加快生態文明體制改革努力建設美麗新疆和布克賽爾

雷玉華

（中共和布克賽爾縣委黨校 新疆 塔城 834400）

縣市經濟社會

加快生態文明體制改革努力建設美麗新疆和布克賽爾

雷玉華

（中共和布克賽爾縣委黨校 新疆 塔城 834400）

新疆和布克賽爾蒙古自治縣位于準噶爾盆地西北部邊緣，目前縣域經濟產值的增加靠消耗大量資源來換取，對生態環境破壞極大。黨的十八屆三中全會明確提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，因此，培育生態理念，優化生態環境，破解發展與保護難題，建立健全生態環境保護管理制度，形成經濟發展與資源環境保護的良性互動，是推動自治縣生態文明制度建設的重要舉措。

新疆 和布克賽爾蒙古自治縣 生態文明 體制改革

黨的十八大以來，習近平總書記對生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革。[1]（P4）而生態文明體制改革因涉及面廣、工作量大，成為全面改革的難點。作為祖國西北地區邊境縣的新疆和布克賽爾蒙古自治縣，生態環境脆弱敏感，保護生態環境和自然資源的責任重大。加快生態文明體制改革，建設美麗和布克賽爾，是自治縣貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面深化改革的重要舉措。

一、自治縣生態環境現狀分析

和布克賽爾蒙古自治縣位于準噶爾盆地西北部邊緣，總面積為3.06萬平方公里，境內地形復雜多樣，有沙地、丘陵、平原、荒漠，屬荒漠化和水土流失嚴重地區。惡劣的自然條件導致生態環境脆弱，加之受人為因素的影響，造成生態系統的破壞和生態脆弱度增加。

1.自然資源現狀。首先生物豐富多樣。全縣林地總面積1210.7萬畝，森林覆蓋率2.99%。植被類型主要有荒漠、草原、森林、灌叢、草甸、沼澤六種類型，主要植物群系約50個，植物主要有西伯利亞落葉松、胡楊、白楊；藥材資源主要有：貝母、甘草、黃芪、麻黃等近百種；主要動物有鵝喉羚（黃羊）、石貂、雪兔、金雕、高山雪雞、狐貍等。[2]（P9）目前，自治縣違法破壞、亂捕濫殺野生動植物案件時有發生，野生動植物資源人為破壞嚴重。

其次礦產資源富集。和布克賽爾縣已探明的礦產資源有近30種，其中石油、天然氣、煤、膨潤土、鹽、石英砂、芒硝、石灰石等10余種礦產資源的蘊藏量都在億噸以上，而且品質均屬上乘。其中已探明煤炭儲量300多億噸，鹽儲量18.4億噸，鈉基、鈣基膨潤土儲量23億噸，氧化鈹儲量4萬噸，此外，銅、黃金、鐵、高嶺土、油頁巖、油砂等金屬非金屬礦產資源也具有極大的開發潛力。[2]（P13）縣境內有石西、瑪湖、陸梁、夏孜蓋等五大油田，新疆油田公司約四分之一的產油量在縣境內。但是在資源開采生產過程中，不僅破壞了大面積的土地資源，還產生了大量的廢石和尾礦，局部地區甚至有崩塌、泥石流和地面塌陷等地質災害的發生，造成環境污染，破壞了生態平衡。

2.水資源現狀。和布克賽爾縣水資源總量4.18億立方米，可利用的水資源主要有白楊河、和布克河，平均流量為3.56立方米/秒和1.19立方米/秒，年徑流量僅為1.124億立方米和3664萬立方米。自治縣可利用水資源量2.56億立方米，自治縣屬地下水資源極貧乏區。[2]（P10）近幾年，隨著工農業生產迅速發展，特別是煤化工、石油化工、鹽化工等工業的發展，對水資源的需求量日益擴大，并加大了對水資源的污染和破壞，使水資源嚴重短缺問題更加突出。

