高校學(xué)費收費問題探討

陳海平

摘 要：由于物價上漲的原因，辦學(xué)成本、生均培養(yǎng)成本逐年提高，而中國高校學(xué)費標準數(shù)年未進行調(diào)整。闡述確定高校學(xué)費收費標準的依據(jù)和影響因素，對高校差異化學(xué)費收費進行可行性分析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)費；收費；標準

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0259-02

黨的十八大報告對高等教育賦予了新的歷史使命。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，需要高等教育更加深入地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力推動協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，把握重要戰(zhàn)略機遇期，引領(lǐng)和帶動教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

高等教育事關(guān)高素質(zhì)人才培養(yǎng)、國家創(chuàng)新能力增強、和諧社會建設(shè)的大局，其培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育的一個核心指標。不同的學(xué)科、專業(yè)在設(shè)定不同的培養(yǎng)目標后，其質(zhì)量需要有相應(yīng)的經(jīng)費保障。高等教育屬于非義務(wù)教育，其經(jīng)費在世界各國是由政府財政撥款、學(xué)校自籌、社會捐贈和學(xué)費收入等幾部分組成。而學(xué)費問題，既是教育經(jīng)濟學(xué)的理論問題，也是學(xué)校管理和政府決策的重要問題，在校學(xué)生按規(guī)定繳納學(xué)費是應(yīng)盡的義務(wù)，它直接涉及到每一個大學(xué)生及其家庭。過高的學(xué)費會使很多學(xué)生無力支付，過低的學(xué)費又使學(xué)校財力不足而無法保證教學(xué)質(zhì)量。隨著國家對教育體制和高校投入機制的改革，學(xué)費收入已成為高校重要的經(jīng)費來源。據(jù)調(diào)查，許多高校學(xué)費收入已占該校收入的50% 以上，成為高校籌措運營資金的主要渠道，也是高校提高辦學(xué)質(zhì)量的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

一、高校學(xué)費標準的確定依據(jù)

當前，世界各國高校收費大致可以分為以“福利型”和“市場型”的兩種模式。“福利型”是指高等教育費用的承擔主體主要是國家和社會，個人不承擔或承擔很少一部分。這種類型的收費制度主要依據(jù)“精英教育說”理論。該理論認為，高等教育旨在培養(yǎng)國家領(lǐng)導(dǎo)人才和訓(xùn)練高級技術(shù)人才以發(fā)展國民經(jīng)濟，高等教育是國家現(xiàn)代化和實踐民主政治理想的工具，其所需經(jīng)費應(yīng)以政府支付為宜。“市場型”是指國家、社會、個人三方都要成為負擔教育費用的主體，其中個人及家庭負擔占據(jù)相當大的比重。此種類型的收費模式主要依據(jù)“支付能力說”、“利益獲得說”等。國內(nèi)理論界確定高校學(xué)費標準遵循能力原則和受益原則，提出的學(xué)費定價標準包括：（1）依據(jù)教育成本的一定比例收費。既然中國高等教育的供給由完全免費轉(zhuǎn)為全面收費是基于高等教育成本分擔理論，那么高等教育的成本就理應(yīng)成為高等教育學(xué)費確定的首要依據(jù)。這一點在中國1998年公布的《高等教育法》中得到了肯定和體現(xiàn)。（2）按居民收入的一定比例收費。選擇接受高等教育是居民在滿足了基本生存需要的基礎(chǔ)上衍生出的發(fā)展的需要。由于當前絕大多數(shù)適齡學(xué)生主要依靠家庭為高等教育付費，因此學(xué)費定價過高，超出了居民的經(jīng)濟可承受能力，則必定會導(dǎo)致一部分學(xué)生因無錢繳費而面臨退學(xué)困境，影響教育公平；學(xué)費定價過低，則會導(dǎo)致高等教育產(chǎn)品的供不應(yīng)求，在教育經(jīng)費十分有限的條件下無法滿足龐大的教育需求：失去了成本分擔的意義，最終導(dǎo)致高等教育效率的低下。（3）根據(jù)高等教育收益率收費。根據(jù)“誰受益誰分擔”的理論，測算個人、政府、社會各方的收益率，確定三方在教育成本中應(yīng)分擔的比例。（4）高等教育服務(wù)的供求關(guān)系，包括總量與專業(yè)、層次結(jié)構(gòu)。在高等教育大市場上，學(xué)費實際上是一種教育價格，學(xué)費的標準應(yīng)該是使高等教育供給（招生數(shù)）與學(xué)生有效需求得到均衡時的學(xué)費水平。（5）按照研修學(xué)分的數(shù)量收費。學(xué)分制收費制度是以學(xué)分為最小收費單位的一種新的收費和教學(xué)管理制度。在學(xué)分制收費條件下，學(xué)生的教育成本因人而異，既凸顯公平又注重差異，同時還可以達到減輕學(xué)生負擔、提高高校教學(xué)質(zhì)量的目的。

