新疆伊犁河谷西部沙漠生態(tài)治理與民生改善互動(dòng)的實(shí)證分析*

王友文張 燕,2

（1伊犁師范學(xué)院 新疆 伊寧 835000；2南京大學(xué) 哲學(xué)系 江蘇 南京 210009）

地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)

新疆伊犁河谷西部沙漠生態(tài)治理與民生改善互動(dòng)的實(shí)證分析*

王友文1張 燕1,2

（1伊犁師范學(xué)院 新疆 伊寧 835000；2南京大學(xué) 哲學(xué)系 江蘇 南京 210009）

新疆伊犁河谷西部地區(qū)的塔克爾莫乎爾沙漠地帶惡劣的生態(tài)環(huán)境，制約著伊犁河流域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生發(fā)展。伊犁河谷西部實(shí)施沙漠生態(tài)治理與民生改善互動(dòng)戰(zhàn)略具有重大社會(huì)、政治、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)意義，必須堅(jiān)持民生為本與沙漠生態(tài)治理互動(dòng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開發(fā)與沙漠生態(tài)治理互動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與沙漠生態(tài)治理互動(dòng)，堅(jiān)持沙漠生態(tài)治理階段性與連續(xù)性互動(dòng)的基本方略。

新疆伊犁河谷西部沙漠 生態(tài)治理與民生改善 互動(dòng) 實(shí)證分析

黨的十八大提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵1]并指出：“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”[1]這一理念厚重地將人與自然、事實(shí)與價(jià)值、持續(xù)與非持續(xù)發(fā)展、生態(tài)價(jià)值與民生改善相連。本文主要依據(jù)十八大關(guān)于生態(tài)民生新理論，對(duì)新疆伊犁河谷西部沙漠區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理與改善民生互動(dòng)問題用科技哲學(xué)的理論進(jìn)行分析，提出了伊犁河谷西部沙漠生態(tài)修復(fù)與民生改善互動(dòng)的基本方略。

一、伊犁河谷西部沙漠區(qū)域生態(tài)治理的生態(tài)學(xué)實(shí)證分析

1.伊犁河谷西部沙漠區(qū)域的生態(tài)狀況及特點(diǎn)。伊犁河谷西部沙漠區(qū)域是指伊犁河流經(jīng)霍城縣流域北岸的塔克爾莫乎爾沙漠（又名霍城沙漠），位于霍城縣城西南部，東西長(zhǎng)約40公里，南北寬15～40公里，西與哈薩克斯坦的穆云佐克沙漠（又名卡拉庫(kù)姆沙漠）隔河對(duì)峙，總面積72.81萬(wàn)畝，是伊犁河流域面積最大的沙漠。該沙漠被北山溝水系切割成霍爾果斯沙漠、塔克爾莫乎爾沙漠、巴基泰沙漠、圖開沙漠和惠遠(yuǎn)南沙窩，屬局部流動(dòng)的年輪沙漠，為固定半固定沙丘，全年起風(fēng)沙平均為46次，最多可達(dá)55次。因此對(duì)霍城縣和駐縣農(nóng)四師團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境氣候影響極大。

塔克爾莫乎爾沙漠（以下總稱伊犁河谷西部沙漠）全境范圍包括霍城縣和兵團(tuán)農(nóng)四師六十三團(tuán)、六十四團(tuán)2個(gè)團(tuán)場(chǎng)的沙漠、沙地和沿河荒漠區(qū)域。這一區(qū)域有霍城縣蘭干鄉(xiāng)、三道河鄉(xiāng)、惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)、清水河鎮(zhèn)、伊車嘎善鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兵團(tuán)農(nóng)四師六十三團(tuán)、六十四團(tuán)2個(gè)團(tuán)場(chǎng)，20多萬(wàn)農(nóng)牧民和兵團(tuán)農(nóng)墾職工在這里生產(chǎn)生活，直接受到沙漠區(qū)域風(fēng)沙災(zāi)害和干旱氣候等惡劣自然環(huán)境的影響。這片沙漠在新疆是一個(gè)生態(tài)環(huán)境非常特殊的沙漠，其主要特點(diǎn)是：它處于四面環(huán)繞綠洲的伊犁河谷區(qū)域，即“綠洲中的沙漠”，依傍新疆第一大國(guó)際河流伊犁河，既有一般沙漠的干旱性和風(fēng)沙性特點(diǎn)，也有其他沙漠不具備的周邊豐沛的降雨量的特點(diǎn)，具備生態(tài)治理用水、用工的良好條件，為人們提供了生態(tài)治理與民生改善互動(dòng)的基本條件。

