從教育發展視角分析河南省全面建成小康社會的對策

李 莉

（鄭州師范學院初等教育學院 河南 鄭州 450044）

“百年大計，教育為本”，“經濟要發展，教育必先行”。在河南省力爭建設成為全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省，全面建成小康社會所面臨的重大機遇和挑戰面前，必須立足于超前發展教育，建設人力資源強省，以提供強有力的人才保障。

一、新形勢下河南人力資源需求情況

1.人力資源需求的大規模

河南“十二五”期間發展目標是生產總值年均增長9%以上，同時加大投資。按照近年來就業增長彈性系數測算，GDP每增加1%，就業機會將會增加8萬個，也就是說河南經濟的發展每年將帶來近80萬個就業崗位。同時，參照河南省十二五期間就業彈性系數，大致在0.14-0.17上下，預計能夠帶動就業增長為80萬人-100萬人。以鄭州航空港經濟綜合實驗區（簡稱航空港區）的發展為例，根據專家測算，航空港區至少可以帶動航空業20萬以上的人口就業，如果再加上高端制造業、電子信息技術等各種產業，人才的缺口將更大。

另外，從河南省三大產業的發展來看，河南省2013年發布今后五年目標力爭實現二三產業比重達90%左右，二三產業比重提高2個百分點以上。據統計，我國第三產業就業比例每提高一個百分點，就可多吸納150萬人就業。河南產業結構優化升級帶來人力資源需求規模擴大，以第二三產業為主體的人力資源需求將發揮其吸納勞動力的強大潛力。

2.人力資源需求的高要求和多樣化

加快建設現代農業，提升農業產業化水平、專業化水平，非常需要大力培養“有文化、懂技術、會經營”的現代農業勞動者和農業科技人才。另外，隨著河南城鎮化發展的加速，人力資源的城鄉順利轉移必須依賴對農村人力資源的教育和開發，提升農村人力資源質量。

傳統優勢產業高新化，高新技術產業和信息產業的大力發展，崗位技術含量的提高，需要一大批一線技術崗位應用型技能人才、熟練掌握新技術、新工藝、新設備的高素質技術型人才和自主創新型研發人才，需要大批管理人員和專家以提升工業化的等級。以航空港區和產業集聚區的建設為例，專業技術人才和技能人才的缺口較大，最缺乏實用性技術人才、高層次專業技術人才。

第三產業的發展更是勁頭十足，無論是現代物流中心的建設、優勢文化產業和旅游業的發展，還是金融、信息服務、物業管理等現代服務業和新興服務業的發展，都需要市場化、通用型人才的支撐，甚至需要一批懂得相應專業知識和國際化競爭規則的國際人才來帶動發展。

另外，河南市場逐年加快技術、資金和管理模式的引進，帶動投資增長和出口增長，增進與國際接軌。2012年吸引到位省外資金5027億元，外商投資121億美元，這種強勁勢頭的持續增長，與市場接軌、與國際接軌的人才缺口也將增大，就必須培養科學化、國際化、高素質人才，將河南的人力資源供給優勢與投資的資金、技術和管理模式等優勢整合互補，優化配置。

值得一提的是，為社會提供人才支撐的教育行業尤其需要高素質、創新型教育人才深化教育改革，提升教育質量，加強校企合作，提升科技成果轉化率。

二、新形勢下河南人力資源供給存在的問題

1.人力資源質量仍需提升

從人力資源受教育情況分析，“十一五”數據顯示，河南省每十萬人中高中文化程度13212人和大專及以上文化程度6398人均低于全國14032人高中文化程度，8930人大專及以上文化程度的平均水平，尤其是大專及以上文化程度人口與中部六省數據一對比列倒數第一，遠遠低于湖北的9533人與山西的8721人。說明河南中高教育發展仍需努力。

2.供求矛盾依然突出

有關數據顯示，“十二五”期間，河南每年城鎮需要就業再就業的總量達230萬人以上，而每年河南省城鎮就業崗位供給總量預計110萬個左右，每年崗位缺口將在120萬左右。從2013年前兩季度河南省人才市場的現實數據來看，供求比分別為2.2∶1和1.6∶1，仍然呈現供大于求的態勢。但人才市場具體的供需情況是“就業難”和“招人難”并存，結構矛盾突出。隨著中原經濟區建設加速，計算機人才、營銷人才、建筑人才、翻譯人才、社區服務人員、信息人才、高級管理人才等都會成為人力資源市場的搶手資源，呈現激烈的競爭趨勢。國際商務、外語、法律以及心理咨詢等方面的人才較少，高層次經營管理人才、高新技術人才、高級金融保險人才、專業技術人員嚴重短缺。

