在新型城鎮化進程中推進新疆伊犁州直小微企業發展

黃新平

（中共伊犁州委黨校　經濟管理教研室　新疆　伊寧　835000）

地州經濟社會

在新型城鎮化進程中推進新疆伊犁州直小微企業發展

黃新平

（中共伊犁州委黨校經濟管理教研室新疆伊寧835000）

小微企業是推動新疆伊犁州城鎮化發展的主要力量，而伊犁州直小微企業在發展過程中存在規模小、市場競爭力不強、發展不均衡、生產經營資金短缺等問題，制約了伊犁州經濟社會的發展。要推進伊犁州直小微企業的發展，為伊犁州新型城鎮化發展奠定基礎，必須要將新型城鎮化規劃與促進小微企業發展觀協調推進，要逐步緩解小微企業融資難的困境，加大對小微企業的扶持力度，推進新型城鎮化與小微企業同發展、共促進。

新疆伊犁州新型城鎮化小微企業

黨的十八大基于全面建設小康社會的目標要求，提出了新型城鎮化的設想。自治區黨委八次黨代會為貫徹落實十八大和中央新疆工作會議精神，提出加快新型工業化、新型城鎮化和農牧業現代化以實現新疆跨越式發展的目標。去年12月中央經濟工作會議，新一屆中央領導集體更是明確指出，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。當前中國經濟增長明顯降速，以中小微企業為代表的實體經濟發展困難，出口不暢，產能過剩，需求不足已成為制約中國經濟持續發展的瓶頸，在這種局面下，尋求中國經濟發展的新動力就成為一個主要的問題。同樣如此，新疆要在新世紀之初完成兩大歷史任務，也必須要有新的增長源。而新型城鎮化將成為未來中國經濟進一步快速發展的新引擎，也必然會成為新疆跨越式發展的新動力。

一、深刻把握新型城鎮化的實質

1.新型城鎮化的實質。新型城鎮化戰略，區別于過去城鎮化最顯著的特征是在科學發展觀的指導下推進的，其核心在于以人為本，強調的是統籌協調，突出的是城鄉一體，追求的是集約、智能、綠色、低碳。過去的城鎮化單純的追求城鎮的規模擴張，簡單地進行“造城運動”，而忽視人的基本需求，從而產生了許許多多的“鬼城”。這種城鎮化對于中國經濟的發展百害而無一利，是要堅決制止的。

城鎮化發展的關鍵在于使進城的人能夠安居樂業，這是城鎮產生與發展的核心。中央經濟工作會議明確提出，城鎮化要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。這要求我們在進行城鎮化的過程中，要使更多的農村剩余勞動力轉移到城鎮中，把農民變成市民，最終實現城鄉一體發展。而要吸引農民進城，一個最現實的方法就是解決就業。從農民工的務工流向就可以看出，凡是農民工較為集中的地區基本都是我國經濟發展較為發達的地區，同時也是我國城鎮化水平較高的地區。長三角和珠三角地區憑借著龐大的中小微企業吸引了大量的勞動人口聚集。所以，無論是從歷史上看，還是從國際國內城鎮化發展來看，城鎮化推進的過程實質上也是產業化發展的過程，產業是城鎮賴以生存和發展的基礎，產業興則城鎮興，產業亡則城鎮衰。美國著名的“汽車城”底特律，正是伴隨著汽車業的興衰發展，經歷了生死考驗。這一鮮活的實例再次證明了，城鎮化的發展離不開產業的支撐。城鎮化的發展強化了基礎設施，營造了市場需求，為中小微企業的發展提供了空間；中小微企業發展也為城市化進程的推進提供了資金支持和人口支撐。