2.伊犁河谷西部沙漠區(qū)域的生態(tài)治理的成就。（1）營(yíng)造防護(hù)林防沙治沙取得了顯著成效。改革開放以來(lái)，霍城縣在實(shí)施三北防護(hù)林工程、防沙治沙工程、退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程中，先后完成了圖開沙漠、伊犁河灘、莫乎爾牧場(chǎng)、朝陽(yáng)洞（北山坡）等重點(diǎn)區(qū)域的林業(yè)生態(tài)治理和農(nóng)田林網(wǎng)化、綠色通道、沿山逆溫帶區(qū)林果業(yè)基地等的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，改善了全縣的生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)增了林業(yè)經(jīng)濟(jì)。全縣林業(yè)用地達(dá)33.516萬(wàn)畝，人工林保存面積達(dá)到10.3萬(wàn)畝，森林資源54.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到14.38%。

六十三團(tuán)場(chǎng)地處沙漠腹地，8級(jí)以上大風(fēng)每年都在10次以上，生產(chǎn)生活條件異常惡劣。1960年以來(lái)，全團(tuán)軍墾戰(zhàn)士一手拿槍，一手拿鎬，艱苦奮斗，堅(jiān)持“造林防風(fēng)、固沙保田，寧可旱死農(nóng)作物也不能旱死一棵樹”，認(rèn)真執(zhí)行“先林后農(nóng)、因害設(shè)防、先易后難、由近及遠(yuǎn)、先農(nóng)林后荒漠”的造林方針，通過植樹造林，林權(quán)制度改革，生態(tài)環(huán)境得到很大的改善。目前六十三團(tuán)擁有林地19.8萬(wàn)畝，占全團(tuán)平原土地總面積的46.5%；森林資源蓄積32萬(wàn)立方米，森林覆蓋率39.68%；人均擁有林20余畝，農(nóng)田林網(wǎng)化程度達(dá)到100%，團(tuán)場(chǎng)有11個(gè)連隊(duì)實(shí)現(xiàn)了喬、灌、草相結(jié)合的綠化帶，營(yíng)區(qū)綠化樹木3萬(wàn)余株。先后被國(guó)家林業(yè)部授予“全國(guó)綠化400佳單位”和“全國(guó)百縣林權(quán)體制改革典型縣”。

（2）林業(yè)發(fā)展促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)，綠色銀行保職工增收。霍城縣2004年開始被國(guó)家列入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，全縣重點(diǎn)公益林面積為26.2351萬(wàn)畝，水源涵養(yǎng)林4.3719萬(wàn)畝，使林業(yè)職工和沙漠區(qū)域農(nóng)牧民在植樹造林生態(tài)治理中既得到了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)馁Y金，又取得了林沙產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。六十三團(tuán)隨著林權(quán)改革的深入，職工家庭經(jīng)營(yíng)的林地逐漸增加。截止2010年6月，擁有林權(quán)的職工已達(dá)1000余人，全團(tuán)三分之一以上職工成為林權(quán)改革的直接受益者。截止2007年，六十四團(tuán)已有林地總面積為207768畝，森林覆蓋率達(dá)到36.5%。團(tuán)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境得到改善，有10萬(wàn)畝農(nóng)田免受風(fēng)沙侵害，農(nóng)作物產(chǎn)量平均提高5%，減少損失約5%，生產(chǎn)力水平有了大幅度提高。

