興隆鄉(xiāng)集體林權糾紛產(chǎn)生原因及調(diào)解措施

朱學忠　徐禮來

摘 要：隨著林業(yè)改革的日益深入，林業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提高，林權爭議突顯出來。針對林權糾紛，該文分析了林權糾紛形成的原因，重點介紹了調(diào)解林權糾紛的主要措施，主要包括：加強領導，健全機制，強化宣傳，提高認識，尊重意愿，依靠群眾等。

關鍵詞：林權；糾紛；成因；措施；興隆鄉(xiāng)

中圖分類號 S757 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）06-08-02

2007年以來，興隆鄉(xiāng)根據(jù)旌德縣委、政府統(tǒng)一部署，按照《興隆鄉(xiāng)集體林權制度改革實施方案》具體要求，以三峰村黃華組作為全縣集體林權改革示范點的契機，全鄉(xiāng)開展了以“明晰產(chǎn)權、減輕稅費、規(guī)范流轉、放活經(jīng)營”為主要內(nèi)容的集體林權制度改革。通過全鄉(xiāng)干群共同努力，2009年5月率先順利通過縣級驗收。縣林改檢查驗收組給予高度評價：組織有方，決策民主，操作規(guī)范，群眾擁護，歸檔齊全。在林權制度改革工作中，鄉(xiāng)黨委政府按照“尊重依據(jù)、尊重事實、尊重歷史、尊重現(xiàn)實”的原則，高度重視林權糾紛的調(diào)處工作，從加強組織領導，搞好統(tǒng)籌安排，調(diào)動各方面積極因素等方面入手，采取有效措施，穩(wěn)妥地調(diào)處好林權糾紛，全面推進林權改革。

1 基本情況

該鄉(xiāng)位于旌德縣西北端，東與三溪鎮(zhèn)接壤，南與廟首鎮(zhèn)相鄰，西鄰黃山市，北和涇縣毗鄰，距舉世聞名的黃山風景區(qū)僅43km，民風淳樸、物產(chǎn)豐富，山清水秀，風光優(yōu)美，主產(chǎn)稻谷、蠶繭、木材、茶葉、砩石、鉀長石等，是典型的農(nóng)林大鄉(xiāng)。

全鄉(xiāng)總面積84.4km2，下轄4個村，85個村民組，2 651戶，總人口9 152人，人均純收入4 595元。林地面積0.56萬hm2，其中國家重點公益林面積0.17萬hm2、退耕還林（坡耕地）面積0.03萬hm2、商品林面積0.36萬hm2，全鄉(xiāng)森林總蓄積28.7萬m3，森林覆蓋率59.8%。

在改革過程中，林農(nóng)意識到經(jīng)營山地的利潤空間增大，耕山積極性高漲，要山意識明顯增強，一些沉積多年的歷史遺留問題也逐漸顯露，形成104起各類爭議、矛盾糾紛。若不能及時有效地調(diào)處這些爭議、化解這些矛盾糾紛，勢必影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和整個林改的進程，因此矛盾糾紛的調(diào)處成為改革中最為重要也是最為棘手的一項工作。

2 主要原因

形成林糾紛的原因比較復雜，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實原因；既有自然原因，也有人為原因。但其中的一個最直接的原因就是隨著林地價值的逐年大幅度提升，群眾對林地的關注度日益提高，寸土必爭，從而引發(fā)起林權糾紛[1]。綜合分析，全鄉(xiāng)集體林權糾紛形成原因主要有：

2.1 山證重疊 由于林業(yè)“三定”工作倉促、粗糙，一山多證、一證多山、面積與四至界限不符等問題不同程度存在，造成了村委會與村委會、組與組、戶與戶之間的山界不清，形成爭議。如林業(yè)三定發(fā)證時，三峰村孟塘組相鄰兩農(nóng)戶在常園里山證界線上表述不一致，以致形成爭議。

2.2 分山過細 林業(yè)“三定”時，農(nóng)戶要求平均分配山場，每戶山場面積小、界線多，造成四至界線不清。例如光榮村溝上組2.53hm2山場分為74塊，平均只有0.03hm2，小的山場面積不足0.006hm2。

2.3 管理粗放 林權制度改革前，由于群眾忙于農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)，無暇管理山地，導致對山界模糊，組與組之間、戶與戶之間形成爭議。

2.4 重視不夠 由于之前沒有一些相關政策，山林地給群眾帶來的效益并不明顯，導致群眾對山林地權屬關心程度不夠，山界在什么地方也不關心，導致現(xiàn)場指認山界時，出現(xiàn)無法指認、重界等問題，以致形成爭議。

2.5 價值攀升 由于市場需求增多，竹木價格大幅攀升，群眾認識到林地潛在的價值，形成爭議。

3 集體林權糾紛調(diào)解措施

3.1 加強領導，健全機構 在林改進程中，鄉(xiāng)政府建立健全工作機制，多措并舉，努力把調(diào)糾維穩(wěn)落到實處。一是全鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長任組長，分管鄉(xiāng)長任副組長，相關工作成員為組員的矛盾糾紛調(diào)處領導組，將糾紛調(diào)處作為整個林改工作的重中之重來抓，確實加強對糾紛調(diào)處的組織領導。同時各村組成立林改小組，負責林權糾紛調(diào)解等林改事宜，建立健全矛盾糾紛調(diào)解預警機制，進一步規(guī)范基層矛盾糾紛各項制度，確保林改矛盾糾紛調(diào)解工作網(wǎng)絡化、規(guī)范化、制度化。適時召開林權糾紛調(diào)處工作聯(lián)席會，互通情況，掌握信息，統(tǒng)一步調(diào)；堅持以行政調(diào)解為主，盡量避免走司法途徑，降低調(diào)解成本，維護群眾利益；逐級負責、分級調(diào)處。凡是組內(nèi)林農(nóng)之間的林權爭議，由組內(nèi)林改代表負責調(diào)處；組間的林權爭議，由村委會負責調(diào)處；村委會之間的，由鄉(xiāng)林改辦負責調(diào)處；包片包案，落實責任。在糾紛調(diào)處工作中，領導身體立行，各聯(lián)系村鄉(xiāng)林改指導組分片負責，把突出的糾紛案件具體落實到各聯(lián)系村包片領導和村委會責任人頭上，從而落實了責任，有效促進了調(diào)解工作的順利進行。