2.新型城鎮化發展的重點環節。在新的歷史條件下，我國進行的城鎮化中心環節不應放在大城市或特大城市。因為，通過這幾十年的發展，大城市或特大城市已經逐漸趨于飽和，發展的空間有限，規模邊際效益在逐步遞減，“城市病”在蔓延。這在國際上一些發達國家或發展中國家的城市化進程中已經表現得十分明顯。在城市水平比較高的發達國家，大城市或特大城市所占比例一般不高，而大量的是中小城鎮。這些中小城鎮以優美的環境、便利的生活等條件吸引了大量的人口居住。所以，從國際的經驗和我國的國情來看，特別是從伊犁州的現實情況來看，現階段推進的新型城鎮化主要應以中小城鎮為主，特別是要以縣城和集鎮為中心來進行城鎮化建設。這樣做的好處在于：一是可以推動縣域經濟的快速發展。縣域經濟是我國整體經濟發展的基礎，對于推動我國經濟社會持續快速發展起著十分重要的作用；二是有利于中國產業結構的調整和升級。通過中小城鎮的發展，吸引產業集聚，進而可以為大城市的產業調整、轉移和升級提供新的空間；三是有利于實現城鄉一體化，改變城鄉二元結構。縣城和集鎮是處于城市和農村的結合地帶，離農村最近、離農民最近，縣城和集鎮的產業發展可以就近就地吸納和轉移農民，并且可以發揮帶動農村經濟發展的作用；四是有利于擴張農村消費市場，進而拉動內需增長。大量的農民進入到縣城和集鎮，必然帶動了農村和農民的消費，從而可以形成新的消費市場；五是有利于擴大農村就業市場，緩解就業壓力。縣城和集鎮的產業發展，可以吸引農民特別是外出務工的農民工返鄉創業。借助城鎮化的推進，鼓勵和支持農民工返鄉創業，在縣城和集鎮創辦小微企業，既可以實現農民工本人和家庭完成從農民向市民的轉變，還可以帶動其他農民的就業和身份轉變。六是有利于縮小區域經濟發展不平衡。中國經濟發展的區域不平衡問題嚴重，東中西部發展差距明顯，特別是在縣域經濟發展方面差距較大。通過以縣城和集鎮為中心的城鎮化戰略，可以加快推進中西部地區縣域經濟發展。長三角和珠三角地區的發展正是得益于其蓬勃發展的鄉鎮經濟。

二、小微企業在新型城鎮化中的重要地位

1.小微企業的界定與發展概況。小微企業是小型企業、微型企業、個體工商戶等的統稱。2011年6月18日，工信部、國家統計局、發改委、財政部聯合發布的《中小企業劃型標準規定》，首次將中小企業細分為中型、小型和微型三類。按照標準，農、林、牧、漁業等營業收入在50萬元以下的為微型企業；工業從業人員在20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業；軟件和信息技術服務業從業人員10人以下或營業收入50萬元以下的為微型企業；房地產業營業收入100萬元以下或資產總額2000萬元以下的為微型企業。

隨著我國改革開放的不斷推進，特別是社會主義市場經濟體制的初步確立，中小微企業發展迅猛。據全國工商聯的統計，目前中小微企業有1023.1萬戶，占全國企業總數的99%。我國50%的稅收、60%以上的GDP增長、70%的專利創新、80%的進出口、90%的新增就業都是由中小微企業創造的。而這其中小微企業就占了90%，再加上3800萬戶個體工商戶，小微企業吸收了近2.8億人就業。放眼全國，可以看出，小微企業已成為國民經濟的重要支柱，在整個國民經濟中具有舉足輕重的地位。

2.伊犁州直小微企業發展概況及存在的問題。伊犁州工商聯提供的數據顯示，截至2012年底，伊犁州直共有私營企業6836家，個體工商戶5.9萬戶，以民營經濟為主體的中小微企業數量達到1.1萬戶，占工商注冊登記企業總數的99.9%；注冊資本總額284億元，占州直企業注冊資本總額的90%以上；創造的最終產品和服務價值占州直生產總值的30%左右，成為了州直經濟發展的一支重要力量和生力軍。當前，伊犁州直總人口為288.47萬人，擁有兩個建制市：奎屯市和伊寧市，有建制鎮22個，擁有城鎮戶籍人口為120.1萬人，城市化率為41.6%，遠低于全國和自治區的平均水平，主要的原因在于伊犁州直工業化程度低，產業聚集度不高，特別是縣域工業發展水平低，中小微企業數量少，規模小，造成城鎮難以吸引和留住人口。

