高校協同創新的本質與路徑探析
——基于行政法學教學改革實踐的視角

梅獻中

（韶關學院政治與公共事務管理學院，廣東韶關512005）

高校協同創新的本質與路徑探析
——基于行政法學教學改革實踐的視角

梅獻中

（韶關學院政治與公共事務管理學院，廣東韶關512005）

高校協同創新的本質是一種管理創新。協同創新既包括政府的宏觀管理，也包括高校的中觀管理和教師的微觀管理，只有在政府的主導下，各方主體目標一致、相互配合，協同創新的目標才能實現。行政法學教學改革的實踐說明，協同創新的方式是多樣化的，既有師生之間的協同，還有學生相互之間的協同，校內校外的協同，教學與科研的協同等。高校推進協同創新需有管理創新的思想,只要認識到位、定位得當、措施有力，協同創新將大有可為。

高校；協同創新；管理創新；教學改革

當前，我國的高等教育改革正在如火如荼地進行。推進協同創新，促使各類創新主體開展深度合作，探索創新要素有機融合的新機制，推動各教育資源要素的良性互動，實現人才培養質量和學科建設水平的同步提升，已成了這個時代高等教育領域的一個中心話題。深入探討協同創新的本質與路徑，以此推動高校教育教學改革，是我們教育工作者責無旁貸的使命。本文以筆者近兩年對行政法學教學改革的實踐為視角，探討協同創新的本質和協同創新的方式方法，希望能對深化此研究有所助益。

一、高校協同創新的本質是一種管理創新

（一）從協同創新到管理創新

學界認為，協同創新原本屬于企業管理的范疇，是企業提升投資回報率、增強和諧的組織文化和市場競爭力的重要手段，在本質上應是一種管理關系［1］。學者熊勵、孫友霞等人對協同創新的研究表明，協同創新正日益成為企業生存與發展的不竭源泉和動力，是企業進行技術開發和提升市場競爭力的主要路徑。不管是內部協同創新，還是外部協同創新，都需要企業這一產業組織進行組織、指揮、領導、協調、控制等，這完全是企業管理的重要職能。因此，協同創新是一種管理創新［2］。從協同學理論和國內外協同創新實踐來看，所謂協同創新，就是多個獨立的、沒有直接隸屬關系的組織形成的目標趨同、知識互補、運作配合、收益共享的創新模式，本質上是一種管理創新［3］。而管理創新原是指企業或相關組織把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入原有的管理系統以更有效地實現組織目標的活動。管理創新可有很多分類，包括管理思想、管理理論、管理知識、管理方法、管理工具等的創新，其具體內容可概括為三個方面：（1）管理思想理論上的創新；（2）管理制度上的創新；（3）管理具體技術上的創新。三者位階從高到低，相互聯系、相互作用［4］。

從高校教育教學管理和科研管理的角度看，教育管理是管理者通過組織協調教育隊伍，充分發揮教育人力、物力、財力等資源信息的作用，利用校內外各種教育條件，高效率的實現教育管理目標的活動過程；教學管理是為了實現教學目標，按照教學規律和特點，對教學過程的全面管理；科研管理是遵循科研規律的一種動態的全過程管理。長期以來，無論是教育、教學管理還是科研管理，無論是政府的宏觀管理、高校自身的中觀管理還是教師的自我微觀教學科研管理，都存在著理念落后、方式單一、條塊分割、資源分散的弊端，缺乏共享、參與、協作的精神，不單是政府主導的教育思想和制度滯后，而且學校和教師也沒有充分發掘利用自身的資源和潛力，閉門辦學、閉門授課、閉門研究的做法成為一種難以跨越的藩籬。盡管我國擁有數量龐大的高等學校、科研院所和行業企業科研機構、科研隊伍和科研資源，但卻自成體系，分散重復，效率不高。高等教育是科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，高等學校擔負著不斷為現代化建設提供人才保證和智力支撐的重任，但其人才培養、科學研究與經濟社會發展相脫節等突出問題一直沒有得到根本解決［5］。這就要求高校面對國家的創新戰略，必須以更加開放的姿態，創新管理思想，更新管理理念，創建協同創新平臺，提高管理水平，與科研院所、行業企業、政府部門等展開深度融合。筆者認為，協同創新、管理創新不僅僅是高校自身的單方面行為，必須在政府主導下各方參與主體目標一致、相互配合、和合共同，必須在宏觀、中觀、微觀即政府、高校、教師三個維度全方位展開才能臻于實現。

