在上海國際文化大都市建設(shè)中進一步加強少數(shù)民族文化建設(shè)的思考

顧慶生

（上海科技館，上海200127）

民族工作是上海構(gòu)建和諧社會，全面推進國際化大都市建設(shè)的重要組成部分，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化是城市文化建設(shè)的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟全球化、文化多元化的大趨勢和我國城市化、現(xiàn)代化進程加快的大背景下，隨著城市外來人口快速增長，上海少數(shù)民族文化工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新特點。中央所提出的推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的新任務(wù)和上海建設(shè)社會主義國際文化大都市的新目標(biāo)，也對少數(shù)民族文化工作提出了新要求。上海少數(shù)民族文化工作既面臨難得的歷史機遇又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，很有必要從理論和實踐結(jié)合上對上海國際文化大都市建設(shè)中的少數(shù)民族文化建設(shè)從思想認識、現(xiàn)狀問題、發(fā)展對策等方面進行一個系統(tǒng)的考量。

一、對社會發(fā)展新階段城市少數(shù)民族文化建設(shè)的再認識

（一）重視和加強少數(shù)民族文化建設(shè)是適應(yīng)城市民族工作新形勢的需要

隨著我國社會發(fā)展進入新階段，城市民族工作逐漸成為民族工作的重點，少數(shù)民族文化建設(shè)也成為城市民族工作中的重要內(nèi)容。城市化的過程本身就是民族多元化、文化多樣化的過程。城市的民族多元化、文化多樣化是城市的資源和財富，是城市發(fā)展的動力和城市創(chuàng)造力的源泉。但它在發(fā)揮促進城市繁榮發(fā)展作用的同時，也不可避免帶來了許多問題，這也是世界各國城市化共同遇到的難題。當(dāng)前我國正在實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，由此帶來的變化之一就是少數(shù)民族從農(nóng)村走向城市，通過勞務(wù)輸出等有組織的遷徙和自謀職業(yè)等自發(fā)性的流動，一定數(shù)量的少數(shù)民族通過不同方式在城市居留或往來，迅速增加了城市少數(shù)民族人口，城市民族工作的內(nèi)容發(fā)生了重大變化。

2011年召開的城市少數(shù)民族流動人口權(quán)益保障大會將出現(xiàn)的問題總結(jié)歸納為 “兩個不適應(yīng)”和“兩個跟不上”。 “兩個不適應(yīng)”，是指少數(shù)民族流動人員對城市化生活與管理制度和方式不適應(yīng)，城市居住時間較長的漢族和少數(shù)民族群眾對從農(nóng)牧區(qū)來的少數(shù)民族生活習(xí)俗不適應(yīng)。 “兩個跟不上”，是指少數(shù)民族流動人口流入地城鎮(zhèn)政府的管理服務(wù)跟不上，少數(shù)民族流動人口流出地、流入地政府之間的信息溝通和協(xié)調(diào)服務(wù)跟不上［1］。

隨著上海外來少數(shù)民族人口較快增長，上海的城市民族工作近些年所面臨的矛盾和問題增多，敏感性復(fù)雜性加劇。外來少數(shù)民族不僅是流動人口，而且也是在城市生活的長期居住人口，由于他們世代生活的邊遠鄉(xiāng)村和現(xiàn)代化都市生活的巨大反差，使他們在進入城市后的相當(dāng)長的一段時期，精神文化、制度文化、行為文化上都要經(jīng)歷從不適應(yīng)到逐步適應(yīng)的過程。幫助外來少數(shù)民族人口解決在融入城市過程中的文化適應(yīng)，以及促進他們所帶來的多元文化的融合是城市民族工作必須和迫切要解決的問題。

少數(shù)民族文化既為城市文化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，同時也給城市社會管理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，面對快速城市化過程中的新情況，加強城市少數(shù)民族文化建設(shè)是做好新時期的城市民族工作，促進城市穩(wěn)定和諧發(fā)展的需要。

