淺談服務型政府建設手段

□文/楊德智

（昌寧縣審計局 云南·昌寧）

建設服務型政府是我國目前政府改革的基本方向。從毛澤東的“為人民服務”論，到鄧小平的“領導就是服務”，到江澤民同志的“三個代表”重要思想，再到胡錦濤的科學發展觀，無一不包含著建設服務型政府的偉大思想。面對新的形勢、新的任務、新的挑戰，我國服務型政府建設也在步履艱難地一步一步向前推進。筆者通過觀察我國各地政府改革的實踐，認為以下三種手段是建設服務型政府比較有效的手段。

一、強化問責監督

近年來，各級各地政府一直在努力推進政府自身建設。然而，從實踐來看，實際效果并不明顯。究其原因，主要是有的重概念，喊口號，沒有落實到具體工作中；有的領導重視時抓一陣，領導走了就沒了聲息。因此，強化問責監督是建設服務型政府最強有力的手段。

服務型政府是一個可“問責”的政府，對于政府的失職行為，人民有權對政府提出質詢，追究責任。強化問責監督就是政府自己給自己“戴緊箍咒”，“革自己的命”。政府中的每個公務人員，可以說是一個釘子一個眼，責任明確，是你該做的你沒有做，怎么辦？實行“問責”。問責可以強化執行力，可以大大提高辦事效率。故要用好這一手段，讓問責之劍高懸于國家公職人員的心中。

云南省四項政府建設中的“責任政府和效能政府”建設就取得了一定的成績。如，在震驚全省的“陽宗海砷污染事件”中，26 名各級干部被問責，其中玉溪市副市長陳某被勸引咎辭職，云南省水利廳副廳長陳某被通報批評，玉溪市市長助理楊某、市環保局局長方某等人被免職。不但官員要問責，普通公務員在本職崗位上也有可能被問責。2008年7月，有市民去省民政廳辦事，發現有工作人員在玩電子游戲，于是進行了投訴。很快，這名工作人員被辭退。此事經媒體報道后在全省引起了巨大反響，公務員們普遍受到震懾，“有的公務員對崗位心存敬意，如履薄冰”。只有問責落到實處，政府自身建設才能擺脫作秀的嫌疑。該問責的問責了，反映的事情解決了，投訴的問題處理了，責任政府的形象也就樹起來了。

二、加強公共服務體系建設

加強公共服務體系建設是建設服務型政府最直接有效的方法，要讓全民共享改革發展的成果，關鍵一點就是加強公共服務體系建設。加強公共服務體系建設要注意把握以下幾點：

（一）強理念、下決心、講方法。公共服務體系建設涉及方方面面，不可能一蹴而就。加強公共服務體系建設，首先要樹立起以人為本的理念，并下定決心從公共財政拿出資金，再因地制宜結合實情找到本地的突破路徑。如神木縣財力充足，“全民免費”一步到位，并且選擇了市場化的路徑，走得相對徹底；桑植縣作為窮縣，立足現實，將有限的財力用在刀刃上，讓原本躺在那里睡大覺的新農合基金充分動起來，雖然“全報銷”還只是覆蓋到鄉鎮一級，但畢竟解除了縣域內絕大多數農民的后顧之憂。不僅醫療事業如此，其他公共事業也是這個道理。比如，東莞石排鎮從幼兒園到博士的免費教育模式。再比如，經濟并不發達的寧夏首創高齡老人津貼，廣西防城港率先落實孤兒最低養育標準；云南紅塔區從2011年9月開始，初中畢業生源，只要愿意繼續讀書，都可以免費升入到高一級學校就讀，在云南第一個實現12年免費教育，這些都說明公共服務體系建設關鍵在于強理念、下決心、講方法。

（二）加快建立以公共服務支出為主的公共財政體制。我們常說要讓全國人民共享經濟發展的成果，但我們的公共財政支出用于最廣大人民群眾的比例是多少？從工資增幅與GDP 的增長所作的比較，從公共醫療所占財政收入的比重，從教育支出所占財政收入的比重，把這些比重與西方一些國家相比，我們就可以看出我們的公共財政用在全國人民身上的比例是遠遠不足的。因此，下一步的改革中，我們必須加大公共財政支出中全民共享的力度。這一方面可以擴大內需，促進消費，拉動經濟增長；另一方面也可以切切實實讓全民共享改革成果，增強全民的幸福指數，真正實現從富國向富民的轉變。

