興隆鄉集體林權糾紛產生原因及調解措施

朱學忠　徐禮來

摘 要：隨著林業改革的日益深入，林業經濟效益的不斷提高，林權爭議突顯出來。針對林權糾紛，該文分析了林權糾紛形成的原因，重點介紹了調解林權糾紛的主要措施，主要包括：加強領導，健全機制，強化宣傳，提高認識，尊重意愿，依靠群眾等。

關鍵詞：林權；糾紛；成因；措施；興隆鄉

中圖分類號 S757 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）06-08-02

2007年以來，興隆鄉根據旌德縣委、政府統一部署，按照《興隆鄉集體林權制度改革實施方案》具體要求，以三峰村黃華組作為全縣集體林權改革示范點的契機，全鄉開展了以“明晰產權、減輕稅費、規范流轉、放活經營”為主要內容的集體林權制度改革。通過全鄉干群共同努力，2009年5月率先順利通過縣級驗收。縣林改檢查驗收組給予高度評價：組織有方，決策民主，操作規范，群眾擁護，歸檔齊全。在林權制度改革工作中，鄉黨委政府按照“尊重依據、尊重事實、尊重歷史、尊重現實”的原則，高度重視林權糾紛的調處工作，從加強組織領導，搞好統籌安排，調動各方面積極因素等方面入手，采取有效措施，穩妥地調處好林權糾紛，全面推進林權改革。

1 基本情況

該鄉位于旌德縣西北端，東與三溪鎮接壤，南與廟首鎮相鄰，西鄰黃山市，北和涇縣毗鄰，距舉世聞名的黃山風景區僅43km，民風淳樸、物產豐富，山清水秀，風光優美，主產稻谷、蠶繭、木材、茶葉、砩石、鉀長石等，是典型的農林大鄉。

全鄉總面積84.4km2，下轄4個村，85個村民組，2 651戶，總人口9 152人，人均純收入4 595元。林地面積0.56萬hm2，其中國家重點公益林面積0.17萬hm2、退耕還林（坡耕地）面積0.03萬hm2、商品林面積0.36萬hm2，全鄉森林總蓄積28.7萬m3，森林覆蓋率59.8%。

在改革過程中，林農意識到經營山地的利潤空間增大，耕山積極性高漲，要山意識明顯增強，一些沉積多年的歷史遺留問題也逐漸顯露，形成104起各類爭議、矛盾糾紛。若不能及時有效地調處這些爭議、化解這些矛盾糾紛，勢必影響到農村的穩定和整個林改的進程，因此矛盾糾紛的調處成為改革中最為重要也是最為棘手的一項工作。

2 主要原因

形成林糾紛的原因比較復雜，既有歷史的原因，也有現實原因；既有自然原因，也有人為原因。但其中的一個最直接的原因就是隨著林地價值的逐年大幅度提升，群眾對林地的關注度日益提高，寸土必爭，從而引發起林權糾紛[1]。綜合分析，全鄉集體林權糾紛形成原因主要有：

2.1 山證重疊 由于林業“三定”工作倉促、粗糙，一山多證、一證多山、面積與四至界限不符等問題不同程度存在，造成了村委會與村委會、組與組、戶與戶之間的山界不清，形成爭議。如林業三定發證時，三峰村孟塘組相鄰兩農戶在常園里山證界線上表述不一致，以致形成爭議。

2.2 分山過細 林業“三定”時，農戶要求平均分配山場，每戶山場面積小、界線多，造成四至界線不清。例如光榮村溝上組2.53hm2山場分為74塊，平均只有0.03hm2，小的山場面積不足0.006hm2。

2.3 管理粗放 林權制度改革前，由于群眾忙于農業等生產，無暇管理山地，導致對山界模糊，組與組之間、戶與戶之間形成爭議。

2.4 重視不夠 由于之前沒有一些相關政策，山林地給群眾帶來的效益并不明顯，導致群眾對山林地權屬關心程度不夠，山界在什么地方也不關心，導致現場指認山界時，出現無法指認、重界等問題，以致形成爭議。

2.5 價值攀升 由于市場需求增多，竹木價格大幅攀升，群眾認識到林地潛在的價值，形成爭議。

3 集體林權糾紛調解措施

3.1 加強領導，健全機構 在林改進程中，鄉政府建立健全工作機制，多措并舉，努力把調糾維穩落到實處。一是全鄉成立了由鄉長任組長，分管鄉長任副組長，相關工作成員為組員的矛盾糾紛調處領導組，將糾紛調處作為整個林改工作的重中之重來抓，確實加強對糾紛調處的組織領導。同時各村組成立林改小組，負責林權糾紛調解等林改事宜，建立健全矛盾糾紛調解預警機制，進一步規范基層矛盾糾紛各項制度，確保林改矛盾糾紛調解工作網絡化、規范化、制度化。適時召開林權糾紛調處工作聯席會，互通情況，掌握信息，統一步調；堅持以行政調解為主，盡量避免走司法途徑，降低調解成本，維護群眾利益；逐級負責、分級調處。凡是組內林農之間的林權爭議，由組內林改代表負責調處；組間的林權爭議，由村委會負責調處；村委會之間的，由鄉林改辦負責調處；包片包案，落實責任。在糾紛調處工作中，領導身體立行，各聯系村鄉林改指導組分片負責，把突出的糾紛案件具體落實到各聯系村包片領導和村委會責任人頭上，從而落實了責任，有效促進了調解工作的順利進行。

