如何加強水利事業單位內部會計控制

劉玲

摘要：水利事業單位內部會計在事業單位進行日常公共財政事業資金的管理和分配中占有重要的地位。為了更好地分配好單位資金，水利事業單位的在進行內部會計管理時，應靈活地結合單位的現狀和可能要面臨的問題，從而最大范圍地加強水利事業單位的內部會計控制。

關鍵詞：水利事業單位 會計控制

一、水利事業單位及其內部會計控制

（一）水利事業單位的定義

水利事業單位，是指在國家事業單位的統一管理體制下，通過經濟、政治、文化等綜合因素，宏觀地提供和控制好水利策劃、實施、審核等系列活動的不以盈利為首要目的服務型的社會組織。客觀上，水利事業段位是歸屬于國際統一機構，是作為其中的公共服務分支之一。因為國家的水利事業單位是以服務性為宗旨，所以，作為中國公關服務機構的水利事業單位要結合相關單位的需求，有針對性地細分成社會公益型、行政管理型和生產發展型這三種基本類型。為了使水利事業單位進行正常的運行時能夠全面、真實、客觀地向社會發展提供進一步的促進效果，單位內部就需要結合事業單位的物質和非物質形態產物的合理性、選擇性、客觀性地篩選和使用。

（二）水利事業單位的內部會計控制

在國家的事業單位管理中，由于水利事業單位的宗旨是結合國家的水利工程進行開展的，資金收入方面是處于不穩定的狀態，因此，管理和實施水利工程的相關單位事業就需要遵循國家統一預算撥款的財政資金管理模式。水利事業單位專門設立了內部會計相關部門，一方面是為了更好地配合國家對事業單位經費流動的管理與監督，另一方面想要確保單位內部使用資金的基本效率，從而在日常的公共財政事業資金分配上做到最大范圍的利用。

（三）內部會計控制在水利事業單位的價值

為了靈活地配合國家安排下來的政策、法律和相關規定，水利事業單位在進行日常的公共財政事業資金管理和分配時，是離不開內部會計部門開展的控制、管理和指導。內部會計控制不僅能夠給事業單位的機制管理提供合理、全面、客觀地管理，而且在資金撥款時也能起到一定的中介作用，使水利事業單位整個體系中各個部門之間的相互聯系、相互合作和相互制約。因此，內部會計控制在水利事業單位中是起到了重要的管理和指導作用的。

二、水利事業單位內部會計控制中面臨的問題

（一）國家財政經費不足，資金控制缺乏保障性

在國家的財政經費分配中，雖然大部分水利事業單位都會接收到專門針對性的經費撥款，如水利基金、防汛費或公共管理補貼等。但是，水利事業單位的主要工作是在日常的管理中遵守國家的相關財經規章制度、行政的管理安排和日常管理的基本資金使用等，從而在相關政策規定的范圍內收到相對比較合理的部分水利資金補貼。

雖然大部分水利事業單位都能受到不同程度、不同方面或不同領域的水利資金補貼，但客觀而言，水利事業單位在管理和實施相關活動時都要注意單位對外界的形象——公共性、社會性和服務性。因此，很多時候水利事業單位的資金分配中都無法得到足夠的國家財政補貼經費，從而使水利事業單位內部的會計部門在進行資金撥款時不得不學會有預知性、計劃性和選擇性地安排公共活動，從而彌補國家的資金補貼可能造成的多種問題。

（二）項目施工效率低，資金流動的不明確

水利事業單位的主要工作是安排、組織和實施水利建設工程的相關項目活動。然而，由于水利事業在進行實施和建設時往往要在周期漫長的施工時間下，運用大批的施工人員，并結合各地區的政治、經濟和文化等多種影響因素，從而開展大規模的施工活動。正是這些多種因素的變量，往往很容易在工作中拖慢了施工的發展速度，從而降低了項目施工效率。

同時，在實施相關活動時，大部分的施工人員都是結合開展水利工程當地的相關以農民為代表的自由職業者，水利事業單位在管理工作人員時要在不同程度上考慮相關工作人員的實際工作需求，從而實施為人民服務的宗旨，使工作人員能在不同程度上受到資金、財政或精神上的補償。另外，部分工作人員在開展活動時無法及時提交資金流動的合理證明，容易造成會計資金統計的模糊性，從而造成項目施工過程中資金流動的不明確性。所以，如何合理、正常、客觀地使用項目施工就成為重要的考慮方向。