當前，促進小微企業發展已成為中央決策的重要內容，引起中央的高度重視，國務院在近幾年陸續出臺了一系列扶持小微企業發展的政策法規。可以說小微企業正迎來發展的機遇期。尤其是中央新疆工作會議之后，伊犁州直小微企業的發展也迎來了一個新的發展契機。同時，伊犁州直小微企業的發展也面臨著許多困難，主要表現在：一是受制于政府招商引資政策的限制，州直小微企業在當前優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略實施進程中受到忽視，“抓大限小”使小微企業難以有發揮的空間；二是州直小微企業自身規模較小，經營管理水平低下，市場競爭力不強，利潤空間狹小；三是州直小微企業多存在于餐飲服務和商貿流通領域，從事生產加工和高新技術的較少；四是州直小微企業發展不均衡，大都集中于伊犁州直的伊寧市和奎屯市，以及新源縣和霍城縣這兩個縣域經濟發展較活躍的縣城，而廣大的農牧區和偏遠縣鄉（鎮）則分布較少；五是州直小微企業普遍生產經營資金短缺，融資較為困難；六是各級政府服務職能不到位，小微企業經營負擔較大，稅負沉重，資源環境約束進一步增強；七是市場準入限制較多，國家和自治區支持小微企業發展的優惠政策落實不到位，公平經營的環境還未真正形成，“玻璃門”、“彈簧門”現象普遍存在；八是人們對小微企業的認識還不到位，重視程度較低，自主創業意識不強，社會發展的環境不夠優化。這些問題的存在不僅制約了小微企業的發展，更影響了伊犁州直經濟社會的發展，也影響到伊犁州直新型城鎮化的推進。

從國際國內的經驗來看，中小微企業是解決就業、吸納人口的最主要的工具，也是推進城鎮建設的有力載體。因此，在伊犁州直新型城鎮化進程中，必須始終要和產業的發展同步推進，尤其是要大力推動本地小微企業的發展，使小微企業成為新型城鎮化發展的“助推器”。

3.小微企業在伊犁州直新型城鎮化中的重要地位。小微企業具有創立成本低、經營方式活、解決就業多、市場反應快等優點，特別適合于資金少，管理經驗較為缺乏，技能水平不高的農牧民、大中專畢業生、復轉軍人和城鎮中下崗待崗人群創業就業。而對于新型城鎮化而言，小微企業更是發揮著不可替代的作用：一是小微企業可以進一步增強城鎮經濟發展的實力，提升城鎮發展的活力，為城鎮化的持續推進奠定堅實的經濟基礎；二是小微企業可以增加就業，吸納人口，增強城鎮的吸引力，不斷擴大城鎮的規模；三是小微企業可以穩定和繁榮城鎮生活，留住人口，提升城鎮的繁榮度。

從伊犁州直新型城鎮化的實際來看，以縣城和集鎮為中心，圍繞農牧業現代化，服務于農牧業生產的各個環節，借助眾多的小微企業就地就近對農副產品開展各種精深加工，提高農產品的附加值和農業的生產效益，一則可以推動縣域經濟的發展，增強縣域經濟的實力；二來可以增加農牧民的收入，提高農牧業現代化的水平；三是可以大量吸納和轉移剩余農牧民，有利于城鎮化的發展。因此，推進縣域經濟加快發展就應成為當前伊犁州直新型城鎮化的主要任務。通過縣域經濟發展帶動縣城和集鎮發展，使其成為轉移吸納農村剩余勞動力的主陣地，成為推進伊犁州直城鎮化的主要力量。

三、積極促進伊犁州直小微企業與新型城鎮化共同發展

為了進一步推進伊犁州直小微企業發展，為伊犁州直新型城鎮化戰略的實施奠定良好的基礎，必須要盡快采取有力的措施，幫助和支持小微企業快速發展。為此，主要應從以下幾個方面入手：

1.要進一步解放思想、轉變觀念、提高認識，充分肯定小微企業在國民經濟發展中和新型城鎮化進程中的重要作用。伊犁州各級黨委政府要高度重視當前小微企業發展，增強信心，加大支持力度。要把支持小微企業健康平穩較快發展作為實現伊犁州直跨越式發展，推動農牧業現代化，順利推進新型城鎮化，圓滿完成兩大歷史任務的重要舉措，提到更加重要的位置。要轉變過去“抓大放小”的態度，不能眼中只是盯住大企業，動不動就是世界五百強或國內五百強，而對小微企業看不上眼，漠不關心，任其自生自滅。要切實樹立“抓小促大”的新理念，把支持伊犁州直小微企業發展作為民生工程來對待，科學研究，因地制宜，采取有效措施推動小微企業加快發展。

2.要將新型城鎮化規劃與促進小微企業發展規劃協調推進。在制定伊犁州直新型城鎮化規劃的過程中，要同步制定伊犁州直小微企業發展規劃，同時增強規劃的科學性和協調性，避免相互制約和矛盾，從而影響規劃的實際效率。要在伊犁州直城鎮化建設規劃中，加入小微企業發展的相關內容，就小微企業發展中的土地、資金、基礎設施、產業發展方向等作出統一規劃，并同步實施，使新型城鎮化成為促進小微企業發展的有利契機，帶動全州縣域經濟的發展，同時也借助小微企業的發展，帶動縣域農村經濟的發展和農村剩余勞動力的就近轉移就業，為把農民變為市民打下基礎，推動新型城鎮化平穩進行。