3.2 強化宣傳，提高認識 為了把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，鄉政府把林改政策法規的宣傳貫穿于林改的整個過程中。一是開好動員會。在林改初期，鄉林改指導組深入到各村、組認真開好林改動員會，把林改的意義、目的、原則、要求及相關政策法規向廣大村民講透，積極爭取廣大干部群眾的理解和支持，為林改的順利推進奠定堅實的基礎；二是發放林改政策宣傳資料。鄉林改小組深入到各村組向農戶發放介紹林改有關政策的《致林農的一封公開信》。

3.3 尊重意愿，依靠群眾 林權制度改革本身就是一項惠民的德政工程，只有充分尊重群眾的意愿，把決策權交給群眾，引導群眾參與，才能有效地化解矛盾，把實事辦好，好事辦實。此次林改中，一是各組成立林改代表小組。在組林改動員會上，全鄉85個小組群眾慎重推選威望高、情況熟、責任心強的為組長，老中青相結合群眾組成本組林改小組，負責本小組林改中的具體事務。事實證明：矛盾糾紛出現時，由這些威望高、情況熟的村民出面，比鄉村二級干部直接調解有用得多；二是把矛盾和糾紛的處理權交給群眾。在各種矛盾和糾紛頻繁出現時，積極支持和引導農戶自己解決，做到“戶間矛盾不出組，組間矛盾不出村，村間矛盾不出鄉”。使多年來未得到解決的一些老糾紛、老矛盾都得以迎刃而解。

3.4 統籌安排，靈活解決 在外業勘界確權過程中如出現山林權糾紛，勢必嚴重影響外業勘界確權的進度，進而影響全鄉的林改順利進行。因此，鄉政府從全局出發，統籌安排，按照先易后難的原則，指導全鄉各村組進行外業勘界確權工作。在外業勘界確權中出現糾紛，如能現場調解的現場調解，如不能現場調解的暫緩勘界確權，把矛盾上交給村林改組或鄉林改糾紛調處領導組，以保證外業勘界確權順利進行，確保全鄉林改工作的順利完成。

3.5 尊重歷史，依法調處 堅持“尊重歷史、照顧現實、依法依規、妥善處理”的原則。對林權糾紛的歷史遺留問題，通過認真查找歷史憑證、認真踏勘爭議林地、認真咨詢歷史證人、認真分析糾紛原因、認真聽取不同意見，依照相關政策和法律法規妥善處理。做到各方滿意、不留后患，抓住有利時機，因勢利導，逐步解決山林權屬糾紛。調處中，主要以林業“三定”時期的《自留山證》、責任山分山記錄、《中華人民共和國森林法》等為依據，依法調處。

4 建議

集體林權制度主體改革雖然完成，新林權證也發放到農戶手中，但通過2a新林權證的實際應用，在造林、采伐和林權轉讓方面，林權糾紛問題仍不時地發生。為此建議應加強3方面工作。

4.1 建立和培訓林權糾紛調解隊伍 調解林權糾紛是一項政策性強，牽涉面廣的社會性工作。目前，農村有相當的農民進城務工經商，村民組這一級很少有人負責協調處理農戶的林權糾紛，農戶之間產生了林權糾紛也是直接到村或鄉政府請求調解，因此基層需要有一支懂政策、法律、法規從事調解工作的高素質隊伍。鄉黨委、政府要組織調解人員認真學習相關的法律法規、政策規定，使他們熟練掌握調解程序、文書制作、法律政策依據等知識，提高他們的業務素質和理論水平，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。

4.2 建立林權糾紛調解終裁機制 林業“三定”分山到戶后，本輪集體林權改革，有些林權糾紛面積很小，依據也很充分，但個別農戶就是不能客觀地面對問題，還要把已解決好的糾紛向省市縣反映。應建立林權調解終裁機制，解決這一類問題。

4.3 加大林權糾紛調解經費投入 林權糾紛調處需要大量的人力、物力和財力，而稅費改革后鄉村兩級財政困難，很多時候由于經費問題，嚴重束縛了林權糾紛調處工作。

參考文獻

[1]韓勇.集體林權糾紛調處工作實踐與法律思考[J].安徽林業，2010，（1）：23-24. （責編：徐煥斗）