（3）修建沙漠水庫(kù)為沙漠生態(tài)修復(fù)治理發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)60～90年代兵團(tuán)農(nóng)四師六十三團(tuán)、六十四團(tuán)軍墾戰(zhàn)士為了改變干旱荒漠區(qū)域的自然條件，在沙漠周邊修建了一大批軍墾水庫(kù)。如六十四團(tuán)自建的9座水庫(kù)，就很好緩解了團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用水的突出矛盾，解決了在干旱荒漠區(qū)可持續(xù)發(fā)展種植業(yè)的用水問題，保證了農(nóng)墾職工糧食自給有余，團(tuán)場(chǎng)年年超額完成了向國(guó)家上交商品糧的任務(wù)，同時(shí)還改良了沙漠區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，為職工和周邊的農(nóng)牧民創(chuàng)造了較好的生存、生產(chǎn)和生活條件。

（4）沙區(qū)多種產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得了初步成績(jī)。近年霍城縣向沙漠要效益，在圖開沙漠開發(fā)沙產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2011年年底，擁有沙漠旅游基地1處，種植肉蓯蓉560畝。沙漠生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開始起步，2006年，霍城縣投入60余萬(wàn)元資金對(duì)圖開沙漠景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)，正式面向游客開放。

3.伊犁河谷西部沙漠生態(tài)修復(fù)和綜合治理中存在的問題。50多年來(lái)，霍城縣和兵團(tuán)農(nóng)四師六十三團(tuán)、六十四團(tuán)在阻止伊犁河谷西部沙漠前移、沙化、荒漠化防治等方面取得了一些成績(jī)，但由于受到諸多主客觀因素制約，生態(tài)修復(fù)與治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上伊犁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)：

（1）沙漠生態(tài)修復(fù)缺乏水資源。伊犁河谷西部霍城縣的塔克爾莫乎爾沙漠（含圖開沙漠）區(qū)域年降水量只有150～300毫米，屬于半干旱地區(qū)。嚴(yán)重缺水成為伊犁河谷西部沙漠區(qū)域防沙治沙和生態(tài)修復(fù)治理發(fā)生困難的主要原因之一。

（2）生態(tài)治理資金投入嚴(yán)重不足。國(guó)家目前實(shí)施的各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程，只有種苗方面有補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)很低，對(duì)沙漠沙化、荒漠化和干旱極其嚴(yán)重的伊犁河谷西部沙漠地區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理工程而言，無(wú)異于杯水車薪。

（3）扶持防沙治沙優(yōu)惠政策不科學(xué)。目前國(guó)家在投資標(biāo)準(zhǔn)上，不管條件好壞全部一刀切。在投資范圍上，防沙治沙等各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程中最主要的水利、整地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和撫育管護(hù)等方面沒有投資。扶持政策上，一些規(guī)定與實(shí)際脫節(jié)，不利于調(diào)動(dòng)群眾積極性，不利于發(fā)揮工程效益，使生態(tài)工程難以持久發(fā)展。

（4）地方單位與兵團(tuán)單位缺乏沙漠綜合治理的相互合作。長(zhǎng)期以來(lái)，地方單位與兵團(tuán)單位土地相連，流沙和風(fēng)沙災(zāi)害對(duì)各方農(nóng)田都有侵襲，但是在沙漠生態(tài)修復(fù)治理中卻是各自為戰(zhàn)、互不合作，沒有形成兵地融合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的防沙治沙合力與機(jī)制，使沙漠綜合治理成果的鞏固難以為繼。

二、伊犁河谷西部實(shí)施沙漠生態(tài)治理與民生改善互動(dòng)戰(zhàn)略的重大意義

1.伊犁河谷西部實(shí)施沙漠生態(tài)治理與民生改善互動(dòng)戰(zhàn)略具有重大社會(huì)意義。（1）能夠促進(jìn)就業(yè)，有利于社會(huì)安定。伊犁河谷西部沙漠修復(fù)和重建工程、沙漠綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)和林沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，預(yù)計(jì)可為上萬(wàn)人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使周邊團(tuán)場(chǎng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就地轉(zhuǎn)移到國(guó)家批準(zhǔn)投資的生態(tài)建設(shè)工程、沙漠治理工程、環(huán)境保護(hù)工程等上，對(duì)促進(jìn)新疆社會(huì)安定具有重大意義。