（二）重視和加強少數(shù)民族文化建設(shè)是加快上海國際文化大都市建設(shè)的需要

早在2007年5月，時任中共上海市委書記的習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會的報告中首次提出 “努力把上海建設(shè)成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市，不斷滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，不斷增強城市軟實力”。上海 “十二五”規(guī)劃提出 “加快建設(shè)更具活力、富有效率、更加開放、充滿魅力的國際文化大都市”。上海市委九屆十六次全會提出 “努力建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的國際文化大都市。”可見，在上海文化大都市建設(shè)中城市少數(shù)民族文化建設(shè)無疑具有特殊作用。

上海有著悠久的歷史和深厚的人文積淀，在長期的發(fā)展過程中，各民族在這里匯聚交流，各民族文化融合發(fā)展，形成了海派文化。因此可以說，“海派”文化是包含民族文化在內(nèi)的中外文化的匯聚。同樣，在今天上海國際文化大都市建設(shè)中，上海對內(nèi)是56個民族匯聚交流的重要平臺，對外是56個民族文化傳播的窗口，同時也是中國文化與國際文化交流的重要橋梁。

一座城市之所以能夠建設(shè)成為國際大都市，不僅取決于它的城市規(guī)模和經(jīng)濟、社會發(fā)展水平等，更在于以 “城市文化為核心手段組織城市經(jīng)濟活動、社會網(wǎng)絡(luò)與空間形態(tài)”［2］。上海之所以定位建設(shè)國際大都市，不僅取決于其功能形態(tài)，更重要的優(yōu)勢在于它和其他著名國際大都市 （倫敦、巴黎、紐約、東京）一樣是具有多維綜合類型特征的文化城市。文化城市的多維度性是由文化的多樣性、多層次性所決定的。而城市發(fā)展中的城市人口的聚合效應(yīng)，居民構(gòu)成的多樣性將有利于形成多樣性文化生態(tài)。因此，國際大都市必須有文化城市的內(nèi)核，文化的多樣性是文化城市的本質(zhì)特征，保護和發(fā)展少數(shù)民族文化成為了文化大都市建設(shè)不可缺少的內(nèi)容［3］。

不同的社會形態(tài)有不同的價值體系和核心價值觀，它是一定的社會系統(tǒng)得以運轉(zhuǎn)、社會秩序得以維護的基本精神支柱。不同的城市也有不同的城市精神文化，它是這座城市市民共同的文化認同。上海作為特大型城市，要鞏固和發(fā)展民族團結(jié)，需要在全社會以社會主義核心價值觀和上海城市精神為引領(lǐng)，吸收優(yōu)秀的少數(shù)民族文化，增強少數(shù)民族群眾對城市精神的認同。要讓城市各個層面的少數(shù)民族群眾充分享受城市文化建設(shè)的成果，接受先進文化的教育和啟迪，鞏固共同理想，培育精神文化，促進社會和諧穩(wěn)定，用先進文化的力量激勵人、鼓舞人、凝聚人。因此，加強少數(shù)民族文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義核心價值體系，塑造城市精神，形成全市人民奮發(fā)向上的精神力量的需要。

（三）重視和加強少數(shù)民族文化建設(shè)是保護少數(shù)民族文化權(quán)益的需要

尊重和保障人民文化權(quán)益，是現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。 《國家 “十一五”規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想中明確指出，“立足以人為本推動發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富向更加注重促使人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變”。文化權(quán)益正是人的全面發(fā)展過程中一個不可忽視的內(nèi)容。文化權(quán)益包括諸多方面的內(nèi)容，具體來說，一是享受文化成果的權(quán)益。公共文化服務(wù)的社會覆蓋面越廣，人民群眾能享受的文化成果的權(quán)益就越大。二是參與文化活動的權(quán)益。公共文化服務(wù)不僅體現(xiàn)為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，還體現(xiàn)為為大眾提供充分的文化表達空間，提供豐富多彩、不同層次的社會文化活動機會，創(chuàng)造能最大限度地滿足大眾的、各得其所的文化參與條件與氛圍，最大限度地給大眾充分參與各種文化活動的權(quán)益。三是進行文化創(chuàng)造的權(quán)益。文化創(chuàng)造是大眾文化權(quán)益的最高層次表現(xiàn)，只有當(dāng)全社會大眾的文化潛力充分調(diào)動起來，才能真正形成文化建設(shè)的高潮，真正發(fā)揮出大眾的文化熱情和潛能，大眾的文化素質(zhì)才能真正得以提升，才能真正造就具有文化創(chuàng)造力和想象力的現(xiàn)代文化主體［4］。