（三）資金管理風險意識薄弱，空談事業單位內部的控制活動

作為事業單位中的一員，水利事業單位也要在日常的資金管理中客觀地分析出會計資金的控制。但是，在相對客觀的條件中，我國很多的水利事業單位在資金管理風險控制和預防方面是有待加強的。事業單位的會計部門在進行對相關水利工程的資金預算和宏觀控制時，往往會缺乏提高風險意識的覺悟，從而在對預算進行管理的實施中造成不夠嚴格。

因此，大部分的水利事業單位在開展單位項目時，部分工作人員可能在不了解國家相關政策法規的條件中將一些無關的開支列入預算項目經費，從而經常造成了預算輕度、中度或嚴重等不同程度地超出了資金正常預算的范疇。同時，在水利事業單位內部的會計業務管理中，單位內部沒有建立和實施合理、公平、客觀的報銷的規則制定，在安排工作和事后檢查中也沒有明確細分與核對具體開支的財力資源，從而導致水利事業單位內部會計管理和控制是僅僅局限于表面形式，缺乏客觀的控制力度。

三、加強水利事業單位內部會計控制

（一）加強單位內部會計預防系統的實施與維護

從當今大部分的水利事業單位的管理形態中看，很多水利事業單位在進行內部的會計控制是往往只重視對資金的使用環節的策劃、操控和跟蹤，很多時候會片面地、盲目地、缺乏針對性地忽視了自己的基本使用效率和會計內部應有的控制力度。所以，為了最大范圍地結合撥款實際資金與水利工程施工過程中運動到的日常財務，運用高質量、高效率和高水平的管理模式，合理地建立、組織和發展單位內部的會計預防系統。

如果想全面地實施和維護好水利事業單位內部會計控制中的具體效果，單位會計內部可以適當地開展隨機性地抽查，從而在單位各個部門相互獨立，相互合作的基礎中，爭取工作交接的高效率，從而建立、開展和完善內部會計和審計機關的評分規律、跟蹤制度和實施方案等，保證水利事業單位能夠在預防系統的統一管理下正常運行。endprint

（二）靈活結合水利事業單位的特點，保證會計控制監督中的可用性

假如要避免水利事業單位在進行內部會計管理和控制中出現多種安全隱患，各個不同主題的水利事業單位在進行會計管理時要結合單位自身的實際成本、政府補貼和單位內部會計控制中的主要目標，從而在宏觀和微觀中靈活、真實、完整地建立和完善水利事業單位的在資金會計流動時所需要面對的綜合問題。

同時，由于不同的水利事業單位在開展和實施相關活動時可能會聯系到不同領域的會計活動、資金業務與財政關系等，因此，水利事業單位在進行會計內控制度的構建和完善的過程中，需要全面地結合各自不同規模的大小不一的實際資金分配，并根據單位內部的規模、目的和效率等開展合理的分配，從而結合國家的相關法規制度，客觀地建立起具有科學性、合理性、可用性的會計內部監督制約機制和責任制度等。

（三）適當培訓會計人員的職業素質，提升會計單位的責任感

水利事業單位在實施內部會計控制時，其中最主要、最重要的控制點是要控制好單位內部的付款、收款等相關財務流動。在日常的工作實施中，會計機構就是開展相關活動的主要實施部門，在部門內部，其最重要的工作人員就是水利事業單位內部中進行財務管理的會計人員。由于會計人員的職業素養往往在客觀上是控制著水利事業單位的基本會計控制，因此，水利事業單位應有針對性地合理安排好相關培訓。

會計機構，是作為水利事業單位的基本部門分支之一，所以，在對會計人員進行職業素質和能力培訓是，事業單位應該及時、合理、客觀地構建和完善水利事業單位內部會計控制的相關制度。同時，不僅要加強會計人員的業務培訓，提高業務水平，加強責任意識，也要使會計人員衡量好內部會計控制的原則、法規和方法等，在實施中充分利用內部會計控制的責任感，并在日常單位出現問題時能及時核對和修改，從而協助單位做到最小程度的經濟損失。

四、結束語

水利事業單位內部的會計控制是單位日常管理制度中密不可分的重要考慮因素。因此，為了綜合、全面、客觀地實施和控制好單位資金的分配和實施，相關會計單位要全面結合單位的客觀發展狀態，從而在有限的條件中對水利事業施工活動做到最大程度的管理、分配和組合，促進單位合理地進行良性發展。

參考文獻：

[1]馬國萍.淺談內部會計控制制度[J].經營管理者，2009

[2]童曉萍.內部會計控制在國有建設單位的應用[J].當代經濟，2011endprint