以務求實效為目標切實提高新疆高校黨的建設科學化水平*

李國良 張永剛

（新疆教育學院 新疆 烏魯木齊 830043）

黨的建設

以務求實效為目標
切實提高新疆高校黨的建設科學化水平*

李國良 張永剛

（新疆教育學院 新疆 烏魯木齊 830043）

“提高黨的建設科學化水平”是十七屆四中全會提出的一項重大命題和重大任務。新疆高校黨組織要按照“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”的要求，切實推進學習型黨組織建設，不斷提高對黨員的教育管理水平。

新疆 高校 黨的建設 科學化

“提高黨的建設科學化水平”是十七屆四中全會提出的一項重大命題和重大任務。作為培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人的高校要全面提高高校黨的建設科學化水平，為辦好人民滿意的教育提供堅強保證。

一、新時期推進高校黨建科學化的內(nèi)涵和要求

1.黨建科學化在高校的具體體現(xiàn)和要求。一是高校黨組織的思想建設要在理論武裝、思想引領和解決問題上取得實效。高校黨組織要按照“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”的要求，切實推進學習型黨組織建設，不斷提高對黨員的教育管理水平。建立黨員經(jīng)常性教育制度，組織黨員認真學習、深刻把握馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化的理論成果，把社會主義核心價值體系融入黨員教育的全過程。通過嚴格黨的組織生活，將理論學習制度化，思想教育規(guī)范化，把經(jīng)常性的黨內(nèi)生活作為教育黨員的主要手段，使黨員增強理論聯(lián)系實際的能力，提高黨員意識和宗旨意識，提高政治敏銳性和鑒別力，堅定對共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的理想信念，在以科學理論指導黨的建設方面取得實效。

二是高校黨組織的制度建設要在符合實際、務實管用上取得實效。加強高校黨的建設，必須按照十八大部署要求，大力加強以黨章為根本、以黨委領導下的校長負責制為重點的各項制度建設。努力構建體現(xiàn)時代特征、符合高校實際的黨建工作制度體系。進一步強化學校層面黨委領導下的校長負責制和二級學院（系）層面黨政聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。并建立科學有效的考核綜合評價機制、激勵機制和監(jiān)督機制，切實尊重黨員的主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，保障黨員民主權利，為廣大黨員參與學校和黨內(nèi)事務創(chuàng)造制度條件。通過擴大民主、服務群眾，以及深入細致的思想政治工作化解矛盾，不斷以黨內(nèi)民主推動學校民主，進而提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，加強考核制度，把黨建工作責任制落實情況作為黨組織負責人考核、定等、評優(yōu)、晉職、任用的重要依據(jù)確保責任制落到實處。

三是高校黨組織的組織機構和隊伍建設要在精簡高效、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用上取得實效。要優(yōu)化組織設置，增強黨組織活動的實效性。高等教育出現(xiàn)的新變化、新情況，給改進和完善高校黨的基層設置、組織功能、活動方式等提出了新要求，各高校黨組織要按照“堅持工作重點放在基層、骨干力量充實基層、財力物力保障基層，積極推進基層黨建工作創(chuàng)新，努力建設基層服務型黨組織，不斷夯實黨在高校的組織基礎”的要求，努力形成與高等教育發(fā)展相適應的黨的基層組織格局。同時要建設一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍，并不斷強化對黨員的教育管理能力，通過規(guī)范黨員發(fā)展流程、加強黨員干部的教育和培養(yǎng)等工作，創(chuàng)新高校黨建工作內(nèi)容，督促高校黨組織和黨員自覺講黨性、重品行、做表率，真正發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.黨的群眾路線教育實踐活動對高校黨建科學化提出的新要求。全黨深入開展的以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，對高校黨組織建設科學化提出了新的要求。

