水利部黨組專題研討加快推進水權水市場建設

2014年6月19日,水利部黨組書記、部長陳雷主持召開部黨組會議,專題研討水權水市場建設有關問題。

陳雷指出，水權制度是市場經濟條件下優化配置水資源的重要途徑，是現代水資源管理制度的重要組成。中央高度重視水權水市場建設，黨的十八大、十八屆三中全會對水權水市場建設作出重要部署，習近平總書記關于保障水安全的重要講話對推進建立水權制度、培育水權交易市場提出明確要求。隨著經濟社會快速發展和水資源供需矛盾日益突出，加快推進水權水市場建設已經成為事關發展全局和水資源可持續利用的一項重大而緊迫的任務。

陳雷強調,水權水市場建設是對水資源管理方式的深刻轉變、水利體制機制的深刻變革和涉水利益格局的深刻調整,是一項十分復雜的系統工程,必須正確把握和處理好三個方面的關系。一是政府作用與市場機制的關系。政府要在用水總量控制、水量分配、水資源確權登記、用途管制、水市場培育與監管等方面更好發揮作用。在權屬明晰之后,要充分發揮市場機制作用,依靠經濟手段激勵用水戶節約用水,促進水權合理流轉,提高水資源利用效率和效益。二是注重效率與保障公平的關系。建設水權水市場,既要鼓勵通過水權交易,推動水資源依據市場規則、市場價格和市場競爭,實現效益最大化和效率最優化;又要切實加強用途管制和水市場監管,保障公益性用水需求和取用水戶的合法權益。三是頂層設計與實踐探索的關系。鼓勵大膽探索和試點先行,有針對性地開展多種類型的水資源確權登記和交易試點。同時,要搞好戰略規劃和頂層設計,積極推進制度創新。

陳雷指出,水利部印發的《關于深化水利改革的指導意見》明確了水權水市場建設的總體方向和要求,下一步要細化實化相關任務和措施,研究制定具有可操作性的工作方案。一要建立水權配置體系。要抓緊建立覆蓋省市縣三級的用水總量控制指標體系,加快江河水量分配,確定區域取用水總量和權益。二要建立水權交易體系。要根據實際需求,鼓勵和引導地區間、用水戶間開展水權交易,探索多種形式的水權流轉方式,積極培育水市場。三要建立水權監管體系。要依據水資源規劃、水功能區劃等相關規劃和政策,區分農業、工業、服務業、生活、生態等用水類型,嚴格實行水資源用途管制。

陳雷要求,要精心組織,周密安排,著力推動各項任務的具體落實。一是抓好頂層設計。科學制定水權水市場建設的總體思路、目標任務和實施路徑,明確政府與市場的作用和邊界,健全水權交易的規則和流程,界定不同層級水權交易平臺的定位和功能。二是抓好試點示范。選擇一批地區開展確權登記與水權交易探索,指導試點地區抓緊編制試點實施方案,加強工作指導、跟蹤評估和督促檢查,確保試點取得實效。三是抓好制度建設。抓緊研究制定水資源使用權登記、政府有償出讓水資源使用權、水權交易平臺建設、水資源使用權用途管制等方面的規章制度。四是抓好水價改革。加快推行城鎮居民用水階梯水價制度,非居民用水超計劃、超定額累進加價制度,積極推進農業水價綜合改革,建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的水價形成機制。五是抓好基礎工作。抓緊建成國家水資源管理信息系統,加強水資源監控能力建設,健全水資源監測、用水計量和統計制度,逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺,全面提高水資源監控、預警和管理能力。要圍繞水權水市場建設的重大問題,繼續加強調查研究,為水權水市場建設提供理論和政策支撐。