公共管理學科實驗教學體系探索

藺雪春， 傅志明， 于秀琴， 彭 誦

(山東工商學院 公共管理學院， 山東 煙臺 264005)

0 引 言

實驗教學對提高當代大學生創新精神和實踐能力、分析解決問題能力、正確思維方法及嚴謹工作作風，促進大學教育面向社會、知行合一、辦出特色辦出水平具有重大現實意義[1]。與技術取向濃厚的理工科實驗教學不同，公共管理學科作為新興交叉綜合學科，其實驗教學面臨諸多障礙或挑戰[2]。該學科具有明顯事務性和操作性特征，但又具有宏觀政治性公共性色彩，既面臨社會技術需求的拉動，更面臨打造技術特色的困境或自身技術的匱乏[3]。探查當前高校公共管理學科實驗教學遇到的主要問題，并思考應對之策，對于推動公共管理學科科學發展、特色發展、堅實發展具有重要作用。

1 公共管理學科實驗教學存在的問題

山東某高校公共管理類實驗教學調查發現，專業實驗課程在目標導向，課程設置，實施途徑，承載體系等方面存在一些問題。

(1) 實驗課程目標易被教學任務指標代替。28.8%的同學認為實驗課程目標應該是旨在提高學生的實踐動手能力，20.7%認為是鍛煉發現問題、解決問題的能力，20.6%認為是培養探索思維能，16.8%認為是驗證課程理論知識，13.3%認為是增加專業教學趣味與互動。但許多老師首先急于完成教學任務，失去了課程目標應有的多樣化導向。

(2) 實驗課程承載體系不盡合理。①課程設置方式過死，實驗課程都是必修課，學生缺乏選擇的權利。②專業實驗課程數目雖然不少，但“多而不精”。③實驗課程的匹配性、針對性有偏差[4]。許多缺乏操作性和實踐性的課程開設了實驗課，在實驗課堂上只能乏味的學習理論知識，等于以說教驗證課本理論。

(3) 實驗課程實施途徑單一，實驗時間略少，缺少更好的教學方法。35.3%的同學認可傳統實驗方式，其中老師占主導地位：主要是老師演示學生跟隨練習，但這些方式無法提高學生的主動性和積極性。64.7%的同學主張自我主導性的實驗方式，其中28.9%的同學主張個人上機操作為主，35.8%主張組織小組實驗競賽。這些方式學生雖樂意接受，但卻無法實施有力的監督與考核，課程時長不夠，老師不能在有限的時間內對作業進行考核，只能推遲到下次實驗課上，或是在期末進行綜合考核，容易使作業考核失去時效性與激勵性。

(4) 實驗課內容陳舊滯后，驗證性多探索性少。課程內容過于陳舊，片面強調知識系統性，新知識涉及不多，靈活新穎度不夠。實驗安排一般是驗證性的實驗，幾乎沒有探索性的實驗內容，內容層次單一，不適應學生多層次學習需要。調查發現，學生對實驗課的實踐性需求很高，32.8%認為導入實際業務是更佳途徑，27.5%認為通過專業道具模擬是更佳途徑。

(5) 實驗課運作流程需要創新，實驗設備軟件需要及時更新。調查發現，實驗課運作流程目前以“老師講解→布置作業→小組合作完成→老師講解”為主，對此流程63.8%的同學認為一般化，21.3%認為很科學，10.6%認為不科學。因此運作流程還是需要有所創新。另外，實驗設備不夠先進，軟件更新不夠及時，系統操作性不強，新改革、新思路沒有及時融入到軟件實驗中。

(6) 實驗課開放性應用性不夠，不能學以致用。調查發現，實驗課缺乏專業老師或是企事業和政府機構人員的指導，學生無法有效地將學到的東西加以實踐應用，知識轉化較為困難。因此，61.8%的同學認為實驗課有必要跟外界進行溝通交流。