一是堅持立德樹人，增強高校黨組織培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的能力。對高校來講，“為民”最根本的是解決好立德樹人和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的問題。高校黨組織要切實把抓黨員隊伍建設與抓師資隊伍建設結合起來，把黨性黨風建設與加強師德師風建設結合起來，按照立德樹人的要求，解決好黨員干部和教職工中政治上不夠堅強及作風不實、學術腐敗、科研庸俗化、教風學風浮躁等“四風”問題。在提高教學科研水平的同時，發(fā)揮好高校黨組織在大學生培養(yǎng)過程中的方向引領和政治保障作用，堅持用社會主義核心價值體系武裝廣大學生頭腦，增強廣大學生的思想認同、政治認同和情感認同，增強政治敏銳性和政治鑒別力，創(chuàng)造性地解決好在新形勢下如何培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人，如何堅決有效地抵御和防范宗教向校園滲透等現(xiàn)實問題。這是高校黨組織必須擔當?shù)闹匾呜熑危歉咝猿稚鐣髁x辦學方向的本質(zhì)要求，是解決好為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人，怎么培養(yǎng)人這一根本問題的關鍵。同時，要不斷提高服務師生員工的能力。積極拓展黨組織和黨員聯(lián)系師生員工的途徑，豐富服務師生員工的內(nèi)容，努力構建黨員聯(lián)系群眾和服務群眾的網(wǎng)絡，切實解決師生員工工作、學習、生活中的突出困難和實際問題，引導帶領師生員工共同推動學校發(fā)展。

二是堅持圍繞中心，全面提升高校黨組織的引領和示范作用。高校各級黨組織都要成為尊重科學規(guī)律，實事求是，求真務實的典范，并以此來引領和帶動學校的科學發(fā)展。要把基層黨組織建設科學化與提高教育質(zhì)量，加強學校內(nèi)涵建設結合起來，認真研究教育發(fā)展規(guī)律，緊密結合自治區(qū)教育發(fā)展結構布局和高校的實際發(fā)展需要，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，正確處理辦學規(guī)模、質(zhì)量、結構、效益的關系，正確處理重點突破與整體推進、當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系。緊緊圍繞人才培養(yǎng)這一中心工作，扭轉(zhuǎn)黨員干部中存在的心浮氣躁，急功近利，熱衷“面子工程”；脫離實際，盲目求大、求全等形式主義，“假大空”的發(fā)展觀念與工作模式。堅持打基礎、練內(nèi)功，在加強頂層規(guī)劃設計、狠抓內(nèi)涵建設上下功夫，不斷提高高校軟實力，著力打造品牌學科和特色高校，大力增強高校人才培養(yǎng)能力、科學研究能力、社會服務能力和文化傳承能力。

三是堅持勤儉辦學，以優(yōu)良黨風帶校風促教風學風。教書育人是高校的使命和職責，高校的風氣始終為社會高度關注，社會期望高校是“一片凈土”，這就對高校的“清廉”提出了更高的要求。近年來，一些高校在基本建設、科研經(jīng)費管理使用等方面還存在監(jiān)管不嚴的現(xiàn)象，存在有違規(guī)違紀的行為，這是高校黨組織必須高度警惕的。各高校要從高等教育發(fā)展規(guī)律和高校特點出發(fā)，積極完善懲治和預防腐敗體系建設，加強黨風廉政建設，強化對干部選任、招生錄取、基本建設、財務管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以反腐倡廉建設的實際成效取信師生，始終保持清白清正清廉良好形象。同時，堅持艱苦奮斗、勤儉辦學，把有限資金用到改善教學科研及師生的生活條件上，不斷提升高校綜合辦學實力與水平。