保護外來少數(shù)民族群眾的文化權(quán)益是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實問題。由于進入城市的非本地戶籍的少數(shù)民族不僅 “社會資本”缺乏，“文化資本”也更加薄弱，因此采取積極措施增強少數(shù)民族流動人口的 “文化資本”，逐步實現(xiàn)所有市民公共文化服務(wù)的均等化是城市發(fā)展追求的目標(biāo)。但鑒于我國目前仍然難以消除的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，外來少數(shù)民族人員在享有城市公共文化服務(wù)方面存在著一定差距，隨著他們在城市創(chuàng)業(yè)的年限增長、對城市生活的適應(yīng)、經(jīng)濟收入的相對穩(wěn)定，他們對文化權(quán)益的要求日益強烈。

面對這種現(xiàn)狀，我們必須從維護人民群眾基本文化權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把加強少數(shù)民族文化視為促進人的全面發(fā)展和體現(xiàn)民族平等、和諧發(fā)展的一項十分重要和迫切的任務(wù)。

（四）重視和加強少數(shù)民族文化建設(shè)是順應(yīng)中華文明和人類文化歷史發(fā)展的需要

民族文化的特色與傳承是一個民族、一個國家獨立于世界民族之林的基本條件。文化是民族的重要特征，是維系一個民族生存、延續(xù)的靈魂。人類對各民族傳統(tǒng)文化的普遍尊重和吸收，使人類社會文化整合形成從自覺到自然的發(fā)展過程。中華民族文化是由各兄弟民族共同創(chuàng)造的互為影響的共同發(fā)展的文化，漢族和少數(shù)民族文明同是中華文明的瑰寶。面對我國城市化所帶來的社會變遷，現(xiàn)代文化不可避免的要和傳統(tǒng)文化發(fā)生沖突，少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化也容易被淡化和湮沒。因此，傳承、弘揚少數(shù)民族文化，保護少數(shù)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，既是當(dāng)前文化建設(shè)的重要任務(wù)，也是順應(yīng)中華文明和人類歷史發(fā)展的需要。

二、上海少數(shù)民族文化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）主要成效

上海是開放型國際大都市，也是少數(shù)民族散居地區(qū)，是56個民族齊全的城市。截至2012年底，上海市常住少數(shù)民族人口已達27.58萬人。其中，戶籍常住少數(shù)民族人口為9.79萬人，來滬少數(shù)民族人口已超過了本市戶籍的少數(shù)民族人口。建國以來，上海的少數(shù)民族文化建設(shè)成績斐然。先后有數(shù)百個少數(shù)民族參觀團來滬參觀學(xué)習(xí)，傳經(jīng)送寶；一些民族地區(qū)的藝術(shù)團體與個人，如藏族歌唱家才旦卓瑪、傣族舞蹈家刀美蘭、彝族舞蹈家楊麗萍、藏族舞蹈家卓瑪?shù)龋嗬^來上海演出，促進了上海文化藝術(shù)的繁榮［5］。改革開放以來，特別是進入新世紀(jì)以來，隨著上海加快 “四個中心”的建設(shè)和城市發(fā)展，上海市委、市政府高度重視民族工作，在全市各方面努力下，上海民族工作得到加強，上海少數(shù)民族文化事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。

