中國特色政黨制度與國家治理體系和治理能力現代化

王小鴻

（中央社會主義學院，北京100081）

中共十八屆三中全會審議通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國的基本政治制度，完善和發展中國特色政黨制度與推進國家治理體系和治理能力現代化相輔相成。完善和發展中國特色政黨制度有利于形成利益整合型社會。堅持中國特色政黨制度必將為完善國家治理體系、提升國家治理能力提供有力的制度保障。

一、完善和發展中國特色政黨制度與推進國家治理體系和治理能力現代化相輔相成

新形勢下，社會深刻變革，利益訴求多元，推進國家治理體系和治理能力現代化就更需要充分發揚民主，統籌兼顧，把提高基層治理的效率落實到實踐當中去。國家治理體系和治理能力現代化更需要傾聽民意、凝聚共識，更需要科學決策、于法有據。這為充分發揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度提供了更為廣闊的舞臺。

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。建立現代國家治理體系，需要全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設領域的各項改革和制度建設，綜合協調政府、市場和社會多元治理主體之間的關系，培育國家維護公共秩序、推進制度改革、促進發展、維護社會公平正義的治理能力。

中國特色政黨制度與完善制度體系建設?，F代國家治理要建立在一套完備的制度體系之上。國家治理體系的現代化就是國家制度體系的現代化。從中國的現實國情看，完善制度體系建設要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。其中，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為國家基本政治制度，其完善和發展對于國家制度體系的現代化起著至關重要的作用。

中國特色政黨制度與協調治理主體。改革開放以來，我國已經從黨政不分、政企不分、政社不分的傳統一元治理模式，走向政府、市場和社會三元并存的現代治理模式。包括政府、公私企業、社會組織和公民個人在內的多元主體，都是管理公共事務的重要參與者，都在國家治理中發揮著不可替代的功能。任何單一的治理主體都無法完全承擔起治理復雜多元的現代社會的重任，需要協調各治理主體，共同發揮作用。而在中國特色政黨制度中，民主黨派作為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，具有進步性和廣泛性相統一的特點，他們充分發揮位置超脫、渠道暢通的優勢，廣泛聯系社會各界人士，及時掌握社會輿情，如實反映廣大成員和所聯系群眾的意見、建議和要求，協助中共各級黨委和政府廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，促進了決策的民主化、科學化，為協調各治理主體打下了廣泛的民意基礎。

中國特色政黨制度與規范治理過程。治理過程的制度化、規范化和程序化是現代國家治理體系的一個重要特征。規范治理過程的一個重要途徑就是強化權力運行制約和監督體系。不受約束的權力必然變成出籠的猛虎，不僅會滋生腐敗，而且會導致公共決策失誤、治理失敗，從而造成人力、物力、財力的巨大浪費。因此，需要構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治和透明性政府。而在權力監督體系中，除了需要中國共產黨黨內監督、法律監督、行政監督等 “硬性”監督外，參政黨的民主監督也不可或缺。2007年11月15日由我國政府頒布的 《中國的政黨制度》白皮書明確指出，中國多黨合作制度的功能之一就是民主監督［1］。中國特色政黨制度恰恰為民主黨派的民主監督提供了制度保障。參政黨的民主監督雖然是非國家權力性質的監督，但仍然有著特殊的監督效用。它是柔性監督、權力監督，有別于法律監督的硬約束。參政黨的民主監督作為一種 “軟法”，與 “硬法”起著相輔相成的作用。只有 “軟硬兼施”，才能達到善治的目的。柔性監督可以避免國家權力資源的過度消耗與浪費，有時候能夠起到比硬性規定更大、更持久的效用。參政黨的民主監督既是國家政治體系內的一種糾錯機制，也是一種社會反饋機制。包括參政黨監督在內的民主監督的存在，能夠使社會保持一定彈性，使執政黨能夠廣泛吸納各方面的意見和建議，從而使社會輿情廣泛、及時、充分地表達，有利于執政黨了解情況，修正錯誤，完善政策和處理問題。民主監督是我國政治制度的一個優勢，是其它性質的監督不能取代的，也是建立現代國家治理體系不可或缺的。民主黨派為完善我國的監督體系發揮了重要的作用。各民主黨派和無黨派人士圍繞國家憲法和法律法規的實施，黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行，執政黨領導干部履行職責、為政清廉等，積極發揮民主監督作用。特別是一萬多名各民主黨派成員受聘擔任各級政府部門和司法機關的特約監察員、檢察員、審計員、教育督導員等 “特約 （特邀）人員”，他們參與了反腐倡廉、環境保護、土地管理等專項監督檢查，對糾正不正之風、推動黨政部門思想作風和工作作風的轉變等都起了極其重要的作用。