二、推進新疆高校黨建科學化中存在的主要問題

1.工作機制方面。一是高校黨建缺乏統(tǒng)一的領導、協(xié)調(diào)工作機制。推進高校黨建科學化是一項系統(tǒng)工程，涉及的方面很多，但目前的工作實際是高校干部隊伍建設歸口自治區(qū)黨委組織部管理；黨建工作歸口自治區(qū)教育廳黨建處管理；大學生思想政治教育工作歸口自治區(qū)教育廳思政處管理；校園安全穩(wěn)定歸口教育廳維穩(wěn)處管理等。各項工作分散管理，且相互之間互通信息也不夠，缺少一個統(tǒng)一的領導、協(xié)調(diào)機制。二是新疆高校黨建研究機構的作用發(fā)揮不夠。對高校黨建科學化中的一些突出問題尚缺乏深入的研究，具有較強指導性和可操作性的措施、辦法還不夠。三是評價機制的問題。黨建工作與教學科研工作相比，黨建是軟任務，教學科研是硬指標。抓教學科研可名利雙收，搞黨建則是責任貢獻。黨建工作可多可少，不好衡量，只要不出大事都能過關，而教學科研不達標則直接影響收入和待遇。

2.組織建設方面。一是高校黨代會制度不健全。目前，只有個別高校能夠按期召開黨代會或黨員大會，有的高校十幾年沒有召開過，甚至有些學校從未召開過黨員代表大會或黨員大會。二是基層黨支部建設比較薄弱，在黨員群眾中的威信不高，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。工作內(nèi)容單一，有的僅是為了發(fā)展黨員。工作流于形式，有的是為了應付檢查。三是黨員發(fā)展不均衡。學生黨員素質(zhì)良莠不齊，少數(shù)民族學生黨員比例偏低，優(yōu)秀中青年教師入黨積極性不高，發(fā)展黨員工作效果不明顯。四是基層黨務工作者隊伍穩(wěn)定性差，工作質(zhì)量不高，存在大家都不愿當支部書記的現(xiàn)象。

3.黨員教育、管理和服務方面。一是黨員日常學習教育實效性不強，流于形式，學習效果不好。各高校大多數(shù)黨支部的“三會一課”形同虛設。二是在黨員管理上存在松散式管理的現(xiàn)象。很多黨員提出只有在交黨費時才能感覺到自己是黨員。對高校中進修、出國、攻讀學位的教師，尤其是對出國黨員的管理幾乎為空白。學生流動黨員、“口袋黨員”數(shù)量不少，學生畢業(yè)后不轉(zhuǎn)組織關系，或轉(zhuǎn)出關系后，一直放在身上不再轉(zhuǎn)入黨支部的現(xiàn)象較多，不少黨員已超過了黨章規(guī)定的時間達到自動脫黨的界限。三是對黨員的服務上，工作還很不到位。黨內(nèi)關懷機制普遍落實的不夠。對生病、困難黨員的看望、慰問更多的是工會組織的事，而黨組織的作用顯得弱一些。四是基層黨建經(jīng)費不足。經(jīng)費來源渠道單一，除了上繳的和學校留用的，直接用于支部活動的經(jīng)費很有限。五是離退休黨員教職工的教育管理工作較薄弱。部分離退休教職工黨員長期不過組織生活，游離于黨組織之外。為了方便，還有個別退休教職工黨員提出了退黨申請。

4.思想政治工作方面。一是對師生員工思想動態(tài)的掌握不夠及時、全面、準確，信息渠道和相關工作機制尚需進一步健全。對學生進行思想政治教育的方法單一，利用學生喜聞樂見的如微博、微信、QQ平臺等方式開展教育活動還不夠深入。紅色網(wǎng)站數(shù)量太少，吸引力較弱。二是反分裂反滲透斗爭的路徑與策略不夠科學、規(guī)范、有效。如何進行科學無神論教育，尤其是增強抵御宗教向校園滲透的措施、手段和方法還不能滿足形勢發(fā)展的需要。三是高校黨建與中心工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠。存在著就黨建抓黨建、與業(yè)務工作結合不緊密的情況，有黨務工作與教學業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)象。四是學生工作管理隊伍建設力度不夠。輔導員隊伍建設還存在較大缺陷，數(shù)量不足，職責不夠明確，出現(xiàn)了“輔導員是個筐，什么工作都要裝”的現(xiàn)象。

