高校學費收費問題探討

陳海平

摘 要：由于物價上漲的原因，辦學成本、生均培養成本逐年提高，而中國高校學費標準數年未進行調整。闡述確定高校學費收費標準的依據和影響因素，對高校差異化學費收費進行可行性分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：高校學費；收費；標準

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0259-02

黨的十八大報告對高等教育賦予了新的歷史使命。堅持和發展中國特色社會主義，需要高等教育更加深入地貫徹落實科學發展觀，全力推動協調發展、內涵發展、特色發展、創新發展、開放發展和可持續發展，把握重要戰略機遇期，引領和帶動教育基本實現現代化。

高等教育事關高素質人才培養、國家創新能力增強、和諧社會建設的大局，其培養質量是高等教育的一個核心指標。不同的學科、專業在設定不同的培養目標后，其質量需要有相應的經費保障。高等教育屬于非義務教育，其經費在世界各國是由政府財政撥款、學校自籌、社會捐贈和學費收入等幾部分組成。而學費問題，既是教育經濟學的理論問題，也是學校管理和政府決策的重要問題，在校學生按規定繳納學費是應盡的義務，它直接涉及到每一個大學生及其家庭。過高的學費會使很多學生無力支付，過低的學費又使學校財力不足而無法保證教學質量。隨著國家對教育體制和高校投入機制的改革，學費收入已成為高校重要的經費來源。據調查，許多高校學費收入已占該校收入的50% 以上，成為高校籌措運營資金的主要渠道，也是高校提高辦學質量的主要經濟基礎。

一、高校學費標準的確定依據

當前，世界各國高校收費大致可以分為以“福利型”和“市場型”的兩種模式。“福利型”是指高等教育費用的承擔主體主要是國家和社會，個人不承擔或承擔很少一部分。這種類型的收費制度主要依據“精英教育說”理論。該理論認為，高等教育旨在培養國家領導人才和訓練高級技術人才以發展國民經濟，高等教育是國家現代化和實踐民主政治理想的工具，其所需經費應以政府支付為宜。“市場型”是指國家、社會、個人三方都要成為負擔教育費用的主體，其中個人及家庭負擔占據相當大的比重。此種類型的收費模式主要依據“支付能力說”、“利益獲得說”等。國內理論界確定高校學費標準遵循能力原則和受益原則，提出的學費定價標準包括：（1）依據教育成本的一定比例收費。既然中國高等教育的供給由完全免費轉為全面收費是基于高等教育成本分擔理論，那么高等教育的成本就理應成為高等教育學費確定的首要依據。這一點在中國1998年公布的《高等教育法》中得到了肯定和體現。（2）按居民收入的一定比例收費。選擇接受高等教育是居民在滿足了基本生存需要的基礎上衍生出的發展的需要。由于當前絕大多數適齡學生主要依靠家庭為高等教育付費，因此學費定價過高，超出了居民的經濟可承受能力，則必定會導致一部分學生因無錢繳費而面臨退學困境，影響教育公平；學費定價過低，則會導致高等教育產品的供不應求，在教育經費十分有限的條件下無法滿足龐大的教育需求：失去了成本分擔的意義，最終導致高等教育效率的低下。（3）根據高等教育收益率收費。根據“誰受益誰分擔”的理論，測算個人、政府、社會各方的收益率，確定三方在教育成本中應分擔的比例。（4）高等教育服務的供求關系，包括總量與專業、層次結構。在高等教育大市場上，學費實際上是一種教育價格，學費的標準應該是使高等教育供給（招生數）與學生有效需求得到均衡時的學費水平。（5）按照研修學分的數量收費。學分制收費制度是以學分為最小收費單位的一種新的收費和教學管理制度。在學分制收費條件下，學生的教育成本因人而異，既凸顯公平又注重差異，同時還可以達到減輕學生負擔、提高高校教學質量的目的。

二、影響中國高校學費收費的因素

1.政府對教育的財政投入。2012年3月5日，提請十一屆全國人大五次會議審議的財政預算報告顯示，2012年中央和地方財政支出加大民生投入，推動教育、醫衛、社保就業、保障性安居工程等加快發展。其中教育投入最多，達18 929.11億，增速最高達17.5%，然而，中國政府在高校投入方面，經費雖然在逐年增加，但和高校快速發展的步伐并不協調。財政投入基本可以維持高等教育的日常運行，但高等教育規模迅速擴張的今天，資金明顯不足，因此，高校學費收費就成了高校籌措運營資金的主要渠道。

2.居民的承受能力。當前，中國高校的學費收費標準的制定，考慮到由于地區經濟發展水平的差異導致高校生均經費支出的差異，經濟發達地區的高校的學費高于欠發達地區。但地區經濟發展水平的差異不但影響了高校的支出，同時也影響了家庭的承受能力。經濟發展水平落后地區的學生考入發達地區的高校后，面臨的是偏高的高校收費和偏低的家庭收入，這必須會加劇落后地區學生的家庭負擔，甚至會超出居民的承受能力。