（2）對(duì)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極的社會(huì)影響。通過防沙治沙與開發(fā)沙產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，可以調(diào)整這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)還可以建立“伊犁河谷西部沙漠生態(tài)治理實(shí)驗(yàn)科研基地”和“伊犁河谷西部沙漠生態(tài)研究所”，長(zhǎng)期開展伊犁河谷綠洲中沙漠治理特殊技術(shù)的科學(xué)研究。如綜合研究試驗(yàn)以水治沙技術(shù)、草田輪作治沙技術(shù)等。于此同時(shí)，可以將大量高校農(nóng)學(xué)、林學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)的大學(xué)生、研究生，吸納安置科研基地和研究所，使他們?cè)谝晾绾庸任鞑可衬鷳B(tài)治理與民生改善工程的科技創(chuàng)新中發(fā)揮中流砥柱的技術(shù)骨干作用。

2.伊犁河谷西部實(shí)施沙漠生態(tài)治理與民生改善互動(dòng)戰(zhàn)略具有重大政治意義。（1）對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)兵地融合發(fā)展具有重大意義。通過用好國(guó)家第二期西部大開發(fā)戰(zhàn)略加大對(duì)西部生態(tài)民生重大工程投入的優(yōu)惠政策，兵地聯(lián)合實(shí)施生態(tài)民生互動(dòng)工程戰(zhàn)略，可以逐步改善伊犁河谷西部沙漠區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，為伊犁河流域人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，不僅能夠加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)兵地融合發(fā)展，同時(shí)能夠增強(qiáng)黨和政府在人民群眾中的凝聚力。

（2）對(duì)加強(qiáng)中哈兩國(guó)睦鄰友好全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有重要國(guó)際政治意義。伊犁河是位于我國(guó)最西部的國(guó)際河流，全長(zhǎng)1200多公里，在我國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)約420多公里，流經(jīng)伊犁河谷，向西匯入哈薩克斯坦的巴爾喀什湖。伊犁河流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)關(guān)系著哈薩克斯坦下游流域的生態(tài)環(huán)境。因此實(shí)施生態(tài)建設(shè)與改善民生聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，以兩國(guó)人民改善民生的目標(biāo)為國(guó)際價(jià)值取向，共同治理伊犁河國(guó)際河流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，不僅是中國(guó)新疆生態(tài)民生的大事，更是對(duì)中哈兩國(guó)和睦相處，維護(hù)國(guó)際社會(huì)和諧有著極其重要的意義。

（3）對(duì)保證中國(guó)向西開放共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡霍爾果斯口岸可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是我國(guó)向西開放和發(fā)展中哈自由貿(mào)易區(qū)的先行先試的改革開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。新建的霍爾果斯市和可克達(dá)拉市要建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，都受到附近的伊犁河谷西部沙漠惡劣生態(tài)環(huán)境的危害。因此，對(duì)伊犁河谷西部實(shí)施沙漠生態(tài)治理與民生改善互動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)保證霍爾果斯口岸區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3.伊犁河谷西部實(shí)施沙漠生態(tài)治理與民生改善互動(dòng)戰(zhàn)略具有重大生態(tài)意義。（1）有利于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。通過伊犁河谷西部沙漠生態(tài)治理，可以擴(kuò)大綠地和耕地面積，顯著改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。充分利用技術(shù)創(chuàng)新和治沙措施恢復(fù)原生植被，將流動(dòng)性沙漠轉(zhuǎn)變?yōu)榘牍潭?、半流?dòng)性沙漠，將半固定、半流動(dòng)性沙漠轉(zhuǎn)變?yōu)檫m宜種植的土地，有效改變區(qū)域局部的生態(tài)狀況，遏制植被退化和荒漠化加劇趨勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、改善、重建和沙漠資源的合理開發(fā)和利用，為整個(gè)伊犁河谷地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和居民生存生活環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)。