5.其他方面。一是青年教師普遍感到工作生活壓力大，既面臨著教學科研管理的工作壓力，又面臨著買房還貸等經(jīng)濟和生活的壓力。調(diào)查結果顯示，53.16%的青年教師“經(jīng)常會感到焦慮”。一部分青年教師看不到成長中黨組織的作用，降低了黨組織在青年人才中的影響力和凝聚力。當遇到思想困惑、生活困難時，只有14.08%的青年教師選擇找組織尋求幫助。二是部分黨員黨性意識退化，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。黨員行使民主權利的途徑不夠?qū)挿?，履行黨內(nèi)監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠。

三、對策建議

推進自治區(qū)高校黨建科學化，就是要把黨的建設規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律與自治區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)律結合起來，以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，不斷提升高校黨的建設水平、執(zhí)政水平和領導水平。

1.堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝師生頭腦。以科學理論指導黨的建設是高校黨建科學化的靈魂。一是把突出政治堅強落實到具體的制度、辦法和措施上。將政治上的要求作為第一要求、硬性措施，體現(xiàn)和落實到崗位聘任、干部選拔、年度考核、職稱評聘等具體工作上。二是不斷豐富和加強教育的內(nèi)容和形式。既要加強對馬克思主義經(jīng)典著作的教育和學習，更要注重用馬克思主義的立場、觀點和方法回答和解決新疆高校師生面臨的一些具體現(xiàn)實問題。必須對“三會一課”注入新的內(nèi)涵和要求，否則這一黨的基層組織最基本的教育和工作機制將會因過于形式和空洞而失去意義。三是不斷提升學習、教育的針對性和實效性。理論的有效宣傳普及是當前高校黨組織面臨的重要課題，需要黨員干部深人調(diào)研和把握廣大師生的理論需求，從廣大師生最關心的問題入手，以廣大師生的接受心理和接受方式為切入點，用廣大師生喜聞樂見的形式來宣傳和普及馬克思主義中國化最新成果，闡釋理論熱點問題。

2.建立健全有利于推進自治區(qū)高校黨建科學化的制度體系。以科學制度保障黨的建設是高校黨建科學化的核心。一是建議由自治區(qū)教育主管部門牽頭，建立由自治區(qū)各部委、廳局等相關職能部門組成的高校黨建聯(lián)席工作機制或機構，就高校黨建中的重大問題進行研究和安排部署。經(jīng)常組織開展研討活動，加強各部門之間、各高校之間的溝通和聯(lián)系，互通信息，資源共享，形成合力。同時，充分發(fā)揮高校黨建研究會的作用，加強研究會的人員配備，加大經(jīng)費支持力度，以課題或?qū)ｎ}研究、調(diào)研等形式，廣泛吸納高校和科研院所的專家學者和分管領導組成研究團隊，針對高校黨建中的難點熱點問題進行深入研究，為推進高校黨建科學化提供決策依據(jù)和重要參考。二是健全和完善高校的領導和決策制度。要建立健全高校黨代會制度。建議由區(qū)黨委組織部牽頭盡快制定高校黨代會制度，進一步完善和規(guī)范高校黨的決策和領導機制。同時，在堅持黨委領導下的校長負責制的前提下，健全和完善黨政聯(lián)席會、重大問題票決制等黨委集體領導制度。三是建立健全科學合理、便于操作的考核評估與激勵表彰制度。建議進一步完善現(xiàn)行的對領導班子和領導干部的考核辦法，建立對黨支部的評價和激勵機制，基層黨建工作與教學科研同考核。四是不斷完善保障制度。要將基層黨建工作納入高校基層各單位的總體工作中進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，在人、財、物等方面給予支持，堅決扭轉(zhuǎn)重教學科研、輕黨的建設的局面。加強基層黨務工作者隊伍建設，將基層黨務工作者納入學校整體人才隊伍建設規(guī)劃，解決好他們的待遇問題。建議在津貼待遇（支部書記、副書記、支部委員等，應給予一定的崗位補貼）、職稱評定等方面出臺一些政策，向基層黨務工作者傾斜，進一步激發(fā)他們的工作積極性。要通過學校黨委劃撥專項經(jīng)費及各基層黨組織多渠道、多途徑籌措活動經(jīng)費等方式，為基層黨建工作的正常開展提供堅實的物質(zhì)保障。

