推行“三集中”模式實現稅源專業化控管

薛榮清 葉鋒

湖北省南漳縣國稅局針對納稅人數量不斷增多、縣域經濟結構逐步集聚、稅源管理難度日趨加大、稅源控管專業要求日益提升等現狀，根據轄區稅源格局和規模，積極探索縣級“五優五化”稅收征管新體系，采取稅源集中管理、風險集中應對、戶籍集中巡查“三集中”征管模式，大力實施稅源專業化管理，在稅源短收的形勢下，截止2013年10月底，全縣共組織入庫國稅收入20697萬元，同比增收1894萬元，增長10.07%。

一、稅源集中管理，掌控收入主動

一是優化資源配置，實施分類分級管理。該局針對轄區稅源規模及分布情況，按照科學分類原則，在三個基層分局設置了1個重點稅源管理股和8個稅源管理股，并根據人員的能力、素質和特長，合理調配崗位，挖掘稅務干部的工作潛力。同時按崗位分類設置考核指標，明確定性、定量標準，按月考核考評，按季獎懲兌現，激發全員工作熱情，全縣稅收征管質量明顯提升，稅收執法實現零過錯。

二是組成專業團隊，加強重點稅源管理。抽調10名業務骨干、業務能手，在城區分局設置重點稅源管理股，負責全縣年納稅300萬元以納稅人的稅收征管工作。采取領導帶戶與專人管戶相結合方式，實行單戶分析監控，實施精細化管理，提供個性化服務，確保重點稅源收入進度，牢牢把住收入主動權。截止去年10月份，在產品價格下跌、銷售競爭激烈等形勢下，全縣10戶重點稅源戶共實現稅款13101萬元，占全縣國稅收入的63%以上。

三是制定行業模板，強化中小稅源管理。對年納稅300萬元以下的納稅人，按行業設置了建材、機電、紡織、化工、農產品、礦山、“營改增”、戶籍8個稅源管理股，通過制定行業稅收管理模板，發揮行業模板指引、評價和預警作用，指導稅務人員實施稅源專業化管理，實行一個行業一個模板一個標準，實現中小稅源模板化管理。截止去年10月底，8個中小稅源共實現稅收6209萬元，同比增收1032萬元，增長20%。

二、風險集中應對，挖掘收入潛力

一是提升風險防控能力。抽調9名業務骨干組成稅源風險監控分析專班，選配10名精通業務、熟悉財務的人員充實到納稅評估科。采取實戰練兵、以老帶新、案卷剖析等方式，不斷提升專班人員和評估人員業務素質和能力。并結合風險應對實際，制定了紡織、水泥制品（商品混凝土）、化工等5個行業納稅評估模型，指引風險防控。同時，建立《稅源風險應對反饋評價制度》、《稅源風險管理督辦考核制度》、《稅源風險應對案卷評查制度》，定期對監控分析和風險應對的情況進行綜合評價，獎優罰劣，提高稅源風險應對質量。

二是強化風險監控分析。依托稅源風險預警防控管理系統、社會信息管稅平臺、稅收風險控管導航系統“三個平臺”，定期將納稅人申報數據與三方信息進行關聯分析，實時監控納稅人涉稅疑點，及時上報發布，開展納稅評估。該局通過監控分析，篩選了3戶疑點納稅人，7項疑點通過評估全部核實，敦促納稅人自查補報稅款196萬元，監控分析準確率達到100%。

三是實施風險分類處理。以文件形式制定下發《稅源風險預警防控管理工作規程》、《納稅評估工作流程》、《提示提醒制度》等制度，對稅源風險預警防控系統發布的稅源風險，按照風險級別分類應對。一、二級稅源風險由納稅評估科負責評估核實，三、四級風險由基層分局提示提醒。截止10月，南漳縣局共對發布的123戶（次）風險進行了應對，開展評估24戶，提示提醒99戶，移交稽查2戶，督促納稅人自行調賬49筆，自查補報稅款621萬元，彌補所得稅虧損2752萬元，風險應對率、稅款入庫率、反饋及時率均達到100%。

三、戶籍集中巡查，堵塞收入漏洞

一是加強部門配合，建立長效機制。針對納稅人逐步向城區周邊集中的現實狀況，南漳縣國稅局在城區分局專門設置了基礎稅源管理股，專司個體稅源管理和戶籍巡查。建立戶籍巡查移交機制，對巡查過程中發現的漏征漏管戶，督促辦理稅務登記后，按納稅人的行業類型，移交行業稅源管理部門納入正常管理。通過巡查共清查漏征漏管188戶，移交行業稅源管理部門57戶，核定、調整稅款226戶，月均增加稅額13.5萬元。

二是利用信息比對，夯實稅源基礎。該局始終把納稅人戶籍管理作為稅源管理的核心，在充分利用社會綜合治稅平臺的基礎上，與29個涉稅部門進行協調溝通，梳理出涉稅信息157項（條），建立定期聯系制度、信息采集報送制度，實現了部門信息共享，有力地提高了戶籍信息的準確性。通過采集29個部門2000余條信息，共核實虛假申報48戶，查補稅款660萬元。

三是開展專項清理，公平稅收環境。在全縣范圍內開展以個體戶達點面、增值稅一般納稅人有稅面、企業所得稅申報面、財政性資金、稅收優惠政策落實等方面開展了專項清理。對磚瓦、水泥預制、電動車經銷、砂石料等進行了行業清理，全縣個體戶達點面、增值稅一般納稅人有稅面、企業所得稅申報面分別由3%、42%、51%上升到13%、72%、57%，財政性資金、稅收優惠政策共清理稅收367萬元，行業清理共查補稅款230萬元，不僅公平了稅收負擔，而且提升了征管質量。