二、影響中國高校學(xué)費收費的因素

1.政府對教育的財政投入。2012年3月5日，提請十一屆全國人大五次會議審議的財政預(yù)算報告顯示，2012年中央和地方財政支出加大民生投入，推動教育、醫(yī)衛(wèi)、社保就業(yè)、保障性安居工程等加快發(fā)展。其中教育投入最多，達18 929.11億，增速最高達17.5%，然而，中國政府在高校投入方面，經(jīng)費雖然在逐年增加，但和高校快速發(fā)展的步伐并不協(xié)調(diào)。財政投入基本可以維持高等教育的日常運行，但高等教育規(guī)模迅速擴張的今天，資金明顯不足，因此，高校學(xué)費收費就成了高校籌措運營資金的主要渠道。

2.居民的承受能力。當前，中國高校的學(xué)費收費標準的制定，考慮到由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異導(dǎo)致高校生均經(jīng)費支出的差異，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校的學(xué)費高于欠發(fā)達地區(qū)。但地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異不但影響了高校的支出，同時也影響了家庭的承受能力。經(jīng)濟發(fā)展水平落后地區(qū)的學(xué)生考入發(fā)達地區(qū)的高校后，面臨的是偏高的高校收費和偏低的家庭收入，這必須會加劇落后地區(qū)學(xué)生的家庭負擔，甚至?xí)鼍用竦某惺苣芰Α?/p>

3.生均培養(yǎng)成本。 1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，“國務(wù)院教育行政部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)在校生人均教育成本，規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費開支標準和籌措的基本原則。” 教育部規(guī)定，收取學(xué)費的比例為學(xué)校年生均日常運行成本的25%。因為物價上漲因素，辦學(xué)成本逐年提高，生均培養(yǎng)成本也隨著增加，而中國高校學(xué)費數(shù)年未進行調(diào)整，因此，改進中國高校的學(xué)費制定標準非常必要。

4.高等教育投資多元化。1993年《中國高等教育改革綱要》明確提出逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會廣泛參與辦學(xué)、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。2002年，全國人大已經(jīng)通過立法的形式確定了允許社會力量辦學(xué)有合理的回報。高校教育資金一方面依靠于鼓勵社會投資的政策環(huán)境和激勵機制，另一方面也依賴于學(xué)校通過思想觀念的創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，廣開引資渠道，最大限度地吸納社會資金，并通過提高資金的使用效益，以最大限度地發(fā)揮社會資本的運行效率。

三、中國高校合理收費的建議

中國高校的收費標準受財政撥款水平、居民人均可支配收入、高校管理水平和社會資本分擔等因素影響，特別是財政撥款水平極大地影響著高校收費標準的確定。

1.政府要充分發(fā)揮教育投入主渠道的作用。教育投資不是簡單地經(jīng)濟投資，還包含著政治投資、人力投資和文化投資。隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，政府財政要對高校加大投入力度，發(fā)揮教育投入主渠道的作用。