在少數(shù)民族文化交流方面：一是大膽使用本市少數(shù)民族文化藝術(shù)人才，形成少數(shù)民族文化藝術(shù)人才輩出的局面。二是開辦民族班，為民族地區(qū)培養(yǎng)大批優(yōu)秀文化藝術(shù)人才和管理干部，使上海成為培養(yǎng)少數(shù)民族文化人才的基地。三是拓展多種渠道積極為少數(shù)民族文化交流提供舞臺，主動邀請少數(shù)民族文藝團體來上海傳經(jīng)送寶，使上海成為了全國少數(shù)民族文化交流的窗口。近十年來有數(shù)百個少數(shù)民族文藝團體與個人相繼來上海演出。 “民族杯”小歌手邀請賽，“首屆中華民俗風(fēng)情大型游藝會”，規(guī)模宏大的 “95中國民族風(fēng)-全國56個民族音樂舞蹈邀請展演”等一系列在國內(nèi)外藝術(shù)界具有相當(dāng)影響的大型民族文藝精品紛紛應(yīng)邀來上海演出，豐富了上海的城市文化。四是在國際文化交流中，主動將少數(shù)民族優(yōu)秀文化隆重推出，使少數(shù)民族優(yōu)秀文化得到保護和傳承。2010年上海世博會不僅展示了各國優(yōu)秀的文化理念和多元的文化形態(tài)，也為上海的城市文化和中華文化提供了一個世界性的展示與交流的平臺，氣勢恢宏的中國館以更加現(xiàn)代的形式全景式地集中展示了全國各少數(shù)民族地區(qū)文化的鮮明特色及創(chuàng)新與發(fā)展。五是充分利用影視創(chuàng)作基地及出版社和展覽場館等創(chuàng)作、編排、拍攝少數(shù)民族題材優(yōu)秀作品，增強少數(shù)民族文化對市民的影響力，同時大力培育、拓展和規(guī)范文化市場，為民族文化交流提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。

在社區(qū)少數(shù)民族文化活動方面：上海注重發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，將民族文化有機地融入社區(qū)群眾文化之中。在少數(shù)民族人員較多的社區(qū)，成立各種少數(shù)民族文化社團，開展少數(shù)民族喜聞樂見的民族文藝活動。近十年來，在各種群眾活動場合登臺亮相，演出民族特色節(jié)目，成為展示上海群眾性少數(shù)民族文化的一扇窗口。此外，在少數(shù)民族居民相對較多的幾個區(qū)縣，定期舉辦 “民族文化節(jié)”。這些少數(shù)民族文化群眾活動，提高了少數(shù)民族生活質(zhì)量。

在繁榮少數(shù)民族文化創(chuàng)作方面：雖然上海不是少數(shù)民族聚居地區(qū)，但是上海支持藝術(shù)家們深入少數(shù)民族地區(qū)生活、采風(fēng)，創(chuàng)作了一批反映少數(shù)民族群眾生活的優(yōu)秀作品。近年來，上海少數(shù)民族題材藝術(shù)創(chuàng)作逐步走向繁榮。上海有線電視臺攝制的《扎西德勒》、 《阿迪娜和她的父母》，上海美術(shù)電影制片廠攝制的兒童題材電視片 《紅石峰》、 《火把節(jié)》在 “第八屆全國少數(shù)民族題材電影藝術(shù) ‘駿馬獎’”評選中，分別獲得一、二、三等獎。上海民族樂團大型民族管弦樂 《錦繡中華》，以展示中華民族絢麗多彩的音樂文化反映民族多樣而獨特的風(fēng)格參加第四屆全國少數(shù)民族文藝匯演獲得9個獎項。由上海文藝出版社出版的 《中國民族故事大系》則是第一次將全國56個民族各自世代相傳的民間故事精華匯集于一編，對弘揚中國多民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)具有積極的作用［5］。

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面：改革開放30多年來，特別是上世紀(jì)90年代以來，上海高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，一大批公共文化設(shè)施相繼建成。在公共文化設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，上海適時提出把文化建設(shè)的重點逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)文化建設(shè)上來，初步形成了布局合理、設(shè)施先進、功能齊全的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造了15分鐘公共文化服務(wù)圈。初步建成了大都市公共文化服務(wù)體系的基本框架。基本建成市區(qū) （縣）、基層公共文化服務(wù)體系設(shè)施體系和公共文化服務(wù)內(nèi)容供給體系，有效地提高了公共文化服務(wù)的供給能力。公共文化服務(wù)更多惠及到少數(shù)民族群眾。