（二）從政府的宏觀管理到高校的中觀管理再到教師的微觀管理

從宏觀角度而言，政府應當做好整體部署、政策引導和法規制度設計，統籌規劃，主動干預，整合有利于協同創新的各種資源，引導高校、科研院所和有關的政府機關、企業事業單位，凝聚共識，通力合作，使協同創新既有制度支撐，又有強有力的管理者、監督者和協調者，通過高效的管理確保協同創新有可持續性的發展。教育部、財政部《關于實施“高等學校創新能力提升計劃”的意見》（即“2011計劃”）指出，要堅持政府主導與市場機制相結合，突破制約高等學校創新能力提升的內部機制障礙，打破高等學校與其他創新主體間的體制壁壘，把人才作為協同創新的核心要素，通過系統改革，充分釋放人才、資本、信息、技術等方面的活力，營造有利于協同創新的環境氛圍［6］。政府在做好協同創新頂層設計的時候，應當從體制機制改革入手，建立健全人事制度、財政扶持制度，鼓勵、引導高校積極參與協同創新。“必須由過去單純政府行為轉變為政府行為、學校、教師個人行為三者結合，必須鼓勵三者的協同創新。否則，教師教育改革將處于‘一頭熱兩頭冷’、甚至互相扯皮的不和諧狀態，從而直接影響改革效果”［7］。教育主管部門和地方政府在協同創新問題上發揮著重要的管理、協調職能。

從中觀角度而言，高校作為協同創新平臺構建的重要主體，在學科建設和人才培養方面具有獨特的優勢，能為平臺的運行提供技術、人才、設備等資源的儲備，是平臺創新資源的主要來源之一［8］。在某種程度上說，高校的協同創新更為強調的是大學的主體作用，或者是基于大學的應有職能進行協同創新，并在協同創新中增強主體性，發揮指導、參與、控制等作用。高校要從學校內部體制機制的改革入手，克服協同創新的制度障礙，積極推動協同創新戰略。在構建科技創新平臺的基礎上，高校還應圍繞協同創新的目標，培養高素質的領軍人物和專門人才，聯合組建創新團隊，不斷提高協同創新的能力與水平。在教育教學管理和科研管理上，應更新管理思維，創新管理方法，改革考核評價內容，注重管理的動態性、過程性、開放性，探索科學基礎、實踐能力和人文素養融合發展的人才培養模式和科研發展路徑。

從微觀角度而言，高校教師應當與時俱進，及時更新教育思想，學習新的教育理論，在課堂教學、科學研究等方面具體實踐，發揮自身的特長和優勢，探索不同學科、不同課程協同創新的方式方法。《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（即“高教三十條”）指出，要創新教育教學方法，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學。要促進科研與教學互動，及時把科研成果轉化為教學內容，指導學生進實驗室、進研究基地、進實踐教學基地，支持學生參與科研活動，早進課題、早進團隊。要改革考試方法，注重學習過程考查和學生能力評價［9］。教師的教學改革和課堂教學管理，要改變重理論輕實踐、重知識輕技能、重結果輕過程、重課內輕課外、重邏輯思維輕實際運用的舊思維和舊習慣，把參與性、過程性、動態性等元素貫穿到日常教學、科研工作過程中，以協同創新為思想導向，實現教育教學效果的最優化。

二、協同創新、管理創新視域下的行政法學教學改革

近年來，筆者承擔了行政管理、公共事業管理等專業的行政法學教學工作，在國家教育改革、協同創新精神和政策的影響下，結合自身教學工作和科研工作的實際需要，不斷嘗試將新的理念、新的方法融入到教學工作中，以參與性、過程性、動態性等元素為導向，運用多種方法改進課堂教學，使原本抽象枯燥的行政法學授課取得了較好的教學效果。從協同創新、管理創新的角度看，需要對行政法學教學改革進行總結、提煉的地方，確有不少。

（一）宏觀視域下行政法學教學改革的協同創新

從宏觀角度看，任何一項好的教學改革，都離不開政府、教育主管部門和社會各界的大力支持，不能把教學工作當成教師、學校“閉門造車”式的內部行為，而應當把它作為一個綜合的、開放的系統。教學離不開各種社會條件的支撐，否則，教育事業將成為無源之水、無本之木。筆者在行政法學教學過程中，不斷通過各種關系建立與政府機關、司法機關的聯系，帶領學生觀摩案件審理、參與行政服務中心行政許可的工作流程，為傳統的課堂教學盡可能多打開一扇窗。但同時認為，如果建立與社會各界聯系的橋梁不是通過個人，而是通過政府的主導，通過明確的政策加以推進，將會大大減少實踐教學的溝通聯絡成本，進而提高教育教學的成效。在這里，宏觀上政府、教育主管部門和社會各界的主動介入、主動干預，率先實現對教育管理理念和方法的變革，創造協同創新的制度環境，顯得十分重要。