3.土地資源現狀。和布克賽爾縣地域遼闊，根據2004年土地利用變更調查結果，全縣土地資源匯總面積為4228.89萬畝，其中耕地面積12.85萬畝。[2]（P10）全縣土地后備資源相對比較豐富。但因自然條件嚴酷，土地資源本身存在很多限制因素，以及人為因素的影響，自治縣的土地資源遭到不同程度的損失，主要表現為：一是人為不合理的利用。經濟發展、城鎮建設和新農村建設均需用地，土地開發方式存在粗放式、無節制的過度開發，造成土地資源的浪費，同時大規模開采礦產資源占用大量土地、需求水源，對草場及水資源帶來壓力。二是土地出現荒漠化。和布克賽爾縣有多種類型的自然災害，受大風、干熱風、沙塵暴、冰雹、低溫、暴雨洪水等自然災害的影響，使得土地資源難以開發利用。加之植被的減少、草地的退化，使土地出現荒漠化。三是農牧業環境中的農田土壤污染。主要表現為農藥污染、化肥污染、地膜污染，以及工業“三廢”對農田土壤的污染等問題。

4.大氣環境質量現狀。和布克賽爾縣由于地廣人稀，工業基礎較為薄弱，人口居住也相對分散，因此，目前空氣質量較好，大氣污染源主要表現在生活源污染和局部工業污染上。

二、自治縣主要生態環境問題形成的原因

1.自然因素。和布克賽爾縣地處北緯內陸，遠離海洋，為大陸性北溫帶干旱區。[2]（P1）其特點是冬寒漫長，夏涼短促，無霜期短，春秋多大風，全年盛行偏西風，具有明顯的高寒特點。水資源極為貧乏，在干旱的氣候環境制約下，全縣植被總體表現為低矮而稀疏，且分布十分不均勻。惡劣的自然條件決定了各類自然生態系統生物量低、系統結構簡單、穩定性差、易遭受破壞并且難以恢復，而且沙塵暴頻發，水土流失嚴重，生態環境十分脆弱。

2.人為因素。一是節能減排壓力大。目前，全縣經濟增長模式仍然是以投資拉動型為主，2013年自治縣三次產業結構為11.1∶70.8∶18.1，表明全縣第二產業正處于能耗較高的加速培育期。隨著一批企業入駐和豐工業園區以及之后的相繼投產，單位生產總值能耗和主要污染物排放都將會上升，經濟增長與節能降耗的矛盾將會突出，工業“三廢”勢必對環境存在不同程度的影響，也將給自治縣生態環境保護帶來巨大壓力。

二是種養植結構不合理。在北部鄉場，生產方式上還沒有徹底擺脫靠天養畜的被動局面，大多都是以散養為主，隨著畜養量的增加，天然草場長期超載過牧，草場植被退化，水土流失嚴重，使生態惡化。在南部鄉鎮，棉花的大量種植使土壤地膜殘留量加大，在造成農田土壤污染的同時，棉花的大面積種植使得種植區生態系統簡單，系統穩定性較差，棉鈴蟲等病蟲害加重，造成農藥大量使用，使農田遭受污染的面積也急劇增加。

三是生物多樣性減少帶來生態問題。全縣有國家重點公益林140萬畝，地方公益林950萬畝，每年4～5月非法采集者蜂擁而入盜挖野生肉蓯蓉，使自治縣肉蓯蓉數量明顯減少，導致多樣性遭到破壞。由于草原、森林植被破壞，以及人為盜獵等因素，導致部分物種的減少，損害了物種之間完整的生物鏈，對生態環境造成嚴重破壞。

三、自治縣加快生態文明制度建設探析

習近平總書記2013年4月在海南考察、5月在天津考察時指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。自治縣屬于資源型地區，縣域經濟產值的增加靠消耗大量資源來換取。要形成經濟發展與資源環境保護的良性互動關系，真正走向可持續發展，必須從五個方面大力推進自治縣生態文明制度建設的步伐。

1.要培育生態理念。意識的淡薄才是環保最大的弊端。2013年5月24日，習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時提出“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念。[3]（P46）目前，全縣各族群眾環保意識普遍較弱，建設生態文明必須把生態環境保護宣傳作為“切入點”，積極倡導環境保護意識。利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，加大對建設生態文明縣的宣傳。同時，可通過設立“生態日”，讓各族群眾明白生態環境對自己的重要性，自覺地參與環境保護和建設中。