3.人才總量依然無法滿足需求

據“十一五”規劃完成目標數據顯示，河南省人才規模進入全國前10名，人才貢獻率居全國第12位。但這樣的發展態勢依然跟不上經濟發展的步伐。作為農業大省，河南的農業科技人員數量僅占科技人員總量的1.95%，低于全國平均水平1.9個百分點。從科技人員構成看，河南高層次科技人員比重低，專家級人員少。另外，人力資本貢獻率低，科技成果轉化率不僅低于發達省份，在中部六省的位置也是偏下的。如2010年，河南從事科技活動人員共有262112人，但全年僅發表科技論文55010篇，人均僅有0.21篇。河南專利申請受理數占全國的2.27%，授權數占全國的23%，其中發明一項占全國的比重，申請受理數為全國的2.19%，授權數占全國的1.88%。

三、教育發展對策

為滿足加快中原經濟區建設和河南振興的戰略目標，教育發展應走在前列，為全面培養社會所需人才，建成人力資源強省做出貢獻。

1.堅持教育優先發展戰略

河南省省長郭庚茂特別強調教育，說道“窮省辦大教育困難，但人口大省不抓教育沒出路！”

堅持教育優先發展首先體現在教育投資。以2009年數據為例，河南省普通本專科學校教育經費占當年GDP的比重是3.3%，遠低于全國4.1%的平均水平。在教育投資方面應注意兩個問題：一是穩步增加投資規模，二是努力優化投資結構。合理分配教育經費，使基礎教育、職業教育、高等教育三者能和諧快速發展，以構建較為合理的高、中、初級人才梯次結構。其次，貼近需要辦教育，提升教育投資回報率。如全國政協委員、省政協副主席龔立群就提到“省內高校及職業技術學校應結合鄭州航空港區對技術與人才的需求，積極參與人才培養與產業技術的研發，切實服務區域經濟和社會發展。”

2.基礎教育提高人力資源基礎素質

深入實施學前教育三年行動計劃，擴大學前教育資源，提高學前教育保教質量；努力實現義務教育區域內均衡發展，普及農村基礎教育，開展免費九年義務教育，優化農村中小學布局，統籌城鄉發展，實現教育公平；改善普通高中辦學條件，提高辦學水平，鼓勵高中向特色化、內涵化、多樣化發展。最終通過基礎教育提高全民整體素質，為人力資源開發打牢基礎。另外，基礎教育要與職業教育相結合，尤其要加強農村基礎教育與職業教育的銜接，滿足一部分中小畢業生參加工作的需要。僅2010年一年就有114.67萬人未經任何職業培訓進入勞動力市場，這部分新增就業人口成為高素質技術人才的難度相對較大，這為繼續教育和職后教育提供了巨大的發展市場。

3.職業教育培養專業技術和技能人才

鑒于河南振興帶來的挑戰和對技術、技能人才的更高要求，職業教育應加快發展基于人力需求特點為基礎的教育改革，高職教育、應用型技術型中等、初等職業教育均衡發展，構建現代職教體系，著力改變河南省職業教育辦學模式比較單一、多元投入機制尚未完全形成、公辦學校財政投入效益不高、職業教育品牌效應不突出等主要問題。

分析人力資源需求現狀，與企業用工要求緊密結合，大力發展適應河南省經濟社會發展要求和產業結構升級的職業教育。人力需求特點是進行職業教育改革的先決條件，尤其是對于職業教育課程與教學的安排，人才需求的規格與導向直接決定了職業教育的發展方向。加強對當前人力資源需求類型與規格的分析，本著實用性、操作性的原則，從實際出發安排教學內容，靈活設置學科專業，重視實踐操作技能訓練，立足于比較優勢，培養技能型、技術型實用型人才，以人才培養特色求得人力資本投資回報率的提升。以國家級重點職業學校河南省輕工業學院為例，學校設立專業建設委員會，在企業人力資源管理部門經理、工程技術人員和一線技術能手的參與下，根據市場變化及時調整專業結構和課程設置，合理制訂專業人才培養目標，科學安排教學計劃。另外學校還要求實習企業指定技術能手以師傅帶徒弟的形式讓實習學生進行實踐操作。企校深度合作拖動技能型、技術型人才培養。再如河南高速公路發展有限責任公司總經理、教授級高級工程師康省楨表示，“航空港區每年擬訂一些具有較高技能的培訓計劃，與一些著名學府結合，對特定急需的專業進行人員培訓”。

另外，河南是國家職業教育改革試驗區，借助建設河南省職業教育示范院校和特色院校三年行動計劃，充分挖掘河南職業技術特色，設立河南省特色高等職業技術院校。在建設優秀職業教育院校的同時，通過激勵、獎勵制度努力培養和選拔人才。如在全國首創開展“河南省職業教育教學專家”評選，打造高層次專業技術人才隊伍。河南省還通過實施全民技能振興工程項目大力開展職業技能競賽活動選拔人才，促使眾多高技能人才脫穎而出。如省技工學校培養的高級工裴先鋒在第41屆世界技能大賽上獲得焊接項目銀牌，成為60多年來在該領域獲得獎牌的中國第一人。