（二）存在的問題

1、政府和社會對少數(shù)民族文化訴求普遍重視不夠。在全球化和城市化快速發(fā)展的今天，對隨之而來的多元化多樣化的文化格局還沒有做好心理準(zhǔn)備，對其推動城市文化發(fā)展的巨大動力認識不足，對如何維護不同人群、不同民族群體的文化權(quán)益缺乏理論研究和系統(tǒng)的規(guī)劃。少數(shù)民族文化建設(shè)的相關(guān)政策、體制機制、人才隊伍、項目支持等方面與國際化大都市的地位還不相適應(yīng)。

2、外來少數(shù)民族人口的文化生活總體呈現(xiàn)邊緣化特征。從現(xiàn)階段看，由于外來少數(shù)民族是城市化進程中不斷擴大的一個特殊的群體，在我國二元結(jié)構(gòu)的影響下，其文化生活總體上呈現(xiàn)出邊緣化特征。由于外來少數(shù)民族一般都來自經(jīng)濟文化比較落后的地區(qū)，他們的經(jīng)濟社會狀況也對他們的文化消費產(chǎn)生了實質(zhì)性影響和制約。城市社會管理滯后于城市的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府公共文化職能不能適應(yīng)城市人口的變化情況，文化消費供求渠道不暢等都是造成少數(shù)民族文化生活邊緣化的重要原因。

3、少數(shù)民族群眾參與文化活動的積極性不高。目前上海市少數(shù)民族人口在文化素質(zhì)、生活習(xí)慣、社會風(fēng)俗等方面與本地市民還存在明顯差異，他們更多關(guān)注物質(zhì)生活層面的需求，對精神文化生活上的要求相對較弱。雖然上海的公共文化服務(wù)體系尤其是硬件設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，但目前上海的很多大型公共文化設(shè)施實際上與絕大多數(shù)普通市民的文化生活聯(lián)系還不夠緊密，譬如以反映少數(shù)民族文化為內(nèi)容的文化產(chǎn)品的供給服務(wù)不多，少數(shù)民族群眾對公共文化服務(wù)的信息知曉度不高等，從而使少數(shù)民族群眾難以充分享受城市文化建設(shè)的成果，這迫切需要發(fā)揮公共文化設(shè)施的作用，提升公共文化單位的服務(wù)效能，努力擴大受益面，更好地滿足廣大群眾基本文化需求。

4、少數(shù)民族文化的創(chuàng)新與發(fā)展有待進一步加強。按照國務(wù)院 《關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》的要求，在大力弘揚少數(shù)民族文化事業(yè)中，必須努力使上海少數(shù)民族文化在保持傳統(tǒng)特色的同時，有所創(chuàng)新、有所發(fā)展、有所作為。目前上海在少數(shù)民族文化藝術(shù)作品的原創(chuàng)力的提升，優(yōu)秀人才特別是年輕人才的扶持和培養(yǎng)等方面與先進的省市相比還有一定差距。文藝創(chuàng)作、新聞媒體、影視產(chǎn)品、學(xué)術(shù)出版等領(lǐng)域有影響力的作品缺失。這與上海在全國的地位和自身發(fā)展的要求很不相稱。要充分認識上海的文化傳統(tǒng)以及自身經(jīng)濟、人才、教育等優(yōu)勢，在發(fā)揮優(yōu)勢服務(wù)全國方面進一步有所作為。

三、進一步加強少數(shù)民族文化建設(shè)的對策和建議

對照中央關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)社會主義文化強國的號召，面對目前上海少數(shù)民族文化建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，我們必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，鞏固民族團結(jié)，建設(shè)社會主義國際文化大都市的高度，深刻認識加強少數(shù)民族文化建設(shè)的特殊性、重要性，把繁榮發(fā)展上海少數(shù)民族文化作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。采取更加切實有效的措施，維護少數(shù)民族的文化權(quán)益、滿足少數(shù)民族的文化需求、提供更多有利于少數(shù)民族文化創(chuàng)造的條件。把對少數(shù)民族群體的文化引領(lǐng)、文化服務(wù)、文化參與、文化創(chuàng)造各項工作提高到一個新的水平。