2.要以優化生態環境為目標。十八屆三中全會提出，要穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍。[1]（P53）鑒于和布克賽爾縣惡劣的自然條件、脆弱的生態環境，迫切需要推進生態屏障建設，構建生態屏障體系。一要鼓勵全縣各族群眾植樹造林。目前，全縣林地總面積1085.5萬畝，2008～2012年林業工程累計投資8344.59萬元，共計實施人工造林24.96萬畝、封育25.4萬畝，但跟縣域面積3.06萬平方公里相比，還須繼續開展綠化造林，提高林草覆蓋面積。二要推進草場退化、沙化、水土流失綜合治理。一方面，實行科學放牧，以草定牧，促進退化草地修復，將草場資源的生態功能放在首位；另一方面，結合牧民定居，大力建設人工草地，把畜牧業生產建立在穩定可靠的基礎上。三要保護濕地面積和生物多樣性。加強對全縣野生動植物類型和濕地類型自然保護區的建設管理，使濕地和野生動植物得到有效保護。

3.要積極破解發展與保護難題。和布克賽爾縣與眾多資源型地區一樣，有資源優勢而無產業優勢。根據地委確定的“油煤并舉強和豐”的發展定位，2014年全縣工業重點工作主要還是資源依賴程度高的煤化工、煤電冶、鹽化工、石油化工等產業，這些高耗能產業必然會對生態環境造成不同程度的污染，這無疑要求各級地方政府要提高環保準入門檻，嚴格限制高耗能、高污染、低資源利用行業的擴張，要求企業及時淘汰落后產能和生產工藝設備，推動產業結構優化升級，達到協調發展。

4.要進行生態功能區定位。近幾年，自治縣依托資源、地緣優勢，加快推進現代農牧業發展，已形成“北牧、中工、南農”的產業格局。依據產業格局可對全縣農業發展進行生態功能區定位：一是在北部鄉場，通過調整種養結構建設北部生態功能示范區。北部鄉場氣候冷涼、積雪不穩定，有明顯的冬季逆溫層，有利于牲畜越冬和喜涼作物的生長。在畜牧養殖上，可通過建立和完善畜禽良種繁育及推廣體系，提高良種畜比例和品種質量。如，依托蒙哥爾被評為新疆農業名牌產品的優勢，提高畜產品附加值，增強市場競爭力。在種植上，適合發展適應本地氣候環境的特色林果業，如2010年9月實施栽植的4000畝俄羅斯大果沙棘進行生態改良，目前已喜獲豐收。但須通過沙棘果精深加工，實現經濟效益、社會效益和生態效益的“三贏”。二是中部和什托洛蓋鎮，依托和豐工業園區建設中部工業聚集區。目前，我縣共有中小企業42家，年產值大于5000萬的有9家。從行業分布看，主要集中在煤炭、鹽業、建材、制造、農畜產品加工等行業。從區域分布看，大部分集中在中部的和什托洛蓋鎮。而和豐工業園區也位于和什托洛蓋鎮以南15公里處，規劃面積20平方公里，預留發展區40平方公里。因而，和什托洛蓋鎮將依托和豐工業園區重點發展“煤化工、煤電冶、鹽化工、石油化工”四條產業鏈，成為自治縣工業聚集地。三是在南部鄉鎮，打造南部生態環境宜居區。根據南部氣候特點、資源條件等因素，積極發展特色農業，加大辣椒、打瓜等作物推廣力度，加快推進“一園五區”建設步伐，使之成為自治縣生態環境宜居地。

5.要建立健全生態環境保護管理制度。“要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。”習近平總書記的話擲地有聲。[3]（P49）和布克賽爾縣作為生態脆弱的自治區扶貧開發工作試點縣，需要建立健全各項生態保護管理制度。首先，建立生態保護優先的考評機制。要把資源消耗，環境損害，生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的考核辦法，獎懲制度。把生態環境等指標，作為領導班子調整和領導干部選拔任用，培訓教育，獎勵懲戒的重要依據。對不重視生態文明建設，發生重大生態環境破壞事故的，實行問責制度，在評優評先、選拔使用等方面實行“一票否決”。其次，建立科學有效的保障機制。要增加政府投入，把生態文明建設投資納入公共財政投資，積極構建政府引導，市場運作，社會參與的多元化投入機制，保護生態環境，支持生態產業發展。強化監督能力建設，逐步建立和完善科學的環境監測系統，提升生態環境實時監測評估能力。再次，有效發揮公眾監督作用。鼓勵公眾廣泛參與環保活動，積極發揮新聞媒體和民間組織作用，自覺接受輿論和社會監督，形成全社會聯動的環保工作氛圍。

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].北京：人民出版社，2013.

[2] 和布克賽爾蒙古自治縣概況[Z].北京：民族出版社，2011.

[3] 深入學習習近平總書記重要講話讀本[Z].北京：人民出版社，2013.

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.06.23