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。在保證使用功能的要求下，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員都要嚴(yán)格按照分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的方案變更，力爭(zhēng)估算、概算、預(yù)算都被控制在合理的造價(jià)內(nèi)。

2．4 嚴(yán)格審核概預(yù)算

設(shè)計(jì)階段要求設(shè)計(jì)單位在編制概算及施工圖預(yù)算時(shí)要做到全面準(zhǔn)確，不漏項(xiàng)，不虛增。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的概預(yù)算審核，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，盡早給予糾正，挽回可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤和損失，對(duì)工作中弄虛作假者要追究其責(zé)任，保證設(shè)計(jì)階段工程概算和施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確和科學(xué)。

3 嚴(yán)格承發(fā)包合同管理和招標(biāo)制度

當(dāng)前建設(shè)工程已普遍采用招投標(biāo)形式來(lái)選擇施工單位，收到了很好的效果，有效地降低了工程造價(jià)，它比直接發(fā)包要降低工程造價(jià)的1/5～1/4，增加了項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益。

3．1 施工招投標(biāo)階段對(duì)工程成本的控制

通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，對(duì)控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度是非常重要的。招標(biāo)工作應(yīng)按國(guó)家規(guī)定委托政府或有資質(zhì)的招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，招標(biāo)工作應(yīng)本著公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則，收集與工程建設(shè)相關(guān)的規(guī)范和材料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，在此基礎(chǔ)上編制出招標(biāo)文件。然后通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選擇合理低價(jià)者中標(biāo)。這是目前國(guó)內(nèi)外較為常用的做法。

3．2 制定嚴(yán)密的合同條款

合同是甲乙雙方進(jìn)行管理的依據(jù)，具有較高的法律效益，建設(shè)單位應(yīng)仔細(xì)斟酌，全面考慮，制定嚴(yán)密的合同條款，對(duì)有效控制工程造價(jià)至關(guān)重要。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的簽證要核減費(fèi)用，對(duì)工程量的審核應(yīng)依據(jù)合同要求，對(duì)工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，嚴(yán)格控制增加投資的變更和簽證，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控，合同雙方都應(yīng)嚴(yán)格遵守合同約定，認(rèn)真履行好各自的義務(wù)，避免違約索賠，從而有效控制投資成本。

4 工程建設(shè)過(guò)程中造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)

施工階段盡管節(jié)約投資的可能性不大，但浪費(fèi)的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，這不僅影響施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，施工單位往往也會(huì)將浪費(fèi)的成本轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位，所以建設(shè)單位要把好項(xiàng)目施工的每個(gè)關(guān)口，在工程建設(shè)的各個(gè)分項(xiàng)上，一環(huán)緊扣一環(huán)的控制投資。

4．1 組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

有條件的建設(shè)單位要組建項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干的懂專業(yè)、有能力、作風(fēng)正派、辦事認(rèn)真負(fù)責(zé)、對(duì)工程建設(shè)工作有積極性的人員參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。這樣才能隨時(shí)掌握工程建設(shè)各方面情況，了解工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)揮建設(shè)單位的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)處理設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及地方政府和民眾的各方關(guān)系，可避免因相關(guān)部門人員的不作為而給建設(shè)單位造成的各種直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。

4．2 依靠監(jiān)理單位加強(qiáng)工程建設(shè)管理

建設(shè)監(jiān)理制就是用科學(xué)方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理的一種管理體系，在我國(guó)建立和推行建設(shè)監(jiān)理制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。工程建設(shè)監(jiān)理，一般包括項(xiàng)目前期決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和驗(yàn)收等工作內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控目標(biāo)，給建設(shè)單位做好參謀和監(jiān)督管理等職責(zé)。

5 竣工結(jié)算是有效控制工程造價(jià)的必要手段

竣工結(jié)算前，首先要求施工單位認(rèn)真、仔細(xì)、全面的收集竣工結(jié)算的資料，編制出一個(gè)真實(shí)可信的竣工結(jié)算報(bào)告。在審計(jì)工程結(jié)算時(shí)，必須堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)工程的竣工圖紙，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)有效簽證和設(shè)計(jì)變更單進(jìn)行審核。投資建設(shè)項(xiàng)目一般可采取“三審制”:一審為工程實(shí)施過(guò)程中的跟蹤審核;二審為建設(shè)單位內(nèi)審;三審為委托有資質(zhì)的聲譽(yù)較好的造價(jià)審計(jì)單位進(jìn)行外審。通過(guò)“三審制”有效控制工程造價(jià)最終在合理的范圍內(nèi)。

總之，建設(shè)單位的投資控制，必須是對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行控制。從項(xiàng)目的決策開(kāi)始，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算，全程中每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都與工程造價(jià)密切相關(guān)。因此，要求建設(shè)單位所有參加項(xiàng)目管理的人員，應(yīng)盡量具備多項(xiàng)技能和素質(zhì)，既懂管理又懂技術(shù)，能參與工程方案設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢查、技術(shù)監(jiān)督，乃至成本核算。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，每個(gè)人都要認(rèn)真負(fù)責(zé)、精打細(xì)算，嚴(yán)格按規(guī)章辦事，只有對(duì)影響工程造價(jià)的所有方面進(jìn)行合理的有效控制，建設(shè)單位才能達(dá)到預(yù)期的投資目的。

［1］張善吉．建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制淺析［J］．山西建筑，2011，37(24):230-231．