（二）中觀視域下行政法學教學改革的協同創新

高校作為協同創新的主體，一直將發揮直接的指導、參與、控制作用。為此，高校要推進協同創新，就需凝聚共識，緊密聯系實際，制定符合本校特點的協同創新戰略。在教學管理與科研管理上，應改革考核評價的內容與方法，注重動態性、過程性、開放性。如，學校教學督導工作不應僅重視課堂教學的評價與管理，還應當加強對課外實踐教學的督導，把現場教學、學生實踐情況等元素，納入到對教師的教學評價項目中，豐富評價內容，增加評價手段，改進評價方法，這樣才能跟上協同創新發展的時代節拍。

（三）微觀視域下行政法學教學改革的協同創新

近年來，筆者在教學改革過程中，不斷嘗試采用案例分析法、問題教學法、情景體驗法、課題研究法、模擬法庭教學法等方法，努力使教學過程體現師生之間的協同、學生相互之間的協同、校內校外的協同、教學與科研的協同，改變了原有的“填鴨式”“滿堂灌”和教師的“一言堂”現象，以及重理論輕實踐、重知識輕技能、重結果輕過程、重課內輕課外、重邏輯思維輕實際運用的舊習慣，課堂教學管理也不再是一種僵硬、靜止、封閉的管理，而是賦予了許多生動豐富的內容，體現了協同創新的精神，取得了積極的效果。具體而言：

第一，師生之間的協同。師生之間教與學的過程，是個教學相長的過程。教學工作絕不是教師一個人的事情，而是師生們共同的事業、共同的任務，教師若要教好課，沒有學生的參與、支持，是不可能的事。明確了這一點，就要在思想上樹立和學生是一個“教學共同體”的意識，并把這個意識轉化為師生們上下協同、共同參與的自覺行動。要努力使學生成為課堂教學“系統”中能動的一員，而不是被動的“一大堆”。

第二，學生相互之間的協同。學生們朝夕相處，共同在一個集體中求學，他們自身各有優點，也各有不足。他們相互幫助，相互影響，有時比從老師那里能學到更多的東西。加上他們青春年少、風華正茂、思維敏捷，如果老師給他們正確的引導、布置合理的任務，使他們通力合作，往往能取得意想不到的成績。在教學過程中，筆者注意利用學生的這一特點，授課前給他們布置小論文、研究專題、社會調查等作業，并以3～5個人為一組，分工協作，讓他們分別承擔資料收集、內容撰寫、PPT課件制作、小組負責人公開演講的角色，然后根據每組不同的表現給他們打分。通過這種方式，鍛煉了學生們組織協調、文獻收集與整理、語言表達、多媒體課件制作等多種能力。

第三，校內校外協同。法學是一門應用性極強的學科，行政法學也不例外。為增強學生對法學理論和現行法律法規的理解，提高學生的應用能力，就必須走出校門，深入社會生活，走向行政執法的第一線，讓學生感同身受，積累豐富的感性認識。那種關起門來侃侃而談、閉門造車式的授課方式是有很大局限性的。近年來，筆者利用自己兼職律師的便利，帶領學生到現場觀摩法院行政審判廳處理宅基地糾紛、參與人民檢察院辦理公訴案件、帶領學生參加城管局“市民開放日”活動，還受邀為城管局舉行講座等。多種方式與平臺的采用，進一步提高了教學效果。

第四，教學與科研的協同。教師在完成教學任務的同時還必須從事科學研究，教學與科研始終是高校教師專業發展歷程中的兩個核心工作。教師的專業發展歷程是自我專業發展意識、自我認識、職業認同、自我效能感、成就動機的變化發展過程，是專業自我、專業理想、職業體驗的結合體［10］。教學與科研作為大學的兩個基本功能是不可分割的整體：教學對科研具有促進作用，是科研的基礎和保障；科研對教學具有支撐作用，是教學擁有生機和活力的源泉。教師要堅持以教學為中心，通過科研帶動教學，不斷用科研的實踐和成果去充實、更新教學內容，從而提高教學質量。“堅持以教學為中心，教學與科研共同發展是提高教師個體創造效能和工作效率的有效途徑。”［11］基于此認識，筆者在從事行政法學的教學工作中，堅持教學科研協同發展的指導思想，積極引導學生申報科研項目、創新創業項目，培養他們從事科學研究的習慣。本人也積極申報教研課題，發表教研論文，使教學與科研不斷相互促進、協同發展。

