春風惠江城 辦稅再提速

羅 濤

2014年2月17日，國家稅務總局《關于公開行政審批事項等相關工作的公告》發布，拉開了“便民辦稅春風行動”的序幕。一場以“辦稅服務再提速、首問責任深落實、稅戶負擔減到位、納稅信用重應用、審批事項全公開、權力清單更透明”為主要內容的納稅服務盛宴正式開啟。武漢市地稅局積極對接頂層設計、穩步夯實服務基礎、創新拓展服務內涵，著力借春風、嚴政風、肅行風、保作風、帶民風、樹新風，讓江城納稅人盡享改革紅利，為武漢加快建設全國發展軟環境最優城市貢獻地稅部門的力量。

一、完善“三大機制”，嚴守政風

規范行政執法。市局在全省率先啟動執法責任電子考核工作，糾正各類執法過錯332處，有效地預防了違紀行為的發生。并編印《執法權力運行指引》、《稅收規范性文件管理工作規程》、《行政處罰工作指南》，清理文件480份，規范行使稅務行政處罰裁量權。市局的執法風險防控工作被湖北省紀委列入全省廉政風險防控的示范點。

細化首問責任。堅持“人定崗、崗定責、責定標、標定績”的原則，針對征、管、評、查、服五大序列、21個執法崗位，建立《崗責體系》，完善辦稅服務廳首問責任制度，并在午間及節假日安排窗口人員1400余人次為納稅人提供延時增時服務5000余小時。積極辦結回復群眾來信36件、“市長專線”511件、“局長信箱”289件、“市長信箱”16件，辦理完成人大、政協議提案20件，其中關于扶持中小企業發展、改善民營經濟發展軟環境等議提案的辦理得到代表們的一致認可。

嚴格過錯追究。針對績效考核中沒有及時完成催報催繳執法程序的過錯，進行了專題督辦。同時，加大案件審查力度，對權力比較集中、自由裁量空間較大、問題相對突出的領域進行突擊檢查，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

二、圍繞“三大目標”，整肅行風

試點“即審即辦”。市局在東湖開發區地稅局開展試點，將12項稅收優惠作為“即審即辦”事項，對符合減免稅辦理條件的企業，進行紙質流程的當場審核、辦結及網上流程的發起、流轉和結案，實現紙質和網上的一窗式受理、審核和辦結。建立并在全市地稅系統推廣了“窗口受理、當場辦結、后續管理”的稅收減免新模式，極大限度地縮短了高新企業減免稅的辦理時限。

探索“同城通辦”。在青山、江夏區地稅局開展“同城通辦”試點，簡化辦稅環節240個，減少資料2136項，對行政區劃范圍內的納稅人，不受經營地點和主管稅務機關限制，可以就近選擇區局辦稅服務廳辦理涉稅事項，納稅人辦稅時間和成本節省約50%。針對遠城區稅務所地處偏遠、辦稅不便的問題，利用偏遠稅務所內設有辦稅服務小廳的優勢，配套建立“廳所辦審一體化”模式，將局屬辦稅服務廳納稅人的208項涉稅事項移植到偏遠辦稅服務小廳，實現了偏遠地區辦稅機構與局屬機關在職能和責任上的全面對接。同時，還依托97個街道稅務服務站、27個大型市場稅務服務點，開展稅務登記、稅款征收、發票代開、免費提供發票、代征私房出租稅收等便民服務，實現一站式服務，一次性辦結。

推行“刪繁簡辦”。全面梳理納稅人在辦稅服務廳的涉稅事項221項，從減少資料、簡化流程、免填表單等三個方面，在全市地稅系統推行“三簡刪繁”便民服務。如在簡化辦稅流程方面，清理156項涉稅事項，減少辦稅環節345個，每個環節約節省辦稅時間3-5分鐘，其中事后備案類減免業務就可為納稅人節省辦稅時間約48小時。

三、把握“三大重點”，發揚作風

加大稅收優惠的力度。擴大工本費免收范圍，將免收工本費范圍由小微企業擴大至所有納稅人，僅2013年已免收工本費1312.55萬元，為2012全年免收額的188.31%。簡化小微企業減免審批事項，制定了《關于支持小型微型企業發展的稅收政策意見》，以年度匯算清繳申報代替企業所得稅優惠申請，讓企業先行享受稅收優惠。目前，已有1344戶企業申報了小微優惠，同比增長345%；申報減免稅款417萬元，同比增長305%，小微企業優惠政策的落實情況得到明顯改善。

拓寬風險控制的廣度。研發含78項風險預警指標的稅收風險管理信息系統，利用三方信息數據比對，定期對個人所得稅、房產稅、土地使用稅等異常情況進行風險識別與監控。如建立房地產行業稅收風險模型，生成82戶房地產高風險企業，形成了房地產行業的風險分類推送、風險分級應對的行業性風險管理機制。

提升權益保障的高度。積極推進市局直屬征收管理局納稅人維權中心建設，按行業、規模、類別等定期開展企業維權沙龍主題實踐活動。在青山區地稅局試點維權中心實體建設，配備專門場所、專線電話、專職人員，設置“納稅人維權服務”接待崗，公布統一的維權熱線，編發維權服務專刊，開展“大企業直通車”、“維權知識進校園”等活動，多途徑受理納稅人投訴與建議，探索建立了由征稅人、納稅人、第三方共同參與、共同發力的維權服務機制。江夏區地稅局還與湖北經濟學院19名大學生志愿者開展維權服務活動，探索納稅人權益保障的新途徑。