(7) 實驗老師技術專業性不強。目前實驗老師缺乏技術型實驗課老師，導致照本宣科，形成“老師在上面講學生在下面玩的狀況”，成為應付型教育。32.9%的同學主張由專業的實驗課老師而非理論課老師指導實驗，21.4%主張由企事業或政府工作人員進行實驗指導。

(8) 評價標準單一，缺乏激勵性。實驗課的評價標準圍繞教師的教，缺乏學生的學，對學生的實際收獲很少評價。因此，56.3%的同學認為應當對實驗課定期進行專門管理，增強實驗的激勵程度，鼓勵老師與學生創新。

2 原因分析

(1) 實驗教學理念不清。實驗老師沒有很好的理解實驗的根本目的，把教學任務當成課程目標，錯以為完成了教學任務就完成了課程目標，使實驗課變成了“任務型課堂”。

(2) 實驗課設置計劃性過強，靈活性和社會溝通不足。目前實驗課主要遵循預定教學計劃，課前課后缺乏與學生溝通，也缺乏對社會需求的了解，無法隨機靈活地進行課堂調整，導致實驗課結構設置不合理。

(3) 實驗課程時間設置過短課時過少。由于受到課時數限制，專門的公共管理類實驗課時大多不超過32課時，與理論課程配套的課內實驗則大多不超過16課時甚至維持在8課時，每個模塊的實驗時間有所不足。既無法及時完成實驗內容，驗證課堂實驗的實際效果，也無法對實施途徑進行創新探索和靈活調整。

(4) 缺乏雙師型或專職技術指導教師。術業有專攻。理論老師的技術專業性不強，而理論與實踐雙修的雙師型老師又很難在短時間內培養出來，學校也缺乏培養雙師型教師的途徑與制度保障。

(5) 實驗教材軟件等實驗設施更新困難。實驗教材與軟件本身研發出來需要一定的時間，與時代進步和社會需要相比具有一定滯后性，使專業課實驗課程缺少了實用性，學生們學到的往往是落后的東西，拿到現實中使用的時候往往發現并不實用。而實驗教材與軟件研發本身也有一定難度，需要專業理論教師與技術研發人員、市場或社會用戶密切配合協調。

(6) 缺乏逆向定位，用、研、學、教不同步不協調。實驗教學的定位順序實際上應當反向進行，遵循用—研—學—教的順序。但目前缺乏實際業務的嵌入和技術開發人員現場指導，缺乏與外界用人單位、技術單位聯席交流，研發、應用、學習、施教不同步，知行難合，學難致用。

(7) 實驗教學管理方式單一。目前實驗教學管理強調課前計劃、任務指導書等書面任務提交，對于實際的實驗過程管理困難，缺乏動態性、過程性、結果性的考查。[5]

3 提升公共管理學科實驗教學質量主要對策

3.1 以問題驅動增強實驗目標分類導向

必須從實際出發，確實了解學生的職業發展目標和社會需求，確定“提高實踐動手能力，鍛煉發現解決問題能力，培養創新思維”的培養目標，循序漸進。

(1) 預先排列問題，進行科學策劃。針對需要解決的問題，對整個實驗總體結構、具體任務環節，做出行之有效的策劃[6]。

(2) 實驗目標科學分類。問題性質與難易不同，需要驗證、操作、模擬等不同方法，因此實驗目標可相應分為：理論驗證類、基本操作類、流程模擬類、問題探索類、方法創新類、職業拓展類，等等[7]。

3.2 以模塊為基礎優化實驗課程體系

建立與專業課程相配套、與社會需求相統一、適合公共管理專業特色、適應學生主體的內容結構體系，滿足學生需要和社會對公共管理專業人才的需求。

(1) 增強各模塊的自主性、合作性與創造性，淡化實驗課的計劃性。在盡快完成規定的實驗模塊基礎上，允許老師隨機靈活調整，讓學生在模塊內自由選題自主組織，并自主開發新模塊，老師則以旁觀者、參與者身份進行評價和指導。[8]

