城鄉一體化進程中的農村職業教育研究

王瑩　宗玉美　厲開選

摘 要： 促進農村職教發展是加快城鄉一體化建設和農村科技創新的有效手段，科學完善的農村職教體系的建成會使得城鄉一體化建設事半功倍。作者以淮陰區職教現狀為研究對象，對城鄉一體化建設中農村職業教育的重要性和淮陰區職教現狀進行簡要闡述，對城鄉一體化進程中農村職教存在的問題進行分析，并對如何改善提出見解。

關鍵詞： 城鄉一體化 農村職業教育 淮陰區職業教育

引言

黨的十八大將推動城鄉一體化建設作為重點進行強調，指出城鄉一體化建設的難點在于“鄉”，農村職業教育的發展水平與城鄉一體化的進程是相互促進、相互滲透的雙贏關系。目前我國已總體進入以工促農、以城帶鄉的發展時期；進入傳統農業向中國特色現代化農業過渡的關鍵時期；進入破除城鄉二元結構，實現城鄉一體化發展格局的重要時期。在這至關重要的時刻，如何才能合理、有效地推動城鄉一體化進程，實現構建和諧社會的目標呢？立足長遠，除了需要國家在政策與財力上的大力支持外，還應積極推動農村職業教育的發展，實現農民素質的提高。在此筆者以淮陰區職業教育為例，對農村職業教育的發展進行探討。

1.城鄉一體化進程中農村職業教育的重要性

職業教育是城鄉一體化進程的先行條件。2005年，我國召開職業教育大會，會上決議通過了《國務院關于大力發展職業教育的決定》，提出了“把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點”。2010年我國又制定并推出了《教育規劃綱要》，明確指出了“加快發展面向農村的職業教育”。可見在城鄉一體化進程不斷加劇的今天，促進農村職業教育的發展，是從根本上解決“三農”問題和實現城鄉統籌規劃的有效方法，對樹立科學發展觀、建設社會主義新農村，促進淮陰區整體的長久可持續發展意義重大。

2.淮陰區職業教育現狀

淮陰區原有職業高中兩所，分別為淮陰區職教中心和淮陰區職業高級中學。兩所學校秉承服務地方經濟的宗旨，采取“南北聯絡，東西聯合”的辦學指導思想，通過不斷努力，先后在上海、無錫、南京、蘇州等經濟發達地區建立起豐富的就業網絡，并成功與上海、山西等多地職教學校開展聯合辦學。同時兩所學校選取機電、計算機和電子三個專業為重點發展對象，形成了自己的獨特專業辦學特色，先后為淮陰區的城鄉一體化發展培養了大量技術人才，多次受到省、市乃至國家的表彰。2009年，淮陰區政府對淮陰區職業教育發展進行全新規劃，通過對教育資源的整合，將兩所原有職業高中進行合并，在工業園區內成立一所四星級職業高中，從而為淮陰區職業教育的進一步發展奠定良好的基礎，為城鄉經濟的進一步騰飛提供保障。

在取得輝煌成績的同時，淮陰區職業教育也不免存在許多問題，主要表現在以下幾方面：

2.1淮陰區職業教育的專業優勢和淮陰區的產業優勢有著明顯的錯位，極大地削弱了職業學校服務地方經濟的功能作用。淮陰區職業學校的優勢專業在機電、電子和計算機等幾個方向，而淮陰區目前的產業優勢卻在機電產品生產與加工、機械制造和化工三個領域。

2.2學校的專業培養目標和淮陰區企業對所用工人的文化、技能和素質要求不一致，影響了畢業生的就業選擇。

2.3職業教育的資金投入與實際需要相比仍然不足。近年雖然政府已加大對職業教育的投入力度，但職業學校仍存在基礎建設落后、設備老化、資金短缺等一系列問題。

（4）專業師資理論水平和實踐水平發展不平衡，影響了學校技能型人才的培養。學生職業技能的培養需要高水平的教師，而現有的教師很少為真正來自企業的技術性老師，多為普通教師轉成，這極大地限制了學生相關技術水平的提高。

3.淮陰區城鄉一體化進程中農村職業教育發展措施

3.1強化對職業教育的再認識。

近年隨著國家對職業教育的不斷投入，職業教育取得了巨大的進步，但其社會認可度并未獲得大幅提升，出現了“老師熱、家長冷；學校熱、企業冷”的現象。這就需要政府加大宣傳力度，提高民眾對職業教育的認識，讓其明白職業教育是我國教育體系的重要組成部分。隨著我國城鄉一體化的不斷加劇，廣大農村急需大量中初級實用技術人才，而職業教育則是滿足這一需求，促進城鄉一體化建設的主要途徑。

3.2為職業教育的發展建立完善的制度保障。

雖然1994年我國已制定并頒布了《職業教育法》等法律法規，但總體而言，我國的職業教育法制建設仍不健全，職業教育的發展缺少規范、穩定的制度環境。這就需要政府在《職業教育法》的大原則下，加緊對《青年勞動保護法》、《失業對策法》、《職業教育促進法》、《技能鑒定法》等法規、制度的制定和完善，建立起一個由政府做主導的科學、合理的職業教育制度保障體系。

3.3調整專業設置，拓寬職業學校資金渠道。

淮陰區職業學校從當地實際出發，結合本地企業需求，對現有專業配置進行調整，在保持原有特色專業的同時，增強對化工、機械制造等當地急需領域的人才培養。同時建立以財政投入為主、多渠道籌措經費的保障體制，政府逐年增加投入的同時制定一系列鼓勵政策，讓學校通過市場的方式拓寬經費來源。

3.4完善人才培養體系。

加強對具有專業技能老師的引進，同時加大對現有老師的培訓，使其能夠承擔相應的專業技能教學。此外可開展與其他職業學校的聯合辦學，通過優勢互補，彌補自身劣勢專業教學經驗的不足，實現多專業、全方位的綜合發展。

結語

淮陰區城鄉一體化進程中農村職業教育的發展必然是一條長期且艱苦、復雜的道路，當地政府應依據自身實際情況，積極探索，采取因地制宜的合理措施，以城鄉職業教育的統籌為切入點，對城鄉職業教育的總體資源進行公平、合理、有效的分配，推進城鄉一體化進程。只要以農村實際為出發點，充分利用社會教育資源，并主動尋求發展機會，就必然可以為淮陰區乃至整個江蘇省的農村職業教育開辟全新局面，迎來農村職教發展的春天，為城鄉一體化進程作出貢獻。

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本文系江蘇省職業技術教育學會2013-2014年度職業教育研究立項課題《蘇北農村職業教育與城鄉發展一體化研究——以淮安市為例》（課題批準號：2013099）階段性研究成果。