讓稅務(wù)干部隊伍建設(shè)迸發(fā)新活力——武漢國稅啟動“551”專業(yè)人才培養(yǎng)工程記事

張純龍 徐慶華 葉翩

近日，武漢市國稅系統(tǒng)掀起了一股報考“五師”（注冊會計師、注冊稅務(wù)師、律師等執(zhí)業(yè)資格）等全國執(zhí)業(yè)資格的熱潮，全局報考人數(shù)猛增至237人，同比增長239%，屬歷年之最。干部學習熱情空前高漲，原因何在？帶著這一疑問，記者對該局進行了深入走訪。

原來，這一變化源于一項工程。據(jù)武漢市國稅局分管教育培訓工作的劉衛(wèi)明副局長介紹：“這項工程就是‘551’專業(yè)人才培養(yǎng)工程，目前已全面啟動。該工程以每三年為一個周期，通過人才培訓、選拔、管理和使用四個環(huán)節(jié)，在全系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)50名專家型人才、500名業(yè)務(wù)能手和1000名業(yè)務(wù)骨干，使系統(tǒng)內(nèi)各個專業(yè)領(lǐng)域都擁有發(fā)揮領(lǐng)軍作用的專家型人才、發(fā)揮帶頭作用的業(yè)務(wù)能手和發(fā)揮支撐作用的業(yè)務(wù)骨干人才隊伍。”

據(jù)悉，該局“551”專業(yè)人才培養(yǎng)工程（以下簡稱“551”工程）以大規(guī)模培訓干部、大幅度提升干部素質(zhì)為總體目標，不僅著重選拔和管理人才，更著力人才的培訓和使用兩大環(huán)節(jié)，配套出臺“551”專業(yè)人才培養(yǎng)工程實施辦法及考評、培訓項目管理、學員管理等一整套制度辦法。該工程主要圍繞“激勵”二字做文章，一方面，按照三年一個周期的培養(yǎng)規(guī)劃，選拔出的各類人才并不是一定管終身，而是在每個周期里，要不間斷地學習、培訓、選拔，通過這種方式激勵人才不斷成長。另一方面，對選拔出的各類人才，給予榮譽獎勵的同時，更給予評先評優(yōu)、機關(guān)遴選、干部使用、高級培訓等激勵措施；在人才的使用方面也更加科學，詳細規(guī)劃了專家型人才、業(yè)務(wù)能手及業(yè)務(wù)骨干在各個領(lǐng)域、各項重要工作中必須發(fā)揮的作用，做到人盡其才，人盡其用。

作為最基礎(chǔ)的培訓環(huán)節(jié)，“551”工程主打“三位一體”的培訓方式，主要有集中培訓、網(wǎng)絡(luò)學習、鼓勵自學三個方面；并按照“三級培訓”的模式來組織開展，即市、區(qū)、所三級負責，市局層面負責主體培訓，將全系統(tǒng)專業(yè)人才設(shè)置為行政執(zhí)法、綜合管理和專業(yè)技術(shù)3個類別，18個崗位；對照崗位類別，研究、制定出各崗位、各層級技能標準、崗位培訓大綱及學習參考書籍和文獻，采取集中脫產(chǎn)、遠程視頻等形式，對各崗位人員進行每期不少于5天的全員培訓。目前，該局已完成16個崗位的全員培訓，剩下2個崗位的培訓于2013年底前全面完成。

“從培訓方案、項目審批、教材選購、教師聘請到人員組織、制作指南、培訓質(zhì)量評估、授課質(zhì)量調(diào)查、考試考核及資料匯總等一整套流程，我們都認真準備，嚴格執(zhí)行，評估考核，形成‘551’稽查崗位培訓工作規(guī)程”。武漢市國稅局稽查局局長周光春介紹，作為全市第一個運用視頻系統(tǒng)進行培訓的單位，市稽查局結(jié)合自身人員多、規(guī)模大、要求高的特點，順利組織完成了477人次的全員培訓工作，成為全市視頻培訓的樣板。通過開展電子稽查的重點培訓，該局能夠熟練運用電子查賬方式進行稽查的干部，占到了全局檢查一線干部的50%以上，2013年全年查補收入4億余元，占比超過50%，兩項指標均比2012年提升了20個百分點，初步形成電子查賬的大氣候。

由于崗位的特殊性，為了不影響車主繳稅，武漢市國稅局車購稅分局利用周六、周日的時間進行全員培訓，干部們沒有半句怨言，自覺犧牲整整6個周末的時間認真學習，到課率、參考率均達到了100%。

區(qū)、所兩級主要負責強化培訓和崗位日常培訓。去年初市局國稅工作會議提出“551”工程之后，各區(qū)局、各直屬單位觸動很大，均利用春訓對該工程進行全面解讀、培訓，要求干部人腦入心，同時進行廣泛調(diào)研征求意見，制定區(qū)一級的教育培訓計劃，著重在制定方案、加大獎懲、鼓勵自學考試、強化培訓等方面進行部署。

“2013年，我局針對‘551’工程的要求，加大教育培訓的力度和強度，組織了春訓、小會計準則、會計電算化、納稅評估、強化技能等多項培訓，堅持月月練、半年考。購買了網(wǎng)絡(luò)學習軟件等，修訂完善獎懲標準和進入全市骨干、能手的人數(shù)目標，對通過‘五師’資格、獲得省市級能手的干部加大激勵的同時，更注重培養(yǎng)和使用，并在干部晉升方面給予傾斜。”作為第一次在《武漢市第十八屆職業(yè)技能大賽》中獲得團體第一名的東西湖區(qū)局，該局局長李漢文告訴記者，“‘551’工程激發(fā)了干部學習的正能量，也調(diào)動起區(qū)局進一步抓好教育培訓工作的積極性，形成了良性循環(huán)。我局取得的一系列成績，正是該工程激勵的結(jié)果。”