（一）引導(dǎo)少數(shù)民族群眾認同城市的精神文化

從社會學(xué)的觀點來看，人們在社會變遷和文化調(diào)適中，主要障礙并非物質(zhì)文化，而是長期以來形成的精神文化中不利于發(fā)展的觀念和習(xí)俗。大多外來的少數(shù)民族人員抱著謀求生存與發(fā)展的愿望進入上海，面對全新的環(huán)境，沒有思想和心理準(zhǔn)備，一時難于適應(yīng)新的變化，會產(chǎn)生許多想法，也最易受到外界各種思想的影響。這就迫切需要有正確的價值觀的引導(dǎo)，形成一種精神支撐。要通過一定的形式，加強對他們的社會主義核心價值體系的教育，特別要讓他們感受上海 “海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神和 “公正、包容、責(zé)任、誠信”的價值取向。文化從根本上來說是一種群體認同，而認同是訴諸每一個個體的情感、信念、價值取向的自愿選擇。外來的少數(shù)民族群眾作為城市的新成員，引導(dǎo)他們認同作為一方市民的社會價值取向和精神追求，在精神上產(chǎn)生與城市的契合，有一種歸屬感，幫助他們?nèi)谌脒@座城市，對于社會的穩(wěn)定和城市經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要的影響。

（二）為少數(shù)民族群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)

按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，針對少數(shù)民族群體的不同層次需要，積極提供有效的公共文化服務(wù)。公共文化機構(gòu)要成為少數(shù)民族提供公共文化服務(wù)的主要渠道。加快推進更多公共文化服務(wù)場所向少數(shù)民族群眾免費或優(yōu)惠開放。繼續(xù)加快規(guī)劃建設(shè)一批新的重大公共文化設(shè)施，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、遠郊城區(qū)、新建大型居住社區(qū)的公共文化設(shè)施配套，以及外來人口 （包括境外人口）聚居地的具有多元文化特點的文化項目的創(chuàng)意規(guī)劃建設(shè)。體現(xiàn)國際文化大都市水平的新一輪文化設(shè)施的建設(shè)，在內(nèi)容上既要體現(xiàn)國際化又要體現(xiàn)民族化，突出我國少數(shù)民族燦爛而豐富的文化藝術(shù)所具有的國家意義和教育價值。

加快提升公共文化機構(gòu)為少數(shù)民族群眾服務(wù)的能力和水平。鼓勵大眾傳媒以及公共文化機構(gòu)提供更多少數(shù)民族群眾需要和歡迎的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目。依托重點新聞網(wǎng)站，健全完善公共文化服務(wù)信息的發(fā)布機制，提高少數(shù)民族群眾對公共文化信息的知曉率。推動公共文化服務(wù)機構(gòu)隊伍人員的素質(zhì)提高，最大限度滿足少數(shù)民族群眾的服務(wù)需求，有條件的要招收一定數(shù)量的少數(shù)民族或有少數(shù)民族文化背景的工作人員。做好各類公共文化服務(wù)機構(gòu)、項目和活動的績效評估，把對少數(shù)民族提供公共文化服務(wù)作為考核的指標(biāo)之一，并加強評估后管理，實施獎優(yōu)罰劣，切實提高政府投入的社會效益［6］。

有計劃地組織少數(shù)民族文化展演活動。每年在城市重要文化活動的安排中，要安排一些有影響的少數(shù)民族文化展演活動。支持區(qū)縣和社區(qū)開展豐富多彩的群眾性少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶、特色文化活動。