2.確保多渠道籌集經(jīng)費。（1）運用民間資本，拓寬融資渠道。主要依靠聯(lián)合辦學(xué)，積極吸引民間資本進入高等教育，發(fā)展多元化辦學(xué)模式，緩解教育經(jīng)費短缺的壓力，這已經(jīng)成為高校拓展教育投資渠道的一個重要選擇。（2）成立教育銀行，實現(xiàn)合理調(diào)度。成立教育銀行，教育經(jīng)費收支可減少許多中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金的合理調(diào)度和運用，節(jié)省開支，提高效益。同時，可以吸納集體和個人的教育儲蓄，辦理相關(guān)的信貸業(yè)務(wù)，既可以優(yōu)先融資保證急需的開支，又可增資為教育部門辦更多的好事。（3）發(fā)行教育彩票，緩解財政壓力。由于教育本身所具有的公益性以及教育投入的巨大性，還必須尋找其他投資方式以緩解國家財政壓力。如果發(fā)行教育彩票的嘗試獲得成功，其意義不只在于教育融資本身，它還為其他公益事業(yè)的發(fā)展開拓了融資思路。（4）推進校企合作，增加產(chǎn)業(yè)收益。利用學(xué)校的科研人才優(yōu)勢，與大的企業(yè)和集團合作，走“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化道路，對于拓寬學(xué)校資金渠道具有重要意義。（5）擴大社會影響，籌集民間資金。要使社會集資、成功人士自發(fā)捐資辦大學(xué)成為中國高等教育的重要特色和優(yōu)良傳統(tǒng)。

3.高校差異化學(xué)費收費。在中國差異化收費作為高等教育收費制度的一項新議題正在討論和試行當中。有些學(xué)者提出高等教育收費應(yīng)雙重定價，即將基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科差別定價，在充分調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，以價格為導(dǎo)向，合理地確定基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科的定價差別，這將是解決基礎(chǔ)學(xué)科人才匱乏、促進基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展的有效辦法。也有些專家從調(diào)節(jié)供需矛盾、優(yōu)化資源配置、有利于社會公平等方面論證了差別收費的必要性，提出高等教育的收費差別要建立在教育質(zhì)量、生均教育成本和家庭經(jīng)濟收入差異的基礎(chǔ)之上。并認為要使差別收費具有實際可行性和可操作性，關(guān)鍵是要對高等學(xué)校和高等教育進行質(zhì)量評估，從而按質(zhì)定價；確立科學(xué)合理的高等教育成本核算方法和核算機制，做好對高等教育的成本核算，使高等教育學(xué)費的確定有數(shù)據(jù)可依；對學(xué)生的家庭經(jīng)濟收入進行調(diào)查和認定，以便按其家庭經(jīng)濟支付能力和承受能力制定相應(yīng)的學(xué)費標準。還有些專家認為高等教育的學(xué)費應(yīng)該按照地區(qū)差別、校級差別、專業(yè)差別等來體現(xiàn)差異性，使高等教育更加符合學(xué)生個性化需要，并且使高等教育資源配置的能力得到提高，這既保證了考生的選擇權(quán)，也減輕了國家的財政壓力。

4.規(guī)范高校收費制度。一方面政府要根據(jù)教育成本分擔的原則，對不同類型、層次、形式的教育機構(gòu)制定合理、規(guī)范的收費標準。另一方面建立獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等制度，幫助貧困生完成學(xué)業(yè)。

5.建立節(jié)約型高校，科學(xué)發(fā)展高教事業(yè)。建設(shè)節(jié)約型社會是黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚為建設(shè)和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出的具有全局性重大決策。勤儉辦學(xué)不僅是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求，也是資金保障的另一種表現(xiàn)形式。高校要在充分認識加快建設(shè)節(jié)約型社會重要性的同時，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，轉(zhuǎn)變粗放辦學(xué)的模式。高校還要以項目建設(shè)為重點，減少不必要的開支，切實降低日常消耗性支出，降低辦學(xué)成本，提高資金利用率，科學(xué)發(fā)展高等教育事業(yè)。

參考文獻：

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[2] 余武明.地方高等教育成本分擔比較分析[J].教育財會研究，2007，（6）.

[責任編輯 王玉妹]