中國特色政黨制度與培育治理能力。在當代中國，國家至少要具備四種治理能力：維護公共秩序的能力、推進制度改革的能力、促進發展的能力和維護社會公平正義的能力。穩定和良好的公共秩序是深化改革、促進發展的重要前提。

對中國這樣一個處于社會轉型期的發展中大國而言，培育有效的公共秩序治理能力尤其重要。國家要努力實現政治秩序穩定、經濟秩序平穩、社會秩序和諧。因此，國家必須綜合協調發展各個層面、各個維度，努力實現以人為本、全面均衡可持續的科學發展。在我國多黨合作的政黨制度中，各民主黨派成員履行參政議政、民主監督的權利和義務，積極參加各種會議和視察、調查活動，積極向有關部門提出意見和建議，根據各自所聯系的界別群眾的意見，通過過濾、綜合等方式形成正式的意見，并把他們的利益表達反映到人大和政府的工作中去，從而將各界別群眾更加緊密地團結起來，同心同德，群策群力。經過制度性安排，形成有序政治參與的固定渠道，引導各自所聯系的群眾參與國家治理，提高有效的公共秩序治理能力，在此過程中學得民主的規范，培養寬容和妥協的精神，掌握處理復雜社會關系的技巧，逐漸習慣以理性的方式對待社會問題，使社會多元利益表達有的放矢，從而平衡各種利益關系，增強社會凝聚力。

公平正義是中國特色社會主義的內在要求，也是維系國家治理合法性和有效性的重要基礎。在中國特色政黨制度中，中國共產黨是中國最廣大人民根本利益的代表，各民主黨派既具有進步性又具有廣泛性，聯系著各自所代表的利益群體。在我國社會多元的利益訴求情況下，這種政黨關系體現了核心一元性和結構多元性的統一，能夠保證各個不同的社會群體都有表達自己利益的渠道，并通過制度化的程序有序進行，避免了因為政治參與壓力過大、利益無序表達和強制性表達所引發的政治動蕩。中國共產黨與各民主黨派通過政治協商和民主監督等形式，廣泛吸納民意，使各方面意見進入決策系統，在全體人民根本利益和主要目標一致的基礎上，各政黨之間采取合作的方式，通過平等協商來解決分歧。這既考慮了最大多數人的利益，又照顧到了少數人的要求，從而維護了公共秩序和社會公平正義。

維護社會公平正義的能力是現代國家治理所需的基本能力，民主制度是社會公平正義的根本保證，只有建設對保障社會公平正義具有重大作用的民主制度，才能保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權益。中國特色政黨制度發揮作用的過程，就是發揚民主，廣開言路，群策群力，集思廣益的過程。通過一定的規則和程序，在國家作出重大決策之前，經過各界的合作，將要決策的問題進行廣泛的醞釀、磋商、討論，開展充分、反復的民主協商，進行不同意見的比較研究，吸收一切對國家和人民有利的因素，把好意見集中到決策中去。中國特色政黨制度能夠包容存在差異、邊緣化的少數族群，提供暢通的利益表達渠道和平臺，引導多元社會共存共享，尋求社會問題在法制環境下的和諧解決，能夠有效地維護權利、化解沖突、調解矛盾，從而培育維護社會公平正義的能力。

二、完善和發展中國特色政黨制度有利于形成利益整合型社會

推進國家治理體系和治理能力現代化要處理好政府與社會的關系，改革創新社會體制，形成利益整合型社會治理機制。改革開放以來，中國的社會結構發生了巨大變化。伴隨市場化改革和政府治理方式的轉變，社會成員逐步獲得了更多的經濟資源和行動空間，打破了傳統的單一和封閉的社會結構，社會分化加速，多元開放的社會結構也在形成之中。社會結構的變化一方面適應了市場化的需要，標志著整個社會由傳統走向現代，從封閉走向開放；另一方面也表明，社會轉型蘊藏著巨大的風險和不確定因素。因此，需要協調政府與社會的關系，培育有效的社會整合機制，形成利益整合型社會。我國現有的多黨合作制度具有的功能之一就是社會整合功能。

