新疆溫泉縣生態農業產業化發展的思考

巴特爾

（中共新疆區委黨校 經濟學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

縣市經濟社會

新疆溫泉縣生態農業產業化發展的思考

巴特爾

（中共新疆區委黨校 經濟學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆溫泉縣經濟發展受到文化、資源、地理等諸多因素的制約和影響，發展相對滯后，尋求溫泉縣經濟發展的新突破已迫在眉睫。生態農業產業化是發展社會主義新農村的必然要求，是溫泉縣農業和農村經濟結構戰略性調整的重要舉措。

新疆溫泉縣 生態農業 產業化 策略

改革開放以來，新疆博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣經濟社會有了長足發展，但是，與博州其他縣市相比仍然存在一定的差距。要縮小這些差距，必須走生態農業產業化發展之路。

一、溫泉縣生態農業產業化發展SWOT分析

1.S（優勢）分析。（1）溫泉縣現有農牧業各類資源大部分屬于原生態狀態，這是溫泉縣發展生態農業的最大優勢所在。（2）溫泉縣地處低溫帶區域，由于獨特的光熱資源和土地資源，種植的農作物大多具有較高的品質和創利價值，尤其是馬鈴薯的品質在全疆名列前茅，具有規模化種植和產業化縱深發展的潛質。（3）溫泉縣以查干屯格鄉甜菜協會為典范的農民產業協會是今后溫泉縣發展生態農業的先進運作模式。據了解該協會在組織農民統一種植、推廣科技種植、幫助貧困弱勢農民、互助互惠互利、協調農民與政府、農民與企業之間的關系等方面，都較好地發揮了協會的職能和功效。（4）溫泉縣大多數農民已經初步跳出了“以糧為綱”的傳統種植習慣，開展了多品種多經濟作物的種植，這就為在今后發展新型高效產品方面奠定了良好的思想意識基礎。

2.W（劣勢）分析。（1）溫泉縣地域偏僻，交通條件較差，運輸成本較高，直接影響了農產品的創利價值。（2）溫泉縣的低溫氣候條件制約了林果業的多角度發展，使溫泉縣的大農業（農、林、牧、漁）缺少了一塊利益增長點，這是溫泉縣先天的一大缺憾。（3）溫泉縣的民營企業經濟發展比較滯后，沒有能夠拉動一方經濟的增長極（龍頭企業），也沒有能夠全面推進區域經濟發展的企業集群。（4）分散、零亂的小農經濟是制約溫泉縣發展生態農業產業化的最大障礙。（5）溫泉縣農業產業化發展水平較低，農業加工業的產值占農業總產值的比例不高，傳統農業經營模式還未從根本上得到改變，農業產業鏈條不夠長，小農意識仍然存在。（6）農民組織化程度較低，社會化服務體系不夠健全，市場建設、信息服務和技術服務等還相對滯后。

3.O（機遇）分析。（1）黨中央提出建設“兩型”社會的精神，為溫泉縣發展生態農業指明了方向。（2）節能減排，大力發展生物能源已成為經濟發展的趨勢。溫泉縣可以抓住這一契機，利用現有的土地資源和農作物資源率先進入生物能源的初級加工領域，構建從農業種植→工業加工→畜牧業養殖→有機肥還田的優質循環產業鏈，從中獲得超值的巨額利潤。（3）以馬鈴薯為主要原料的精淀粉已廣泛應用于化工、紡織、食品、化妝、制藥等多個產業領域，我國以及全球的精淀粉供不應求，溫泉縣應較好地利用本地馬鈴薯種植的優勢，盡快形成以馬鈴薯生產精淀粉的龍頭企業和龍頭產業項目。（4）社會主義新農村建設的戰略國策，對于少數民族貧困地區是千載難逢的大好機遇，中央為了落實這一戰略國策，迄今已出臺了20余項優惠扶持政策。溫泉縣應及時抓住各項優惠政策，大力發展生態農業。

4.T（威脅）分析。（1）從區域競爭的角度分析，與溫泉縣相鄰的博樂市、精河縣以及兵團87團、88團是溫泉縣的直接競爭對手。溫泉縣如果不能積極創新發展戰略，就無法在競爭中占領先機。

（2）從產品結構角度分析，溫泉縣原生態農業種植產品在新疆并不是獨有優勢。因為貧困落后地區的農產品大都屬于原生態產品，而新疆貧困地區眾多，如果不能盡快地發掘這一后發優勢，使之順利地轉化為經濟優勢，就仍然擺脫不了貧窮落后局面。（3）溫泉縣要想實現農業產業結構優化升級，最大的阻力不是資金和其他的自然條件，而是農民傳統的農業種植觀念和種植方式。