（2）有利于促進(jìn)伊犁河谷區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，伊犁河谷西部沙漠的生態(tài)環(huán)境的惡化既有政府決策失誤的原因，也有老百姓為了生計(jì)人為破壞的原因。在伊犁河谷西部實(shí)施沙漠生態(tài)治理與民生改善互動(dòng)工程，如果只有政府而沒有人民群眾積極配合，其結(jié)果只能是邊建設(shè)邊破壞，勞而無(wú)功。因此，實(shí)施沙漠生態(tài)治理與民生改善互動(dòng)戰(zhàn)略，要切實(shí)把改善各族人民生產(chǎn)生活條件等民生問題，作為伊犁河谷西部沙漠區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能讓老百姓把沙漠生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)當(dāng)作自己的事情，在廣大人民群眾中形成生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的建設(shè)大軍。

4.伊犁河谷西部實(shí)施沙漠生態(tài)治理與民生改善互動(dòng)戰(zhàn)略具有重大經(jīng)濟(jì)意義。（1）有利于林沙產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。伊犁河谷西部沙漠生態(tài)治理，要改換觀念和思路，利用現(xiàn)代科技，將沙漠變廢為寶。沙漠區(qū)域及周邊荒漠區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)和林沙產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，不僅具有可觀的直接經(jīng)濟(jì)效益，其潛在的經(jīng)濟(jì)效益更是不可估量。通過防沙治沙，植樹造林，可以吸引更多的農(nóng)民和企業(yè)加入荒漠綠化和現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)中來(lái)。如種植沙棘、甘草、肉蓯蓉等適應(yīng)沙地種植的特產(chǎn)，利用沙丘的流動(dòng)沙子生產(chǎn)砂磚新型建材，既可增加農(nóng)牧民收入，又可保護(hù)生態(tài)，恢復(fù)耕地。

（2）有利于促進(jìn)沙漠生態(tài)資源保護(hù)和沙漠旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；舫强h利用圖開沙漠自然景觀開發(fā)了圖開沙漠風(fēng)景旅游區(qū)，2010～2012年相繼舉辦了“圖開沙漠徒步越野賽競(jìng)賽”“圖開沙漠越野車?yán)悺钡嚷糜位顒?dòng)，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，圖開沙漠風(fēng)景旅游區(qū)周邊的農(nóng)牧民通過旅游服務(wù)增收，景區(qū)沙漠也得到了一定的治理。實(shí)踐證明沙漠旅游已經(jīng)成為沙區(qū)農(nóng)牧民的收入來(lái)源之一。

三、伊犁河谷西部沙漠生態(tài)治理與民生改善互動(dòng)的基本方略

1.堅(jiān)持民生為本與沙漠生態(tài)治理互動(dòng)。要把提高沙漠區(qū)域農(nóng)牧民增收水平和生活質(zhì)量擺在首位，進(jìn)行沙漠生態(tài)修復(fù)治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，只有這樣才能提高農(nóng)牧民參與沙漠治理的積極性和創(chuàng)造性，使沙漠生態(tài)治理產(chǎn)生一種永續(xù)性內(nèi)動(dòng)力機(jī)制。開展沙漠體育運(yùn)動(dòng)和旅游活動(dòng)，是對(duì)沙漠的一個(gè)再認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)出人與沙漠和諧共處的生態(tài)觀。把各種沙漠活動(dòng)發(fā)展為民俗、體育和風(fēng)光旅游相融合的沙漠體育運(yùn)動(dòng)，精心打造具有霍城縣三道河鄉(xiāng)特色的圖開沙漠體育運(yùn)動(dòng)品牌，將沙漠體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)做大，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增效，農(nóng)牧民增收提供更大的旅游產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開發(fā)與沙漠生態(tài)治理互動(dòng)?！吧钞a(chǎn)業(yè)就是在不毛之地搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且是大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這可以說(shuō)是一項(xiàng)尖端技術(shù)。”[3]伊犁河谷西部在產(chǎn)業(yè)開發(fā)與沙漠治理互動(dòng)中要重點(diǎn)解決四個(gè)問題：用好國(guó)家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，加大沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金投入；堅(jiān)持政府與市場(chǎng)相結(jié)合，大力培育防沙治沙龍頭企業(yè)；建立產(chǎn)、學(xué)、研、官合作科技攻關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)沙產(chǎn)業(yè)科技支撐力度；以生態(tài)民生一體化為價(jià)值取向，提高沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。