《中國的政黨制度》白皮書明確指出：“中國現代化建設的艱巨性和復雜性，要求政治制度具備高度的社會整合功能。中國多黨合作制度以中國共產黨的堅強領導為前提，又有各民主黨派的廣泛合作，從而形成強大的社會整合力。在建設中國特色社會主義大目標下，中國共產黨緊密團結民主黨派，形成高度的政治認同，促進政治資源的優化配置，調動各方面的積極性，引導和組織社會沿著現代化的方向不斷前進?！保?］中國特色政黨制度的制度設計，實現了目標方向一致性和組織形式多樣性的統一、集中領導與廣泛民主的統一、富有效率與充滿活力的統一，從而最大限度地調動和凝聚全社會的智慧和力量，最大限度地形成統一意志，最大限度地整合社會資源，形成利益整合型社會治理機制。在中國特色政黨制度中，各民主黨派作為中國共產黨的親密友黨，依法參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行，在國家政治社會生活中發揮著重要作用。此外，各民主黨派、無黨派人士中人才薈萃，信息智力資源豐富，能夠就重大的政治、經濟、文化和社會等領域關系國計民生的重大問題進行深入考察調研，積極獻計出力。各民主黨派、無黨派人士社會聯系廣泛，能夠全面深入地反映人民群眾的意見和建議。中國共產黨緊密團結民主黨派，形成高度的政治認同，促進政治資源的優化配置，調動各方面的積極性，引導和組織國家治理體系和治理能力沿著現代化的方向不斷前進。

完善和發展中國特色政黨制度，有利于建立社會階層的多元利益整合機制，使各階層的合理利益訴求通過合法渠道和理性的方式表達出來，使各階層的利益訴求得到尊重，從而達成社會認同，形成思想共識，化解社會矛盾，減少爭端與沖突；從而調動各方面的積極性，培育有效的社會整合機制，形成利益整合型社會。

完善和發展中國特色政黨制度，有利于促使不同意見之間進行充分的交換、溝通，使各界別群體依法參與國家公共事務的協商、合作，以合法的形式表達自己的利益訴求，妥善處理好利益關系；使各界別群體能夠更大程度上平等地參與公共政策的制定過程，在理性討論和協商中做出大家都能接受的公平公正的決策。這是形成利益整合型社會所必需的保證條件。

三、堅持中國特色政黨制度必將為完善國家治理體系、提升國家治理能力提供有力的制度保障

完善國家治理體系、提升國家治理能力需要有穩定的制度保障，中國特色政黨制度是一元性和多元性相結合的政黨制度，本身具有很強的穩定性。在中國特色政黨制度中，中國共產黨領導、多黨派合作，中國共產黨執政、各民主黨派參政的制度設計，將不同社會群體及其政治參與要求納入到體制內，調動各方面積極性，保障了社會的和諧穩定。

在中國特色政黨制度中，處于執政地位的中國共產黨是按照民主集中制原則組織起來的有崇高政治威望的政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。各民主黨派是致力于中國特色社會主義的參政黨，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨。通過團結合作、相互協商，中國共產黨能夠依靠堅強有力的領導實現我國各政黨奮斗目標的一致性，政治參與的有序化、制度化、規范化，從而為完善國家治理體系、提升國家治理能力提供有力制度保障。

在中國特色政黨制度下，不僅中國共產黨能夠依靠發達而健全的組織網絡，使黨的影響深入到國家政治生活的方方面面，遍布各行各業的每個角落，各民主黨派也都建立了自己的組織結構。他們既保持著各自所代表的階層、群體、利益和主張上的差異性，同時與中國共產黨達成政治共識，有著明確一致的政治理念，自愿地接受中國共產黨的領導。同時，多黨合作制的多元結構與社會結構多元化、利益多元化相一致，使不同的利益群體能夠通過與他們有密切聯系的各民主黨派，將其利益要求、政治訴求反映到政治體系中來，從而在制度層面為完善國家治理體系、提升國家治理能力提供了強有力的保障。

此外，中國特色政黨制度中協商機制的有效運轉，也大大減少了社會內耗。在長期的革命、建設和改革實踐過程中，中國共產黨和各民主黨派親密合作，堅持在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，共同致力于中國特色社會主義事業，從而營造了和諧、穩定的政治格局，為完善國家治理體系、提升國家治理能力提供了有力的制度保障。

［1］中國的政黨制度［M］.北京：外文出版社，2007：14.