四、立足“三大舉措”，帶好民風

開展誠信建設。加大納稅人信用等級管理，對2008-2009、2010-2011年度A級納稅信用企業名單通過報刊、雜志、網站、微信等媒體予以公示，并落實五項優惠政策，即：除專項、專案檢查以及金稅協查等檢查外，兩年內免除稅務檢查；對稅務登記證驗證、各項稅收年檢等即時辦理；收到A級納稅人相關資料，當場為其辦理相關手續；放寬發票領購限量；在符合出口貨物退（免）稅規定的前提下，簡化出口退（免）稅申報手續；到辦稅服務廳辦理涉稅業務享受綠色通道服務。同時，我局聯合市、區統戰部、工會、國稅、工商等積極推進納稅人信用機制建設，兩年來共評選、表彰各類模范企業1189戶，營造了依法誠信納稅的良好氛圍。

維護納稅公平。針對BT（即“建設-移交”）項目現行營業稅政策各地執行口徑不一致、稅收流失較嚴重的現象，實地調研我市BT工程的建設方式、收入構成、回購周期和資金流向，制定了《關于BT工程營業稅政策的建議》，并在全省地稅系統推行。統一建筑業差額征稅管理辦法，通過填報《營業稅差額抵扣清單》并嚴格審查，查處應稅收入16億元，補征營業稅4800萬元，有效防止侵蝕稅基行為的發生。規范非學歷教育的納稅秩序，對各類社會培訓機構近三年來的納稅情況進行專項清理，補征入庫稅款900.79萬元，并從發票使用、正常申報、按期入庫等方面對稅收政策進行了規范和統一，確保清理一塊、規范一批。

強化過錯糾偏。開發和完善9大功能、36個子模塊的國際稅收管理系統，找出涉稅風險信息2701個，完成處理專項核查任務1944條，查獲港籍、澳大利亞籍兩起非居民利用股權轉讓規避稅收案件，查補稅款244.91萬元。今年來，我局共組織重大案件審理6次，審理案件320件，對886家個人所得稅代扣代繳單位虛假申報行為處罰9.17萬元，清理欠稅信息43,604筆，其中虛欠21,806筆、金額191,978萬元。同時，加大對違法納稅人的曝光力度，及時向社會發布重大稅收違法案件信息公告，對公布的重大稅收違法案件當事人依法采取評定為C級納稅信用等級，列入重點監控對象。

五、構筑“三大載體”，樹立新風

打造信息管理新平臺。在東湖開發區地稅局試點研發涉及3個子系統、17個功能模塊的文書管理系統，出具稅務清結報告時間由6小時縮減至30分鐘，提速12倍；出具行政處罰文書時間由3小時縮減至20分鐘，提速9倍；出具納稅證明時間由1個小時縮減至1分鐘，提速近60倍，極大提升了地稅機關內部的行政效能。同時，對東湖國家自主創新示范區納稅人提出的學生公寓、大學科技園和孵化器減免稅、生物產業基地“人才配套房”納稅問題，及人福藥業政策性搬遷問題等進行明確。配合省地稅局制定《關于支持建設創新湖北促進東湖示范區自主創新的稅收政策意見》，出臺20條稅收政策支持東湖國家自主創新示范區發展，對此，省委書記李鴻忠同志還專門作出了重要批示。

開辟政策輔導新路徑。建立“武漢地稅微信公眾平臺”，設立“溫馨提示”、“政策法規”、“辦稅指南”三個主要欄目及15個子欄目，通過手機、平板電腦等移動智能設備，讓納稅人及時了解申報期限、辦稅地址、涉稅文件、政策解讀，稅務登記、發票管理、納稅申報等辦稅流程，查詢地稅主要稅種、稅率，并提供發票真偽辨別、納稅人學校預約培訓等個性化服務。全市地稅系統19所納稅人學校已通過微信公眾平臺，開展培訓輔導21場次，接受納稅人預約472人次，著力解決納稅人涉稅疑難，提升辦稅服務效率。免費開通武漢地稅手機報，依托12366納稅服務熱線，受理并妥善解決納稅人咨詢業務23.4萬余件，發送納稅提醒、稅收政策、涉稅宣傳等涉稅短信1000余萬條，全國總工會還授予市局12366納稅服務熱線“全國五一巾幗建功標兵崗”稱號。

建立辦稅服務新模式。在漢南區局辦稅服務廳試點“一窗式”管理，整合申報征收、發票管理、綜合服務三個窗口崗位名稱和事項，統一歸并為綜合服務崗，避免辦稅窗口二次或多次排隊，實現一次取號、一個窗口、一次辦結，建立了“一窗全能、一辦到底”的新模式。今年3月試點以來，該局辦理發票代開業務提速2分鐘，開具外出經營管理證明提速3分鐘，現已辦理代開發票345筆，共計節省時間690分鐘，開具外管證165份，共節省495分鐘，辦稅效率大幅提升。