3.2 強化宣傳，提高認識 為了把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，鄉(xiāng)政府把林改政策法規(guī)的宣傳貫穿于林改的整個過程中。一是開好動員會。在林改初期，鄉(xiāng)林改指導組深入到各村、組認真開好林改動員會，把林改的意義、目的、原則、要求及相關政策法規(guī)向廣大村民講透，積極爭取廣大干部群眾的理解和支持，為林改的順利推進奠定堅實的基礎；二是發(fā)放林改政策宣傳資料。鄉(xiāng)林改小組深入到各村組向農(nóng)戶發(fā)放介紹林改有關政策的《致林農(nóng)的一封公開信》。

3.3 尊重意愿，依靠群眾 林權制度改革本身就是一項惠民的德政工程，只有充分尊重群眾的意愿，把決策權交給群眾，引導群眾參與，才能有效地化解矛盾，把實事辦好，好事辦實。此次林改中，一是各組成立林改代表小組。在組林改動員會上，全鄉(xiāng)85個小組群眾慎重推選威望高、情況熟、責任心強的為組長，老中青相結合群眾組成本組林改小組，負責本小組林改中的具體事務。事實證明：矛盾糾紛出現(xiàn)時，由這些威望高、情況熟的村民出面，比鄉(xiāng)村二級干部直接調(diào)解有用得多；二是把矛盾和糾紛的處理權交給群眾。在各種矛盾和糾紛頻繁出現(xiàn)時，積極支持和引導農(nóng)戶自己解決，做到“戶間矛盾不出組，組間矛盾不出村，村間矛盾不出鄉(xiāng)”。使多年來未得到解決的一些老糾紛、老矛盾都得以迎刃而解。

3.4 統(tǒng)籌安排，靈活解決 在外業(yè)勘界確權過程中如出現(xiàn)山林權糾紛，勢必嚴重影響外業(yè)勘界確權的進度，進而影響全鄉(xiāng)的林改順利進行。因此，鄉(xiāng)政府從全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，按照先易后難的原則，指導全鄉(xiāng)各村組進行外業(yè)勘界確權工作。在外業(yè)勘界確權中出現(xiàn)糾紛，如能現(xiàn)場調(diào)解的現(xiàn)場調(diào)解，如不能現(xiàn)場調(diào)解的暫緩勘界確權，把矛盾上交給村林改組或鄉(xiāng)林改糾紛調(diào)處領導組，以保證外業(yè)勘界確權順利進行，確保全鄉(xiāng)林改工作的順利完成。

3.5 尊重歷史，依法調(diào)處 堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、妥善處理”的原則。對林權糾紛的歷史遺留問題，通過認真查找歷史憑證、認真踏勘爭議林地、認真咨詢歷史證人、認真分析糾紛原因、認真聽取不同意見，依照相關政策和法律法規(guī)妥善處理。做到各方滿意、不留后患，抓住有利時機，因勢利導，逐步解決山林權屬糾紛。調(diào)處中，主要以林業(yè)“三定”時期的《自留山證》、責任山分山記錄、《中華人民共和國森林法》等為依據(jù)，依法調(diào)處。

4 建議

集體林權制度主體改革雖然完成，新林權證也發(fā)放到農(nóng)戶手中，但通過2a新林權證的實際應用，在造林、采伐和林權轉讓方面，林權糾紛問題仍不時地發(fā)生。為此建議應加強3方面工作。

4.1 建立和培訓林權糾紛調(diào)解隊伍 調(diào)解林權糾紛是一項政策性強，牽涉面廣的社會性工作。目前，農(nóng)村有相當?shù)霓r(nóng)民進城務工經(jīng)商，村民組這一級很少有人負責協(xié)調(diào)處理農(nóng)戶的林權糾紛，農(nóng)戶之間產(chǎn)生了林權糾紛也是直接到村或鄉(xiāng)政府請求調(diào)解，因此基層需要有一支懂政策、法律、法規(guī)從事調(diào)解工作的高素質(zhì)隊伍。鄉(xiāng)黨委、政府要組織調(diào)解人員認真學習相關的法律法規(guī)、政策規(guī)定，使他們熟練掌握調(diào)解程序、文書制作、法律政策依據(jù)等知識，提高他們的業(yè)務素質(zhì)和理論水平，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

4.2 建立林權糾紛調(diào)解終裁機制 林業(yè)“三定”分山到戶后，本輪集體林權改革，有些林權糾紛面積很小，依據(jù)也很充分，但個別農(nóng)戶就是不能客觀地面對問題，還要把已解決好的糾紛向省市縣反映。應建立林權調(diào)解終裁機制，解決這一類問題。

4.3 加大林權糾紛調(diào)解經(jīng)費投入 林權糾紛調(diào)處需要大量的人力、物力和財力，而稅費改革后鄉(xiāng)村兩級財政困難，很多時候由于經(jīng)費問題，嚴重束縛了林權糾紛調(diào)處工作。

參考文獻

[1]韓勇.集體林權糾紛調(diào)處工作實踐與法律思考[J].安徽林業(yè)，2010，（1）：23-24. （責編：徐煥斗）