東西湖區(qū)局吳家山稅務(wù)所干部高久平說：“過去搞培訓多是一陣子，學了就忘的情況很普遍，這次‘551’工程時間長、跨度大、范圍廣，涉及每個崗位的干部，而且對后續(xù)選拔、管理和使用各環(huán)節(jié)都形成了鏈條式的培養(yǎng)模式，催著干部要不停地學、有效地學，上半年我參加培訓學到的東西比過去6、7年學的都多，感覺效果很明顯。”這種爭先向上的氛圍，也給一些干部帶來了不小的壓力。該局所得稅科副科長丘旭東明顯感受到這種壓力，原來作為過去兩年均進入省級能手行列的他，今年花了更多功夫，用了更多時間，但是在全局爭先恐后、你追我趕的情勢下，雖也取得了市級能手的稱號，卻沒能擠上省局能手競爭的行列，有些沮喪，但小丘并沒有泄氣，而是暗暗鼓勁，希望在今后的各類考試中拔得頭籌。

稅務(wù)所，作為最基層的單位，普遍存在干部年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化及人員流動較慢的問題，武漢市國稅局“551”工程在基層稅務(wù)所一級側(cè)重以崗位練兵為重點，按照“缺什么，補什么”的原則，采取“每日一題”、“每周一課”及老帶新、熟帶生等方式開展經(jīng)常性的日常培訓。硚口區(qū)局古田稅務(wù)所施志彪所長告訴記者：“2013年，所里在開展風險應(yīng)對工作中，很多管理員不了解所得稅風險指標比值，應(yīng)對效果不甚理想，9月份評估稅款為0。針對這種情況，我們及時制作了《所得稅風險指標應(yīng)對指南》，組織全所干部進行培訓，管理員普遍感到豁然開朗，工作也不再有畏難情緒，面對與9月份相同的風險點，10月我所干部評估稅款150余萬元，這說明培訓與否，效果大大不同。”

除著重教育培訓之外，武漢市國稅局“551”工程在選拔、管理、使用人才方面也進行了科學的規(guī)劃和設(shè)計，提出了以考試選拔為主，推薦選拔為輔的選拔方式，其中最吸引人的莫過于設(shè)定的免試條件，如通過“五師”，即注冊會計師、注冊稅務(wù)師、律師、注冊資產(chǎn)評估師、計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)高級資格等、成為總局、省局人才庫人才或獲得省、市級能手等，都可作為免試業(yè)務(wù)骨干或業(yè)務(wù)能手的條件。此項選拔方式的出臺，直接調(diào)動了全系統(tǒng)干部學習、報考各種執(zhí)業(yè)資格、爭當省、市能手的積極性，不僅報考人數(shù)提高數(shù)倍，通過率也大幅提升，目前，全局系統(tǒng)獲得“五師”資格的干部已達153人，各級能手考試踴躍參加，已形成了抓學習、爭先進的濃厚氛圍。

“現(xiàn)在，同事們在一起，聊得最多的就是怎樣通過注冊稅務(wù)師、會計師的考試，我們甚至還建了一個微信群，時不時都在群里討論、提問、回答。現(xiàn)在，就連平時不愛學習的干部，都主動在微信中提問題了。”硚口區(qū)局辦稅服務(wù)廳副主任易海嵐高興地說：“去年，窗口部門的稅務(wù)干部通過學習不僅提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，獲得了各項榮譽，辦稅服務(wù)廳有3人擠進全省納稅服務(wù)明星全市23個代表之列，而且收獲納稅人的表揚也比以前多多了，這一點我們都很高興。”

按照整體規(guī)劃，武漢市國稅局“551”工程在去年完成全員培訓的基礎(chǔ)上，2014年二季度將完成1000名業(yè)務(wù)骨干的選拔工作、2015年二季度完成業(yè)務(wù)骨干培訓和500名業(yè)務(wù)能手的選拔工作、2016年三季度完成業(yè)務(wù)能手培訓和50名專家型人才的選拔，并開展總結(jié)表彰，對這三個層次的人才進行合理分配、使用和獎勵。

武漢市國稅局局長劉崇俊表示：“2013年，總局王軍局長提出了培養(yǎng)全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才的重大部署，并將這項工作作為事關(guān)稅收事業(yè)發(fā)展全局的一項戰(zhàn)略性、先導性和創(chuàng)新型的系統(tǒng)工程，我局將嚴格按照總局人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，進一步提升‘551’專業(yè)人才培養(yǎng)工程的質(zhì)效，通過不斷的培養(yǎng)、選拔、管理和使用，為稅收事業(yè)的長足發(fā)展提供強大的人才支撐。目前，我們已與揚州稅院達成初步合作意向，通過購買各類學習課件、試題及上傳已培訓影像資料等方式，搭建起武漢國稅網(wǎng)絡(luò)學習平臺，為培訓和干部自學提供便利條件。”

下一步，該局將在已有3000多門課程，10多萬道試題的基礎(chǔ)上，在軟硬件方面進一步升級，盡快建成武漢市國稅局“網(wǎng)絡(luò)學校”，干部只需登陸專屬賬號，就可實現(xiàn)自學、練習和考試等多種功能。同時，為提升干部自學的積極性，目前正在加緊研究出臺《武漢市國稅局鼓勵自學成才管理辦法》，促使各類稅務(wù)人才脫穎而出。