3.生均培養成本。 1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規定，“國務院教育行政部門會同國務院其他有關部門根據在校生人均教育成本，規定高等學校年經費開支標準和籌措的基本原則。” 教育部規定，收取學費的比例為學校年生均日常運行成本的25%。因為物價上漲因素，辦學成本逐年提高，生均培養成本也隨著增加，而中國高校學費數年未進行調整，因此，改進中國高校的學費制定標準非常必要。

4.高等教育投資多元化。1993年《中國高等教育改革綱要》明確提出逐步建立以政府辦學為主體、社會廣泛參與辦學、公辦學校和民辦學校共同發展的新格局。2002年，全國人大已經通過立法的形式確定了允許社會力量辦學有合理的回報。高校教育資金一方面依靠于鼓勵社會投資的政策環境和激勵機制，另一方面也依賴于學校通過思想觀念的創新、制度創新等，廣開引資渠道，最大限度地吸納社會資金，并通過提高資金的使用效益，以最大限度地發揮社會資本的運行效率。

三、中國高校合理收費的建議

中國高校的收費標準受財政撥款水平、居民人均可支配收入、高校管理水平和社會資本分擔等因素影響，特別是財政撥款水平極大地影響著高校收費標準的確定。

1.政府要充分發揮教育投入主渠道的作用。教育投資不是簡單地經濟投資，還包含著政治投資、人力投資和文化投資。隨著中國經濟不斷發展，政府財政要對高校加大投入力度，發揮教育投入主渠道的作用。

2.確保多渠道籌集經費。（1）運用民間資本，拓寬融資渠道。主要依靠聯合辦學，積極吸引民間資本進入高等教育，發展多元化辦學模式，緩解教育經費短缺的壓力，這已經成為高校拓展教育投資渠道的一個重要選擇。（2）成立教育銀行，實現合理調度。成立教育銀行，教育經費收支可減少許多中間環節，實現資金的合理調度和運用，節省開支，提高效益。同時，可以吸納集體和個人的教育儲蓄，辦理相關的信貸業務，既可以優先融資保證急需的開支，又可增資為教育部門辦更多的好事。（3）發行教育彩票，緩解財政壓力。由于教育本身所具有的公益性以及教育投入的巨大性，還必須尋找其他投資方式以緩解國家財政壓力。如果發行教育彩票的嘗試獲得成功，其意義不只在于教育融資本身，它還為其他公益事業的發展開拓了融資思路。（4）推進校企合作，增加產業收益。利用學校的科研人才優勢，與大的企業和集團合作，走“產、學、研”一體化道路，對于拓寬學校資金渠道具有重要意義。（5）擴大社會影響，籌集民間資金。要使社會集資、成功人士自發捐資辦大學成為中國高等教育的重要特色和優良傳統。

3.高校差異化學費收費。在中國差異化收費作為高等教育收費制度的一項新議題正在討論和試行當中。有些學者提出高等教育收費應雙重定價，即將基礎學科與應用學科差別定價，在充分調查和分析的基礎上，以價格為導向，合理地確定基礎學科與應用學科的定價差別，這將是解決基礎學科人才匱乏、促進基礎學科發展的有效辦法。也有些專家從調節供需矛盾、優化資源配置、有利于社會公平等方面論證了差別收費的必要性，提出高等教育的收費差別要建立在教育質量、生均教育成本和家庭經濟收入差異的基礎之上。并認為要使差別收費具有實際可行性和可操作性，關鍵是要對高等學校和高等教育進行質量評估，從而按質定價；確立科學合理的高等教育成本核算方法和核算機制，做好對高等教育的成本核算，使高等教育學費的確定有數據可依；對學生的家庭經濟收入進行調查和認定，以便按其家庭經濟支付能力和承受能力制定相應的學費標準。還有些專家認為高等教育的學費應該按照地區差別、校級差別、專業差別等來體現差異性，使高等教育更加符合學生個性化需要，并且使高等教育資源配置的能力得到提高，這既保證了考生的選擇權，也減輕了國家的財政壓力。

4.規范高校收費制度。一方面政府要根據教育成本分擔的原則，對不同類型、層次、形式的教育機構制定合理、規范的收費標準。另一方面建立獎學金、貸學金、助學金等制度，幫助貧困生完成學業。

5.建立節約型高校，科學發展高教事業。建設節約型社會是黨中央、國務院高瞻遠矚為建設和諧社會、促進經濟社會協調發展做出的具有全局性重大決策。勤儉辦學不僅是建設節約型社會的必然要求，也是資金保障的另一種表現形式。高校要在充分認識加快建設節約型社會重要性的同時，認真貫徹科學發展觀，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，轉變粗放辦學的模式。高校還要以項目建設為重點，減少不必要的開支，切實降低日常消耗性支出，降低辦學成本，提高資金利用率，科學發展高等教育事業。

參考文獻：

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[2] 余武明.地方高等教育成本分擔比較分析[J].教育財會研究，2007，（6）.

[責任編輯 王玉妹]