3.要積極推進地方金融體制改革，逐步緩解伊犁州直小微企業融資難的困境。除了繼續采取有效措施鼓勵支持和引導各個國有商業銀行加大對伊犁州直小微企業的資金支持以外，要加大力度扶持地方金融機構的組建，盡快成立一些服務于小微企業的金融企業，如社區銀行、村鎮銀行等；州縣各級政府要進一步加大投入，不斷增強小額貸款公司和擔保機構的實力，鼓勵小微企業參與其中并相互擔保，從而逐步建立起服務小微企業的金融體系。

4.要進一步加大政策創新的力度，增強政策的針對性和有效性。鑒于當前我國實體經濟發展的現狀，尤其是小微企業面臨的困境，國家和自治區相繼出臺了一系列扶持小微企業發展的政策，對于緩解小微企業的困難，推動小微企業發展，發揮了積極的作用。但是，這些政策在實際的執行過程中，還存在著許多不足，主要可以概括為：原則性較強，操作性較弱；普適性較多，針對性較少；短期性明顯，長期性不足；治標性較多，治本性較少；修補性明顯，創新性缺乏。自治區雖出臺了《關于促進中小企業發展的實施意見》，伊犁州也制定了相應的貫徹措施，但是在實際的執行過程中，各個職能部門之間還是存在著相互推諉，執行不到位的現象，各項優惠政策不能完全地得到落實。因此，還需要進一步加大對政策的創新力度，借助民族區域自治的優勢，并緊密結合伊犁州直的實際，推動各項政策的進一步細化和完善，不斷增強政策的針對性和有效性。要從高位強勢推進，不斷細化政策實施的環節，將責任目標分解到各個具體職能部門，并落實各項責任制度，完善政策的監督運行體系，建立政策的協調機制，最大限度地發揮政策的綜合效力，為小微企業的發展營造良好的環境。

5.要繼續推進政府管理體制改革，加快政府職能轉變。從當前政府管理小微企業發展的方面來看，一個最突出的問題是存在機構重疊，多頭管理的現象。在企業管理的宏觀職能及機構設置上主要存在的問題：一是政府職能定位不科學，宏觀管理不力，微觀干預較多；二是政出多門，缺乏政策的統一性。因此，必須調整和理順各部門之間的關系，變微觀干預為宏觀管理和服務，進一步將中小微企業管理的職責統一到一個部門，設立專門的中小微企業管理部門，對中小微企業的發展問題進行宏觀規劃、指導、服務、扶持、協調等，在立法、融資、技術、培訓、信息咨詢等方面對中小微企業進行管理與提供服務。目前伊犁州雖然設立了中小企業管理局，但并沒有完善管理功能和職責。因此，要盡快推進其完善各項功能與職責，對涉及小微企業發展的相關職能部門進行功能整合，實行統一領導和管理；進一步推進行政審批制度改革，簡化程序，完善“一站式”服務模式，不斷提高管理效率和服務水平。

6.要進一步加大對小微企業的扶持力度，推動小微企業加快發展。自治區各級政府要繼續加大財政投入，對小微企業扶持基金要列入每年的財政預算，保證足額投入，并且要逐年增加。繼續采取多種措施壯大中小微企業擔保機構的實力；在稅收上要切實落實國家和自治區的各項優惠政策，將伊犁州直小微企業也列入“三減兩免”政策行列之中，嚴格清理各種收費活動，尤其是地方行政事業性收費要嚴格依法規范，能不收的堅決不收，能少收的盡量少收，能緩收的力爭緩收，“放水養魚”、立足長遠，堅決制止針對小微企業的“三亂”行為，切實減輕小微企業的稅費負擔；在城鎮建設用地方面，應優先保證小微企業的用地需求，降低收費，為小微企業集聚創造條件；要積極幫助小微企業解決在人才引進、員工培訓、技術創新、環境保護、安全生產、社會保障等方面遇到的困難，為小微企業排憂解難；創造條件引導小微企業參與優勢資源轉換進程，融入現代產業體系之中，借助大企業大集團帶動小微企業共同發展。

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責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.05.21