二、溫泉縣生態農業戰略選擇

1.產業領域選擇。在大農業產業領域中，可大致分為農業種植業、畜牧業、林果業、漁業及其他養殖業等四個分支領域。受氣候條件的制約，溫泉縣林果業不具備規模化發展的基礎條件。溫泉縣域內有疆內知各度較高的賽里木湖，近年來興起的冷水養殖業項目具有較高的經濟價值和贏利能力。但由于起步較晚，養殖技術尚不成熟，目前還不具備規模化養殖的條件，而在種植業和畜牧業方面才有實現產業化發展的可能。但溫泉縣的畜牧業由于受草場和飼料的限制，目前已出現“天花板”效應，如不解決飼草這一“瓶頸”問題，也難以實現繼續做大的目標，而要解決飼草問題，只有走牧區放養和農區飼養相結合之路。因此，農業種植業應成為溫泉縣農業產業化發展的主攻方向。

2.產業項目選擇。溫泉縣目前在農作物種植方面的主要產品有：小麥、玉米、油料、甜菜、馬鈴薯、西瓜、亞麻等。其中，馬鈴薯與玉米的綜合效應指數較高。馬鈴薯雖然有樂觀的發展前景，但目前溫泉縣的馬鈴薯種植面積僅有1000余畝，要達到規模化生產的要求，一是種植面積難以上去，二是品種質量難以保證。因此，馬鈴薯只能作為備選的種植項目，待時機成熟后再伺機發展。溫泉縣的玉米種植目前雖已達到規模化種植的水平，但其價值創造率和利用率卻長期在低水平徘徊。大量的玉米除少量用于淀粉加工外，絕大部分都與玉米秸桿一起做了養殖業的飼料，利潤轉換率和變現率極低。

3.種植產品創新選擇。大力推廣設施農業，應當成為溫泉縣農產品種植的創新選擇。設施農業目前在南北疆都有大面積種植的成功典范。實踐表明：只要種植產品適銷對路，大棚種植的畝產值可達5000～20000元之巨。

4.畜牧業跨越式發展的創新選擇。畜牧業的快速發展，關鍵因素取決于飼草的足夠供應。目前溫泉縣已出現草場超載過牧的局面，畜牧業受到飼草瓶頸的制約而難以發展。生物質能源替代礦物質能源的新興產業項目——甜高粱生物能源工程的問世給溫泉縣帶來了新的商機。

甜高粱生物能源的基本原理是：采用美國研制成熟的甜高粱種籽種植后，可畝產收獲含糖量達23%以上的甜高粱秸桿7～10噸，將其粉碎后進行罐貯3～4天，發酵產出10～12%的食用酒精，該酒精提純后可與石油產生同等功效，即能作燃油，又能作為乙烯、乙醚、甲醛、聚氯乙烯、聚丙烯等20余種化工原料。而提取酒精后的剩余物是飼養牲畜的全價上佳飼料。這就意味著，一畝甜高粱秸桿可以飼養2頭牛或10只羊。假設溫泉縣種植甜高粱面積達到10萬畝，這就從理論上使溫泉縣的牲畜存欄數可陡增20萬頭牛或100萬只羊。這將使溫泉縣的畜牧業發生質的飛躍。

三、溫泉縣生態農業產業化實施策略

“生態”一詞的原義是指人類社會與自然界共生共息的和諧環境狀態。現泛指一切符合自然規律、良性循環發展的事物和環境。生態農業的主要產品包括：無公害產品——綠色產品——有機產品，一般統稱為綠色產品系列。大力發展生態農產品是產業升級、農民增收的必由之路。

1.玉米深加工產業鏈培育發展策略。玉米深加工的產業項目有數十種之多，要使之形成優質循環的產業鏈，應本著先易后難、先簡后繁、由近及遠、由淺入深的原則實施。該系統的產業項目大致可分為以下兩類：一是以玉米籽為原料的初級、中級、高級深加工項目。二是以玉米秸桿為原料的飼料用和建材用加工項目。實現玉米深加工產業鏈的關鍵要素是招商，使玉米深加工企業成功地在溫泉縣落地，才能實現玉米深加工產業的規模化、集約化、延伸化。

2.甜高粱生物工程培育發展策略。甜高粱生物工程是極具市場發展空間和贏利空間、產業延展性較強的新興產業項目。該項目一旦在溫泉縣落地并形成產業化生產規模，將會使溫泉縣的產業結構發生重大調整和變化。