3.大膽創(chuàng)新，科學有效地推進高校黨建科學化。以科學方法推進黨的建設是高校黨建科學化的關鍵。一是著力創(chuàng)新黨組織的活動方式。建議加強新疆高校黨建網(wǎng)的建設，建立支部網(wǎng)頁和博客，開辟黨委信箱、支部信箱和網(wǎng)上論壇等，提供學習交流的平臺，及時解答高校師生關注的熱點問題，提高網(wǎng)站的吸引力和瀏覽量，充分發(fā)揮紅色網(wǎng)站的積極作用。二是改進大學生思想政治理論課教育模式。尤其是學生普遍反映的對政治理論課教學不感興趣，對灌輸式教育有抵觸情緒等，要從把握教育規(guī)律和教學方法上加以研究改進。三是建立完善師生思想動態(tài)監(jiān)測機制。通過多渠道搜集信息，多方面了解各族師生的思想動態(tài)。對各族師生中出現(xiàn)的各類思想問題加以調(diào)查研究和分析，對負面的“苗頭性”問題及時加以正面引導教育，牢牢把握高校意識形態(tài)工作的主動權和主導權。四是創(chuàng)新高校輔導員隊伍建設模式。建立專兼職相結合的輔導員隊伍建設模式，可吸納青年教師、優(yōu)秀研究生、身體狀況較好的退休教師等愿意從事輔導員工作的人員充實輔導員隊伍，逐步達到教育部對輔導員配備數(shù)量的要求。

4.以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，全面推進高校黨的作風建設。新形勢下，提升黨建科學化水平的一項重要使命就是要密切黨群、干群關系，切實加強和改進黨的作風建設，并以作風建設鞏固和發(fā)展黨的先進性和純潔性。一是將學校的發(fā)展需要和廣大師生的發(fā)展訴求有機結合起來。推進高校黨的建設和高校的發(fā)展，必須切實解決好廣大群眾深惡痛絕的“四風”問題。要緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安和高等教育結構布局的現(xiàn)實需要，緊密結合高校的實際情況，制定科學的發(fā)展目標和規(guī)劃，注重加強學校內(nèi)涵式發(fā)展，堅決避免好大喜功，急功近利，盲目求全求大，嚴重脫離學校發(fā)展現(xiàn)實的行為和現(xiàn)象。二是不斷強化師生黨員隊伍的作風建設。要針對黨員干部師德師風方面存在的實際問題，建章立制，強化管理，深化教育，促使教師真正做到敬業(yè)愛生、教書育人、為人師表、嚴謹治學。加大查處學術腐敗問題的力度，堅決查處在專業(yè)技術職稱評聘、科研項目評審、招生錄取、校園建設等方面以權謀私、收取好處的行為。三是有效解決廣大師生工作、學習中面臨的實際困難。建立和完善黨內(nèi)關懷和幫扶機制，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，牢固樹立辦群眾事、解群眾憂的意識，把黨的思想政治工作做到廣大師生員工的心坎上，努力解決他們在教育、科研、學習、生活、情感等各方面面臨的實際問題和困難，把黨和國家對教育戰(zhàn)線的關心和關懷落到實處。

[1] 趙樂際.在第二十一次全國高校黨的建設工作會議上的講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/08/c_114298570.htm.

[2] 閆科培.抓基層打基礎是推進高校黨建科學化的關鍵[J].學校黨建與思想教育，2011（09）.

[3] 呂志國.提升高校基層黨組織建設科學化水平的思考[J].高校理論戰(zhàn)線，2012（09）.

[4] 石云霞，范秀暉.關于黨的建設科學化研究綜述[J].學習與實踐，2011（02）.

責任編輯：哈麗云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.06.13

*本文系自治區(qū)社會科學基金項目《新疆高校青年教師思想狀況調(diào)查研究》（編號：2012BDJ002）的階段性研究成果