（三）全面完善基本公共服務體系的各個子系統。所謂老有所養、病有所醫、住有所居、學有所教等，公共服務體系包括許多方面，包括公共醫療、公共教育、公共科技、社會保障、公共文化、公共基礎設施、公共住房、公共就業、公共安全、環境保護等等。公共服務體系的建設是一張網，對一個服務型政府來說，這張網是不容許有漏洞的。

（四）發展民生經濟是公共服務體系建設的基礎。一切要靠發展，否則都是空談，空談誤國，實干興邦。加強公共服務體系建設的目的是為了進一步改善民生。發展民生經濟是加強公共服務體系建設的基礎。有錢好辦事，從神木和桑植兩縣的對比可以看出。經濟發展了，政府公共財政拿得出錢來了，才可能和可以建設更好的公共服務體系。

（五）加強公共服務監管是公共服務體系建設的保證。制度是保障。如果建立起了公共服務體系不加強監管，那勢必真的會出現道德風險難以控制的情況。由于人們對免費公共產品的索取從來都是無止境的，這是經濟學中常說的“公地悲劇”，這種“公地悲劇”，一是靠公民素質的提高來自覺地加強自我約束來規避和防范；二是靠政府制定相應的制度并配套強有力的措施加以規范和監管。

三、狠抓政府機關作風建設

建設服務型政府，就應該狠抓政府機關作風建設，把權利關進制度的籠子。黨的十八大以來，中央提出并嚴格執行改進工作作風密切聯系群眾的“八項規定”，從中央到地方呈現出嚴查各類違紀違法案件、狠抓頂風違反“八項規定”行為的高壓態勢，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，這一系列的動作，于服務型政府的創建也是共通的。

那么，怎樣抓政府機關作風建設。一是要抓頂層設計與示范作用。在落實“八項規定”過程中，習近平強調要從中央政治局做起，為廣大黨員干部做出了表率。事實證明，一項制度要能夠取得實效，必須從出臺規定到貫徹執行，既從全局或頂層進行統籌設計，又從領導者發揮表率作用抓起；二是要加大治標力度。政府機關作風如何抓，就得從一件一件具體的實事上抓起，從上班遲到抓起，從鋪張浪費抓起，從文山會海抓起，從公款吃喝、拜節送禮、車子攀比、濫發錢物、跑官拉票等風氣抓起。凡是頂風作案，違紀違法就要嚴肅查辦、嚴懲不貸；三是要充分發揮人民群眾的監督作用。人民群眾的眼睛是雪亮的，在信息時代，加上網絡的無限力量，人民群眾的監督作用可謂發揮得淋漓盡致。比如，通過“表哥”、“房妹”、“不雅視頻”等網絡信息，中央和地方嚴肅查處了一批嚴重違紀違法案件，陜西省西安市安監局原局長楊達才、重慶北陪區原區委書記雷政富等相繼被查處。這一現象再次證明，人民群眾的監督是全方位、多層次的監督，高度重視并充分發揮人民群眾的監督作用，是加強政府機關作風建設的重要手段。

服務型政府建設，手段和渠道應該是多種多樣，全方位和多層次的。而以上所舉三種，是實踐證明屢試不爽的。這三種手段的實質都是在強化政府自身建設、不斷推出得民心的公共服務，目的是建人民滿意的政府。只要我們深刻把握服務型政府的內涵，準確運用諸如以上三種強有力的手段，我們有理由相信，有黨和政府加強自身建設的不斷努力，有各地卓有成效的不斷實踐，我國的服務型政府建設一定會漸行漸近。

［1］堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗（十八大報告）.

［2］人力資源社會保障部網站.讓人民滿意——云南省建設服務型政府的探索和實踐.2010.8.23.

［3］人民網.強國社區——強國論壇.黨的十八大以來一系列新舉措順應了反腐倡廉建設的客觀規律.2013.4.17.