4.高等教育培育高層次和綜合型人才

目前河南省高等教育發展相對滯后，重點高等院校奇缺，普通高等院校招生數量和質量有限，教育培養結構與社會人力資源需求結構存在偏差，因此向社會提供的人才遠遠滿足不了社會與經濟發展的需要。

發展高等教育，第一要切實提高高等教育辦學質量，推動高等教育內涵式發展，改革教學內容及其課程體系，優化學科及專業結構，注重學習能力、實踐能力、創新能力的培養，引導高校優化人才培養結構，重點培養中原經濟區建設急需人才。并加快有特色、高水平大學和重點學科的建設，支持鄭州大學和河南大學創建國內一流大學建設。建設教育改革示范區，重點建設一些與地級市行業特色發展相吻合的本科院校，提高教育資源的利用率，走出一條新路。這樣既有助于提高高等教育投資的社會收益率，又可以為中原地區經濟發展培養更多的高層次人才。

第二，加強高校和地方、企業的合作，依托高等院校、重點學科、重點實驗室、工程研究中心等，并與高新技術產業相結合，促進教育與市場需求相接軌，加緊開發重點領域緊缺的創新型人才，并為各類人才提供良好的鍛煉、成長環境，提高人才服務區域發展的能力，滿足與河南經濟結構和產業發展相適應的人力資源要求的目標。如中原工學院在2013年的招生計劃中新增工程造價、會展經濟與管理、空中乘務與空港管理等針對航空港區所急需的專業。這些學生畢業后，可從事現代航空港管理、航空乘務、機場、酒店、民航旅客運輸等管理服務的工作。實施高校協同創新計劃。再如中原經濟區“三化”協調發展河南省協同創新中心，由河南財經政法大學牽頭，河南大學、河南農業大學、河南工業大學、省委政策研究室、省政府發展研究中心等共同組建而成，成為中原經濟區發展理論探索的研究高地，中原經濟區建設高級管理人才的培養基地，高校體制機制改革與創新的實驗基地。

5.加強教師隊伍建設為教育發展提供強有力保障

一方面教師隊伍建設是對提升教育質量的重要保障，因此應大力提升教師隊伍學歷結構和人才總量。按照《河南省教育人才發展中長期規劃（2011～2020年）》，到2015年，各級各類學校人才總量達144萬，其中學前教育、九年義務教育、高中階段教育和高等教育的人才總數分別達到20萬、82.7萬、25萬和16.3萬人；到2020年分別達到33.6萬、84.9萬、31.1萬和19.4萬人。到2020年，幼兒園教師基本具備專科以上學歷，中小學和中等職業學校教師基本具備本科以上學歷。高等學校教師基本具有碩士以上學位，本科院校具有博士學位教師比例達40%以上。這些人才將在推進教育改革、提升教育質量、培養優秀畢業生方面奠定堅實基礎。

另一方面，高質量的教師隊伍本身也是高層次人才隊伍的重要組成部分。如創新和科研團隊、兩院院士、重點學科、重點實驗室帶頭人、掌握核心技術、自主知識產權的專家、長江學者、有突出貢獻的中青年專家等。正如國家自2012年推出“萬人計劃”，計劃用10年時間，有計劃、有重點地遴選支持1萬名左右自然科學、工程技術、哲學社會科學和高等教育領域的杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才，以支撐人才強國戰略。河南省具有全國影響力的大師級教師和高水平學科帶頭人還是十分匱乏的，也應通過推進創新人才推進計劃、青年英才開發計劃、高素質教育人才培養工程、現代農業人才支撐計劃、博士后香江學者計劃等重大人才工程提升教師隊伍質量。同時，提升教師隊伍質量同時也將提升服務經濟社會的能力和水平。例如，安陽師范學院借助建設華夏歷史文明傳承創新區的東風，依托“甲骨學與殷商文化研究中心”于2010年正式成立安陽師范學院民間美術研究所，形成由歷史、政治、經濟、哲學、文學、美術、音樂、體育等領域專家教授及非物質文化傳承人組成的30余人的研究團隊，先后發表區域文化及民間美術論文72篇，完成研究課題51項，出版著作15部。正是高校里一大批文化人才支撐了社會、經濟、文化等領域發展的需要。

總之，圍繞中原經濟區建設和河南振興的總體戰略，教育發展要深入研究當前人力資源需求，創造各種條件滿足人力資源需求，大力提高河南人力資源素質，實現從人力資源大省向人力資源強省的跨越，力爭到2020年基本實現全面建成小康社會的宏偉目標。

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