旅游經濟創意發展中的政府作用淺談

王藝錦

摘要：產業發展政策往往是一個地方的主導公共政策，這緣于當下以經濟建設為中心的驅動。但是產業發展往往與社會環境等多方面因素相關，不同的產業發展政策對地域的影響各不相同，從公共管理角度看，公共政策必然發揮著對地方經濟資源包括人力資源的引導與調劑作用。科學發展，大力發展文化旅游創意產業，希望打造內陸開放型經濟生態高地，與以往產業政策相比是一個重要的公共政策創新。

關鍵詞：旅游創意產業 發展 資源

一、旅游經濟創意發展

文化旅游創意產業強調創意發展，其實這一政策的提出本身也就是一個創新。它之所以成功，就在于創新把握住以下幾個方面：

第一，它準確地把握住了經濟社會發展的時代脈搏。文化旅游創意產業是一種新興產業，將資源、經濟、文化、技術等多方面相互融合，具有高度的融合性、滲透性和輻射力，為發展新興產業及其關聯產業提供了良好條件；文化旅游創意產業不僅可帶動相關產業發展、推動區域經濟發展，還可以輻射到社會的各方面，全面提升民眾的文化素質和生活水準 。在當前國家大力倡導低碳經濟加強環保的時候，文化旅游業更顯示出經濟與社會價值。

第二，它符合發展實際，有利于城鄉統籌。如何實現城鄉統籌發展也是發展面臨的重要問題。如何在統籌城鄉發展上破題，通過發展文化旅游產業進行初步嘗試。例如，文化旅游業中特別是一些風景區往往位于農村，這就給當地農民帶來收益機會，而且它不像工業企業樣占用大量土地，有助于最大程度保護農民耕地，保護環境。

第三，它充分開發了優勢資源。充分利用優勢資源是眾多民眾的心愿。發展文化旅游創意產業之所以能得到干群的支持擁護，與民眾這一相互心愿分不開。也許在部分人看來，資源往往是礦產、石油、天然氣等值錢的東西，不是一個資源大省，成為一個經濟強省，原因在于其兩點，一為能吃苦，二為智慧。西部的民眾吃苦精神并不比東部人差多少，但在思維觀念上卻相對貧乏。將過去人們不太重視的資源加以發掘，從而成就了現在的發展成績。

第四，公共政策的制定者具創新求實的責任。在縣域發展上，一個主要的責任領導，特別是黨委書記往往決定著縣域發展的重點與方向，這是當代中國政治體制下的必然現象，他也是主要或重要公共政策的主要制定者。一個在知識視野、理論水平、思維能力與工作作風上都過硬的書記也才會受當地民眾的愛戴與擁護。從知識結構和工作履歷來看，在管理、經濟、政治、法律等方面都經歷過磨礪，具有寬闊的眼光，善于從國際國內發展大勢，并結合實際創新性地開展工作，提出發展理念。在認準發展方向后不畏艱難不懼壓力，團結帶領政府一班人勤于政務。

第五，它注重充分調動社會資源。發展文化旅游創意產業政策，是政府的公共決策，但并不僅僅是政府的責任，更是社會的責任。從縣委的一系列決定會議可以看出，調動社會的參與意識一直為縣委與政府所強調。

二、旅游經濟創意發展中政府的作用

第一，要在全縣干部群眾身上進一步培育創意創新的思維。文化旅游資源作為產業發展政策的前提固然無比重要，但從重視文化旅游創意產業來說，擁有多少資源已經不再是發展的決定性因素。我們要充分地注意到，人的需求是多元的，發展文化旅游創意產業最終還要開動腦筋去捕捉和發掘人的需求的多樣性，以滿足人的多樣性需求為引導進行經濟社會建設。

第二，要大力引進高層次人才。掌握現代知識，具有活躍思維的復合型人才是創意發展的核心力量。發展文化旅游創意產業，需要有符合現代社會心理需求與審美理念的高端創意，要有相應的具有全局眼光的高素質人才。這在一時是難以做到的，作為西部欠發達縣城，廣大干部群眾的文化知識素質還較低，因此，文化旅游創意發展需要引進更多高層次人才方可以使發展后勁更充足。

第三，推動經濟社會等基礎設施快速發展。一方面，經濟社會快速發展才能吸引更多人才來到，另一方面經濟社會快速發展又需要更多人才來加入建設進程中，對于文化旅游創意產業來說更是如此。當然，文化旅游創意產業并不是經濟社會發展的全部內容，在城市規劃、各種項目投資、交通建設等多方面，全縣還要全面發力，共同致力于縣域治理的協調性。

第四，制定更多優惠發展政策，充分調動社會積極性。現代的公共管理，或者說治理，更多強調政府與社會的協同性。開發文化旅游資源需要大量的財力支持，僅靠政府財政遠遠不夠，在此進行了有益的嘗試，今后在這一方面，政府還要進一步發揮主導作用，給文化旅游創意發展有力的財政和信貸支持，拓寬投融渠道，探索多元化的經營機制。

第五，加強研究宣傳擴大影響。要更深刻地留在人們記憶深處，一方面是自身要有過硬的發展能力，另一方面也要調動各種力量來宣傳，特別是在研究基礎上的宣傳，顯得尤其重要。

第六，更進一步激發干部群眾干事創業的熱情。廣大干部群眾具有創意思維基礎，還需要有干事創業的平臺。但調研中了解到，部分干部因為體制、交流等因素，心態老化，即使有創意的思維也不主動去發掘。因此，縣委政府要注重通過體制改革的因素，通過完善公平、競爭、平等、擇優的原則，加大不同崗位的交流力度，特別是注重統籌城鄉干部的交流，豐富完善干部履歷和能力，這都有助于提升干部創意創業的熱情。

三、結束語

從理論上講，導致兩者相融合的基礎首先是人們系統觀的出現。人們認識到萬事萬物之間都可以有一定的關聯，就政府政策與旅游產業而言，兩者間可以存在一定經濟關聯一個產業基于不同的地域或經濟關系上的邏輯與布局的價值關系，往往會形成相關的鏈條，處于上游的生產環節往往比下游有較高的經濟價值。而用于生產的初級產品比種植要高，但經深加工的產品利潤則更高。在文化旅游創意產業中，政府可以創造性做到這一點，通過布局產業鏈的上游環節提高利潤。

參考文獻：

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