(2) 根據實驗難易程度，合理分配或增加模塊時長。總體考慮增加實驗課時長，一個模塊以3到4課時為宜。更難的模塊或探索性較強的模塊還可以適當延長，驗證性的模塊可以適當減少課時。

3.3 以流程為線索優化實驗進展程序

(1) 做好實驗前實驗后工作。實驗前，教師要先學先知，預先向學生傳遞實驗問題、目標、途徑、類型等，要求學生提前預習和了解。實驗后，新產生的疑問可以通過相應報告或反思交流等工作解決。

(2) 實驗中要不斷優化實驗流程和突出整體效果[9]。可考慮以問題說明與教師展示——學生操作與老師指導——協同攻關與小組競賽——效果答辯與點評反思的流程為主線進行。其中在說明與展示上，要以實驗問題、目標任務、角色途徑、流程線索、模塊范圍的說明為主。

3.4 以角色為切入點優化課程實施路徑

實驗中學生、教師等不同人員的角色不同。學生做為實驗主體，關注“怎樣學到實用的技能”、“怎樣培養專業性”、“怎樣充分開發利用教學資源”等等。

(1) 以學生為主體角色自我開發路徑[10]。要告知學生在實驗中一人可以扮演多重角色，明白角色間的事務銜接。把需要發現和解決的問題、需要學習和想學習的東西交給學生在角色模擬中確定，培養其交互攻關意識和探索能力。

(2) 學生、研發人員、教師、用人單位角色四合一的路徑。通過四方面的參與，吸收用人單位人員和研發人員參與教學并將其固定成相應模式和制度，達致用、研、學、教的統一協調。

(3) 業務指導角色為主嵌入業務式的路徑。可以在實驗中把業務情境納入進來，也可以把實驗搬到業務場景進行。在有難度的情況下，可以考慮業務人員提供任務目標，并定期定時指導[11]。

3.5 以協同為關鍵發揮實驗教學平臺作用

(1) 及時與軟件公司溝通交流，做好軟件更新。要把學生與教師所面臨的問題定期反映給他們，確保實驗內容、實驗軟件程序的及時更新與先進性，提供有效的技術保障。

(2) 及時進行學生、研發人員、教師、業務單位、管理方參與的座談會，通過聽取、吸取各方意見，溝通解決問題，實現用、研、學、教兼容。

3.6 多方面強化專業實驗保障

(1) 加強專兼職實驗人才隊伍建設，提供人才保障[12]。首先要建立公共管理類自己的專職或兼職實驗課教師隊伍，突出雙師型教師培養，配以相應的制度和待遇保障。也可考慮外包方式，將實驗指導外包給軟件公司的技術人員，或外包給企事業或政府單位工作人員，由其指導軟件應用或業務。

(2) 加強現代教育技術保障。通過ICT技術和更加先進的多媒體技術保障，把聲音、圖像、文字、動畫等信息綜合呈現給學生，加強學生的切身感受和現代技術操作能力[13]。

(3) 實施多樣化、動態化、全程化的實驗評價，加強管理保障[14]。可以考慮教師、學生、管理方相互評價三結合，評價結果暫可做為改進建議參照而非硬性考核標準[15]。也可設立學生評改員評價學生實驗效果，讓學生參與課程管理過程。

4 結 語

公共管理學科實驗教學體系的構建難度要遠超單純的理論課程體系。既要求理工科那樣的應用性和操作性，又要關照管理學科的理論符合性。既要考慮教師特點，更要考慮學生主體性和各種外在條件。這就要求公共管理學科圍繞問題、模塊、流程、角色、協同、保障6要素，逐步形成“以發現解決問題為核心，應用創新為導向，學生操作為主體，專兼職協同支撐，用研學教相統一”的應用性、特色化實驗教學體系。

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