3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與沙漠生態(tài)治理互動(dòng)。在沙漠治理中要將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益作為一體化目標(biāo)，既做好沙產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，又做好宜沙農(nóng)作物改良沙漠生態(tài)的功能提升，以產(chǎn)生沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的成果，作為保障治沙群體沙漠生態(tài)治理的創(chuàng)新動(dòng)力。要因地制宜、循續(xù)漸進(jìn)地發(fā)展以苜蓿為主的沙漠草業(yè)，以肉蓯蓉為主的沙漠藥業(yè)，以浮沙制磚為主的沙漠建材業(yè)，以沙棘原料為主的飲料業(yè)等。既發(fā)揮這些宜沙產(chǎn)業(yè)的生態(tài)修復(fù)功能，又重視發(fā)揮這些宜沙產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的民生經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)在形成宜沙產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)中還能為當(dāng)?shù)責(zé)o地農(nóng)牧民創(chuàng)造大量綠色就業(yè)崗位，以取得生態(tài)、民生、經(jīng)濟(jì)三贏的融合發(fā)展效果。

4.堅(jiān)持沙漠生態(tài)治理階段性與連續(xù)性互動(dòng)。任何沙漠生態(tài)修復(fù)和綜合治理工作都是長(zhǎng)期的工程，沒有百年連續(xù)不斷的綜合治理是難以徹底改良生態(tài)環(huán)境狀況的。要建立生態(tài)紅線制度，在霍城縣沙漠區(qū)域“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”，[4]對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)，取消生產(chǎn)總值考核，實(shí)行沙漠生態(tài)治理的階段性與連續(xù)性互動(dòng)綜合績(jī)效考核。

四、結(jié)論

一是對(duì)于新疆這樣的生態(tài)環(huán)境十分脆弱的邊疆區(qū)實(shí)施生態(tài)治理與民生改善互動(dòng)戰(zhàn)略，是科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，是新疆建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的最佳路徑。

二是要把生態(tài)建設(shè)工程作為民生工程來(lái)建設(shè)，積極為無(wú)地待業(yè)農(nóng)牧民創(chuàng)造大量綠色就業(yè)崗位，持續(xù)性開發(fā)林沙產(chǎn)業(yè)促農(nóng)牧民增收，使生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖。

三是新疆沙漠區(qū)荒漠區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須以改善民生為價(jià)值取向，才能得到各族群眾對(duì)防沙治沙生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的積極參與，從而取得生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的良好效果。

四是在新疆實(shí)施生態(tài)民生一體化融合發(fā)展，對(duì)改善南北疆農(nóng)牧民生存生活條件，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有特殊重要的政治意義和社會(huì)意義。

[1] 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[R].北京：人民出版社，2012.

[2] 習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/video/2014-05/29/c_126564651.htm，2014-05-29.

[3] 錢學(xué)森.在甘肅河西走廊沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作會(huì)議上的書面發(fā)言[A].劉恕.沙產(chǎn)業(yè)概述[C].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001. [4]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）[J].理論學(xué)習(xí)，2013（12）.

責(zé)任編輯：洪美云

F124.5.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.06.18

*本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目《上海合作組織帶動(dòng)下的中哈草原文化國(guó)際旅游合作模式研究》（批準(zhǔn)號(hào)：12BJY129）、國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《科學(xué)實(shí)踐哲學(xué)與地方性知識(shí)研究》（批準(zhǔn)號(hào)：13AZD026）、國(guó)家教育部青年基金項(xiàng)目《清政府治疆方略對(duì)當(dāng)代新疆哈薩克草原生態(tài)民生科學(xué)實(shí)踐的哲學(xué)借鑒》（批準(zhǔn)號(hào)：14YJC720030）的階段性成果