培育和扶持城市少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對少數(shù)民族文化團體、文化企業(yè)的發(fā)展給予政策支持，豐富少數(shù)民族的文化產(chǎn)品供給，推動上海文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)揮社會組織在少數(shù)民族文化服務(wù)中的作用。對少數(shù)民族的文化服務(wù)僅僅依靠政府是遠遠不夠的，必須發(fā)揮社會的力量。目前上海各類社會組織在慈善、環(huán)境保護、扶助弱勢群體、志愿服務(wù)等公益領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。在少數(shù)民族文化服務(wù)方面也要充分發(fā)揮社會組織的作用。例如上海少數(shù)民族聯(lián)合會和社區(qū)少數(shù)民族志愿者機構(gòu)，他們網(wǎng)絡(luò)健全，在宣傳黨的民族政策、服務(wù)少數(shù)民族群眾以及保障上海世博會和維護社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要的作用，在少數(shù)民族文化建設(shè)上也能夠發(fā)揮重要的作用。

高度重視少數(shù)民族的文化訴求。要建立少數(shù)民族對公共文化建設(shè)的意見反映機制，認真聽取少數(shù)民族對公共文化服務(wù)的意見。政府有關(guān)部門或者委托的第三方應(yīng)定期進行調(diào)查，以及時幫助改進對少數(shù)民族的公共文化服務(wù)。人大要加強立法和監(jiān)督，依法保障少數(shù)民族的文化權(quán)益。

（三）激發(fā)少數(shù)民族參與社區(qū)文化建設(shè)的熱情

繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化，重要的在于發(fā)揮少數(shù)民族群眾在文化建設(shè)中的主體作用。少數(shù)民族參與文化活動的重點在社區(qū)，因此要把社區(qū)文化建設(shè)由政府主導(dǎo)引向居民自覺建設(shè)的良性軌道，在重硬件建設(shè)的同時重視活動效果、居民滿意度等軟件的建設(shè)，在資金扶持上由 “錦上添花”變 “雪中送炭”。要切實關(guān)注在社區(qū)容易邊緣化的少數(shù)民族成員的文化需求，提高他們文化參與的積極性。

1、有意識地在社區(qū)文化活動中增加和擴大少數(shù)民族的社會參與度。城市民族之間的差異實際上是民族之間文化資本和社會資本的差異。因此要增強他們的社會參與度，提供他們與主要群體的互動機會，通過多種手段為他們搭建社會參與平臺。如發(fā)揮少數(shù)民族聯(lián)誼會等少數(shù)民族社團的作用，建立少數(shù)民族學(xué)習(xí)和聯(lián)誼交流制度，設(shè)立社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)窗口，開通網(wǎng)站和服務(wù)熱線，建立聯(lián)系制度和志愿服務(wù)活動等。在國際文化大都市建設(shè)中引導(dǎo)、鼓勵文化融合與共享。

2、有組織地開展必要的少數(shù)民族群眾知識技能培訓(xùn)。針對他們在城市生活中的不同階段的不同需求，進行一些語言、生產(chǎn)技能、行為規(guī)范、文化知識的再教育。對其在社會心理、精神生活上予以更多的關(guān)懷和扶持。如上海市普陀區(qū)民族聯(lián)舉辦的少數(shù)民族雙語班，針對他們在融入城市生活中遇到的問題，吸納少數(shù)民族志愿者授課，深受少數(shù)民族學(xué)員的歡迎。

3、引導(dǎo)社區(qū)居民對少數(shù)民族文化的尊重和認同。外來少數(shù)民族要融入城市，在一定程度上取決于城市民眾對少數(shù)民族文化的接受。教育市民把對少數(shù)民族文化的尊重放到民族平等、民族團結(jié)的高度去認識，放到建設(shè)國際文化大都市多元文化共生態(tài)的現(xiàn)實需要去認識，放到衡量每個市民文化覺悟和文化素養(yǎng)高低的具體表現(xiàn)去認識。充分利用廣場文化、節(jié)慶文化、飲食文化、服飾文化等形式開展少數(shù)民族文化活動，增加對少數(shù)民族文化的認知。讓少數(shù)民族群眾參與社區(qū)文化建設(shè)的管理，并發(fā)揮他們的文化資源優(yōu)勢。變受制的、被動的、隨意性的參與為主動的、自發(fā)的、持久的參與。