當然，協同創新、管理創新不僅是師生之間、學生相互之間、校內校外之間、教學與科研之間的協同等四個方面所能完全概括的，實踐中需要反思、總結的還有很多。

三、結語

管理學原理認為，管理(Manage)是社會組織中，為了實現預期的目標，以人為中心進行的協調活動。它包括4個含義：（1）管理是為了實現組織未來目標的活動；（2）管理的工作本質是協調；（3）管理工作存在于組織中；（4）管理工作的重點是對人進行管理。管理就是制定、執行、檢查和改進。制定就是制定計劃；執行就是按照計劃去做，即實施；檢查就是將執行的過程或結果與計劃進行對比，總結出經驗，找出差距；改進首先是推廣通過檢查總結出的經驗，將經驗轉變為長效機制或新的規定；再次是針對檢查發現的問題進行糾正，制定糾正、預防措施［12］。

若以管理學的內涵和構成要素來觀察分析高校的協同創新問題時，就會發現協同創新的目的、主體、內容、過程、環節等幾乎所有方面都體現了管理和管理創新的本質特征。實際上，高校協同創新的過程，就是一個與協同主體協調一致進行管理創新的過程。如，如何與參與的各方主體共同確定協同創新的目標？如何制定推進協同創新的規章制度？如何搭建好協同創新的平臺？如何考核協同創新的各方參與者？等等，這些問題無不與管理的要義、原則相對應。由于每個區域、每所高校所處的政策環境、區位環境不同，自然協同創新的目標定位、制度安排、平臺構建、考核評估等方面皆有其個性特點，因而在協同創新過程中，應賦予高校較強的靈活性和管理的自主性，高校自身也應主動爭取更寬松的政策環境和制度支持。

［1］湯其成，周繼良.大學協同創新：制約因素與改進思路［J］.煤炭高等教育，2012（5）：1-5.

［2］熊勵，孫友霞，蔣定福，等.協同創新研究綜述——基于實現途徑視角［J］.科技管理研究，2011（14）：15-18.

［3］寧濱.高校在協同創新中的地位和作用［N］.人民日報，2012-04-19(7).

［4］百度百科.管理創新［EB/OL］.［2013-04-01］.http://baike.baidu.com/view/1296628.html.

［5］薛傳會.論高等學校的協同創新戰略［J］.當代教育科學，2012(7)：29-31.

［6］教育部、財政部關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見［EB/OL］.［2014-03-01］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A16_zcwj/201204/134371.html.

［7］趙英.協同創新：教師教育改革有效推進的必然路徑［J］.貴州師范大學學報:社會科學版，2012(3)：143-147.

［8］邵云飛,楊曉波,鄧龍江，等.高校協同創新平臺的構建研究［J］.電子科技大學學報:社科版，2012(4)：79-83.

［9］中國政府網.教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見［EB/OL］.［2013-04-01］.http://www.gov.cn/zwgk/2012-04/20/content_2118168.htm.

［10］熊川武.學校管理心理學［M］.上海:華東師范大學出版社，1996：25-30.

［11］李春光,孫朝霞.高校青年教師專業發展過程中教學與科研的協同關系［EB/OL］.［2013-04-02］.http://blog.sina.com.cn/s/ blog_6cbf38f50100mett.html.

［12］百度百科.管理詞條［EB/OL］.［2013-02-23］.http://baike.baidu.com/view/18841.html.

On the Essence and the Path of Universities Collaborative Innovation

MEI Xian-zhong
（Department of Politic and Public Government,Shaoguan University,Shaoguan 512005,Guangdong，China）

The essence of university collaborative innovation is a management innovation.Collaborative innovation includes both macro-management of the government,including universities in the concept of micromanagement administration and teachers,only in the government under the auspices of the main parties to the same objectives,cooperate,collaborative innovation goals to reaching implementation.Administrative law teaching practice shows,collaborative and innovative approach is diverse,synergy between both teachers and students,as well as the synergy between students,collaboration of school,such as teaching and research collaboration.To promote universities collaborative innovation,we must have management innovation thought; just understanding,proper positioning,and effective measures,collaborative innovation have been carried out appropriately.

university;collaborative innovation;management innovation;teaching reform

G642.0

A

1007-5348（2014）05-0157-04

（責任編輯：薄言）

2014-03-20

韶關學院第十四批教改課題“地方高校協同創新機制與路徑研究”（SYJY20131416）階段性研究成果

梅獻中（1969-），男，河南周口人，韶關學院政治與公共事務管理學院副教授，碩士，律師，主要從事行政法學研究。