3.畜牧業產業化發展策略。根據溫泉縣畜牧業產業化發展的現狀與實際需要及國家產業發展政策，今后一個時期，溫泉縣畜牧業產業化發展應切實圍繞畜牧業增效和農民增收的目標，堅持以市場為導向，以主導產業和品牌產品為支撐，以建設畜牧業標準化生產基地為基礎，以培育、壯大畜牧業龍頭企業和農民專業合作經濟組織為核心，以體制創新、機制創新、技術創新為動力，按照貿工農、產供銷、農科教一體化經營方式，建立龍頭企業與農民一體化利益機制，延長畜牧業產業鏈條，提高畜產品附加值，促進畜牧業產業升級換代，增強畜產品參與國際國內市場競爭能力，提高農村經濟整體素質和綜合效益，并通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，全面提高農民組織化、畜牧業現代化和農村城鎮化水平。與此同時，還要加強畜牧業產業化配套體系建設，包括畜牧業產業化基地建設(綠色畜產品基地建設)、無規定疫病區項目建設、綠色牛羊肉標準化生產體系建設、飼草料生產加工標準化體系建設、畜產品加工業體系建設、畜產品流通體系建設、畜牧業龍頭企業建設、農民專業合作經濟組織建設等。

4.生態農業科技發展策略。（1）實施“科技素質工程建設”。利用“全國科普日”、“牧區科普宣傳月”、“三下鄉”對農牧民進行科技知識的宣傳。積極開展科普知識進社區、進學校活動，提高全民科技素質。加大對農村富余勞動力的培訓力度，以培訓促就業、以就業促發展。

（2）實施“科技富民強縣工程”。培育支柱產業，大力發展特色種養產業；充分利用國家、自治區的惠民政策，積極實施富民強縣項目；大力實施畜牧科技項目，包括積極推廣“細羊毛羊衣技術”、積極實施牲畜育肥和獺兔養殖。加大農村信息化網絡平臺建設，將縣、鄉、村的網絡統一整合，使60%以上的村（隊）能夠享受到現代信息化的成果。加大農牧民經濟合作組織建設，使農牧民經濟合作最大化，發揮其效能和作用，為農民增收、農業增效服務。加大對溫泉縣科技人才的引進力度，建立科技人才培養、引進、使用、激勵、保護和科技創新機制。積極發揮龍頭企業在技術創新和科技投入中的主體地位，加大和鼓勵中小型企業科技進步和產業升級。加強農業新技術、新品種的引進和利用，加大對農業新技術、新產品的引進和轉化力度，使科技成果轉化為現實生產力，延長產業鏈，提高農業的綜合生產能力為優質商品糧基地、優質畜產品基地和特色產品基地的建設以及農村經濟結構調整提供引導、支撐和服務，促進農業產業化和新型工業化，推動縣域經濟的可持續發展。

5.溫泉縣沙棘產業化發展策略。博爾塔拉蒙古自治州具有種植枸杞和沙棘的良好條件，精河縣在種植枸杞方面早已形成了相當大的規模。據資料顯示，沙棘的藥用價值和經濟價值要比枸杞高出兩倍以上。因此，大力發展沙棘種植業和加工業，應是溫泉縣發展特色種植業的努力方向。

充分利用國家鼓勵荒灘、荒地開發政策，在防風治沙、水利建設過程中，鼓勵農民利用農閑時間，在路邊、河邊以及其他可利用的空閑地帶，組織農民大面積種植沙棘林，本著誰種植、誰管理、誰受益的原則，在3～5年內使溫泉縣的沙棘種植面積達到產業化的規模。

沙棘的耐旱能力較強，稍加澆水便可成活。因此溫泉縣在今后應作出系統的種植計劃，實施持久的防風固沙工程，并結合各類水利工程建設，使溫泉縣的沙棘種植常規劃、規模化。在種植沙棘的過程中，應遵循以點帶面的原則，各鄉、各村都應建立自己的示范園，使農民充分掌握沙棘的生長習性和種植技術。沙棘的繁育技術并不復雜，只要將沙棘插到墑情好的土壤中便可成活。因此各鄉都應建立自己的苗圃基地，采用插枝培育法培育大批成活率高的棘苗，以利于大面積種植。當沙棘的種植達到規模化之后，應大力推廣滴灌噴灌技術，以確保沙棘果的收成大幅增長。

6.生態農業水利發展策略。重點做好以防滲渠為主的常規節水農業，大力推廣高新節水項目，利用地形優勢開展自壓噴灌工程建設。實行灌溉用水定額管理，總量控制，做好基本農田設施配套完善和改造。加快實施農村飲水安全工程建設，實現農村自來水化。全面提升防洪抗旱的安全保障程度和保障能力，以兩河治理和山洪災害治理為主，開展水土保持生態建設，實現農業用水、農村飲水、防洪御災安全。開發利用冷水魚養殖資源和水能資源發展冷水魚養殖。

[1] [美]彼得·德魯克.卓有成效管理者的實踐[M].北京：機械工業出版社，2012.

[2] 馬海霞.新疆生態農業產業化發展研究[M].北京：中國經濟出版社，2010.

[3] 2013年中國生態農業產業化的10大類型[EB/OL].中國產業研究報告網，2013-04-07.

[4] 張明林.實施生態品牌戰略，促進生態農業產業化發展[J].求是，2012（01）.

責任編輯：哈麗云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.06.21