（四）在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大力支持少數(shù)民族的文化創(chuàng)造

要積極鼓勵支持上海的文化事業(yè)單位、文藝院團深入生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的少數(shù)民族題材優(yōu)秀文藝作品。歷史上，上海曾產(chǎn)生過許多優(yōu)秀的少數(shù)民族題材文藝作品。作為全國文化重鎮(zhèn)，上海這方面的優(yōu)勢要繼續(xù)保持。在各類文化精品工程的支持項目中，對少數(shù)民族文藝作品的創(chuàng)作予以重點支持，從政策上保證民族文化藝術(shù)團體的生存發(fā)展和創(chuàng)作展演能力的提升。在組織的重大演出活動中邀請少數(shù)民族藝術(shù)團體、優(yōu)秀藝術(shù)家和優(yōu)秀項目參演。培育和打造一批少數(shù)民族文化知名品牌。指導(dǎo)社區(qū)少數(shù)民族文化活動的廣泛開展。重視繁榮發(fā)展少數(shù)民族體育文化。

要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和促進少數(shù)民族文化繁榮發(fā)展結(jié)合起來，借用市場的力量挖掘和整理少數(shù)民族文化資源，增加少數(shù)民族文化產(chǎn)品，依托上海優(yōu)勢文化資源和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有濃郁少數(shù)民族文化特色的藝術(shù)類、歌舞類、影視類等產(chǎn)業(yè)以及動漫產(chǎn)業(yè)。注意把全國各地各民族的優(yōu)秀文化產(chǎn)品引進來，讓上海成為少數(shù)民族文化交流互動的平臺，并推動少數(shù)民族文化從上海走向世界［7］。

（五）進一步完善少數(shù)民族文化建設(shè)的支撐體系

加強少數(shù)民族文化的規(guī)劃指導(dǎo)。上海作為國際文化大都市，在搭建民族文化交流平臺、繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)方面應(yīng)該進行整體設(shè)計，并將其納入文化發(fā)展整體規(guī)劃，作出一定的制度安排。

加強少數(shù)民族文化人才隊伍建設(shè)。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。上海要重視發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和引進少數(shù)民族作家、藝術(shù)家、民間文化傳承人。鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子。上海還要注重培養(yǎng)善于開拓文化新領(lǐng)域的創(chuàng)新人才，適應(yīng)文化走出去需要的國際化人才，掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才。繼續(xù)加強少數(shù)民族文化干部的培訓(xùn)。

加強對少數(shù)民族文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)是一項長期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是一個宏大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。要在上海形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門主管，有關(guān)部門密切配合，社會各界廣泛參與的少數(shù)民族文化格局。要加大學(xué)習(xí)貫徹 《國務(wù)院進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》及 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。在推進公共文化立法的進程中充分重視少數(shù)民族文化的保護和維護少數(shù)民族的文化權(quán)益。政府文化主管部門要進一步制定和完善支持少數(shù)民族文化的相關(guān)配套政策。在全社會形成關(guān)心和支持少數(shù)民族文化的良好氛圍。

［1］讓少數(shù)民族流動人口真正融入城市［N］.人民政協(xié)報，2010-9-30（12）.

［2］劉合林.城市文化空間解讀與利用 構(gòu)建文化城市的新路徑［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2010.

［3］陳立旭.都市文化與都市精神：中外城市文化比較［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2002.

［4］賀善侃等.國際大都市公益文化比較研究［M］.上海：學(xué)林出版社，2010.

［5］上海少數(shù)民族概要情況介紹［EB/OL］.（2013-05-07）.http：//www.shmzw.gov.cn/gb/mzw/shmz/mzgk/index.html.

［6］殷一璀同志2012年在上海市公共文化建設(shè)工作會議上的講話［EB/OL］.（2012-03-13）.http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/117005/17371864.html

［7］葉辛，蒯大申.上海文化發(fā)展報告（2011）：提升城市文化軟實力［R］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011.