對煙草商業(yè)企業(yè)定額控制體系建設的思路

牛守奎

摘要：定額管理是企業(yè)內部控制的重要手段之一，它作為一種成本管理方式，長期運用于傳統(tǒng)生產(chǎn)領域。定額管理研究力求拓展“定額管理”運用范圍，在充分開展調查研究的基礎上，全面分析企業(yè)成本費用的組成結構、職能性態(tài)、關聯(lián)關系以及驅動因素，深入探討以“定額管理”作為成本管理重要工具的可行性，探索“定額管理”在全面預算和對標工作中的運用，進而以“定額管理”完善和改進企業(yè)的內部控制體系。

關鍵詞：煙草商業(yè) 定額 體系 目標 效益

一、煙草定額管理的重要意義

定額管理是實行計劃管理，進行成本核算、成本控制和成本分析的基礎。實行定額管理，對于節(jié)約各類消耗、合理組織生產(chǎn)經(jīng)營、調動勞動者的積極性、提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率、降低成本，提高經(jīng)濟效益都有重要的作用。

早在2007年，安徽省局（公司）就下發(fā)了《關于推行成本費用定額管理工作的指導意見》，2011年度，國家局財務審計司也向全行業(yè)下發(fā)了《煙草企業(yè)定額管理指南》，積極推進成本費用定額管理工作，主要從勞動用工、車輛運行、卷煙經(jīng)營、煙葉經(jīng)營和綜合管理等五個方面提出定額管理的要求，特別對通訊、辦公、招待、差旅、會議、水電等可控費用的管理做出嚴格的規(guī)定。這些管理措施是有益的嘗試，對定額管理思想的深化和拓展起到了積極的引領作用。

當前，隨著“卷煙上水平”總體規(guī)劃的推進，如何更好地加強基礎管理，控制成本，提高效率，加強服務，成為煙草商業(yè)企業(yè)面臨的重要課題。在現(xiàn)行專賣體制下，煙草商業(yè)企業(yè)的高效益往往掩蓋著一些管理上的漏洞和隱患，企業(yè)內部資源配置效率和精細化管理水平與競爭性行業(yè)相比還有一定差距。其中一個突出問題就是企業(yè)內部缺乏一套標準體系支撐費用管理，因此構建定額標準、實施定額管理是完善內部控制的當務之急，如何探索運用科學的方法進行調研，通過制定定額標準，給出定額管理方法及步驟，進而完善控制手段。

基于以上所述，開展定額管理的研究有以下幾個重要意義：第一，能夠深刻把握煙草商業(yè)企業(yè)成本費用的特點和規(guī)律，理順定額管理標準體系，為全面的成本管理提供基礎性的數(shù)據(jù)支撐；第二，能夠完善企業(yè)內部定額標準管理制度，創(chuàng)新定額標準管理機制，為日常的可控費用項目管理提供有效手段；第三，能夠建立科學、完整、動態(tài)的定額消耗標準，深入分析成本與經(jīng)濟運行各項指標的內在關聯(lián)，為全面預算和對標工作提供堅實基礎。

二、研究、開發(fā)、試驗內容和技術關鍵和階段性目標

（一）主要研究內容

定額研究從以下幾個方面展開：

1、 設計和基礎調研

設計定額管理體系的總體框架，根據(jù)煙草成本費用現(xiàn)狀，建立支撐定額標準體系建設的各類基礎表格，進行全面調研摸底。

2、 分析和制定定額標準

一是收集調研成果。合理劃分成本費用項目，科學遴選主要控制類別，制定各項成本費用定額標準；二是設計定額管理程序和方法、制度和流程，制定定額的調整、修訂和修正辦法。起草制定《定額管理辦法》

3、推進定額管理的應用和提升

一是推進與全面預算的結合。形成基本滿足預算管理需要的定額標準體系，并運用于預算的編報和審核；二是推進與對標工作的結合。按作業(yè)成本法的思想，系統(tǒng)分析定額與實際支出的差異，將定額指標、先進指標和企業(yè)實際指標進行對比，找出差異原因，提出管理建議；

三是定額管理在內部控制中的應用研究，以系統(tǒng)的定額管理制度為基礎，以防范風險、有效監(jiān)管為目的，通過全方位完善過程控制體系、加強企業(yè)關鍵節(jié)點的控制，逐步改進加強規(guī)范管理；四是與行業(yè)整頓規(guī)范工作的結合，全面梳理從業(yè)務到財務、從預算到核算的覆蓋全面的內控體系，從內部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監(jiān)督等五個方面研究定額管理對內部控制的完善作用。

（二）技術關鍵

定額管理的關鍵是制定定額標準，而定額標準制定的關鍵是在調研基礎上，科學遴選制定方法，在論證中我們將系統(tǒng)運用類比法（典型推算法）、實驗法、數(shù)理統(tǒng)計法、個案研究法、系統(tǒng)分析法和經(jīng)驗預測法。同時合理劃分成本費用，區(qū)分哪些是固定的、變動的，哪些是一般的、特殊的，哪些是經(jīng)常的、偶然的等等。標準制定出之后，根據(jù)時間條件的變化，設計出一套修正系數(shù)，以增強標準的適用性。

（三）階段性目標

定額管理屬于基礎管理類軟科學，研究的成效可能需要較長時間才能得到體現(xiàn)，但短期內至少能夠達到以下幾點效果：

（1）企業(yè)關鍵成本指標的管理有據(jù)可依，可比成本得到有效控制，成本管理體系健全運行有效。

（2）卷煙費用率保持在行業(yè)下達的控制范圍內，卷煙單箱費用在橫比處于較低水平。

（3）支撐預算管理的定額指標體系初步構建，并初步建立定額指標與對標指標的對比分析機制。

（4）定額管理作用有效發(fā)揮，企業(yè)內控制度更加完善，規(guī)范工作得到明顯加強。

三、定額管理研究的企業(yè)效益性

通過對研究內容的深度拓展，更加注重定額測算的過程精細性、方法科學性、范圍適當性，所有應當納入定額管理的對象沒有遺漏，將定額管理的思想體現(xiàn)在具體研究的過程中，提高企業(yè)管理的精細性與科學性。

研究成果的價值直觀上體現(xiàn)在定額管理本身的科學性和針對性，對費用控制能夠起到正面促進作用，同時研究的過程對于煙草商業(yè)企業(yè)具有普遍的啟發(fā)和借鑒意義。

制定的方案能夠和管理實際項融合，既能起到管理控制的作用，又給基層留有足夠的空間，緊貼實際，摒棄主觀臆斷，當然一個課題項目的研究不可能解決所有問題，通過對定額管理的研究，增強內控機制的作用，以期提升企業(yè)管理的科學化、精細化和規(guī)范化水平，為企業(yè)基礎管理上水平做出些許的貢獻。

參考文獻：

[1]董祥俊.煙草商業(yè)企業(yè)物流定額管理實施效用分析[J].物流工程與管理，2010；01

[2]張穎.強化企業(yè)成本費用內部控制的思考[J].中國城市經(jīng)濟，2011；24期endprint