農(nóng)家書屋建設(shè)中社會力量介入的基本模式研究*

姚秀敏

(河北師范大學(xué)圖書館，河北石家莊050024)

農(nóng)家書屋工程自2007年在全國全面推開之后，就引起了社會力量的廣泛關(guān)注與參助。“十一五”期間農(nóng)家書屋建設(shè)一共投入財政資金120多億元、社會資金60多億元［1］，這說明社會力量是農(nóng)家書屋除政府之外的主要依靠對象。課題組在江蘇、河北、陜西、甘肅、遼寧等地考察了農(nóng)家書屋建設(shè)中社會力量介入的主要模式及其特點，并結(jié)合文獻研究法寫成此文，以期對社會力量介入農(nóng)家書屋建設(shè)有一個理性的思考，為國家指導(dǎo)社會力量參建農(nóng)家書屋、助其可持續(xù)發(fā)展提供政策依據(jù)。

1 社會力量建設(shè)農(nóng)家書屋的獨立模式

社會力量建設(shè)農(nóng)家書屋的獨立模式主要是指個人出資或企事業(yè)單位等社會組織出資創(chuàng)辦的農(nóng)家書屋。個人出資創(chuàng)辦的農(nóng)家書屋基本上都依托自己的家庭建立，購買書刊、借閱服務(wù)、日常管理以及持續(xù)發(fā)展全憑創(chuàng)辦者的公益精神和無私奉獻。如江蘇省鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)富港愛瑞書屋是由退休老人龔愛瑞創(chuàng)辦的。他在自家專門辟出兩間房子設(shè)立了家庭文化室，買來桌椅和圖書，供鄉(xiāng)親們閱讀。龔愛瑞十幾年如一日，自辦農(nóng)家書屋，方便周圍村民、學(xué)生學(xué)習(xí)。多年來書屋積累的各種書籍已達6000多冊［2］，愛瑞書屋真正成為四鄰八鄉(xiāng)群眾求知的好去處。

社會組織創(chuàng)辦農(nóng)家書屋，是指一些企業(yè)等社會組織在扶貧或援助教育工作中自籌資金捐建的，目的是參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，解決農(nóng)民群眾讀書難看報難的問題，讓鄉(xiāng)村的孩子和村民們有書可讀，對于培養(yǎng)農(nóng)民群眾的閱讀習(xí)慣具有重要作用。如河北商業(yè)龍頭北人集團積極響應(yīng)“情暖故土、書香農(nóng)家”幫扶聯(lián)系活動，發(fā)動3萬多名職工開展捐書活動，捐建了 6 個農(nóng)家書屋［3，4］。甘肅省早在農(nóng)家書屋建設(shè)之初就推出了“社會認捐辦法”，讓社會援手相助此惠農(nóng)工程的順利推進，甘肅敦煌明世圖書發(fā)行公司全額捐建了10家農(nóng)家書屋，投入價值已達19萬多元［5］。這類個人或社會組織捐助創(chuàng)辦的農(nóng)家書屋是創(chuàng)辦者自愿自發(fā)的行為，是推動農(nóng)家書屋建設(shè)的一種自下而上的力量，如果對這類書屋出臺保護或獎勵措施，其發(fā)展前景將不可估量，其中所蘊含的公益精神也是創(chuàng)建和諧社會的基礎(chǔ)。

2 社會力量參助農(nóng)家書屋的合作模式

2.1 公辦民助型

農(nóng)家書屋是由我國政府統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施的文化惠農(nóng)工程，中央和地方財政的投入使這項工程有了資金保障，農(nóng)家書屋的正常運轉(zhuǎn)主要靠當?shù)剞r(nóng)民維持。目前，我國大多數(shù)農(nóng)家書屋屬于此種類型。財政部、新聞出版總署印發(fā)的《農(nóng)家書屋工程專項資金管理暫行辦法》規(guī)定，每個農(nóng)家書屋建設(shè)標準為2萬元［6］，中央財政投入的資金在不同地區(qū)有不同的比例，對中部地區(qū)的河北等省，中央財政補助50%的建設(shè)資金;對西部地區(qū)的甘肅等省，中央財政補助80%的建設(shè)資金［7］。剩余建設(shè)資金由各省財政投入。此次調(diào)查的甘肅、河北省農(nóng)家書屋建設(shè)模式，一般由省級財政(中央財政下?lián)苜Y金包含在此)負責(zé)出版物配送，市縣財政配置書屋設(shè)備，村鎮(zhèn)出房屋和人。甘肅省會寧縣會師鎮(zhèn)南十里鋪村的農(nóng)家書屋就建在了村委會，村委會出房屋，縣上出資買來書架、桌椅，省新聞出版局配置圖書，日常管理由村委會的文書兼職。河北省正定縣新城鋪鎮(zhèn)北辛莊村農(nóng)家書屋，書刊資源及書架、桌椅由當?shù)卣鲑Y購買，屋舍由村民石洪波提供，設(shè)在了她家的臨街門臉里，書刊借閱服務(wù)及日常管理也由她兼任。書屋面積雖然僅有20平方米，但卻成了村民們經(jīng)常光顧的場所，方便了村民借購物之機到農(nóng)家書屋閱讀學(xué)習(xí)［8］。兼職管理員的工作雖瑣碎，但他們認為，“看書是世界上最好的事!豐富生活，傳遞知識，提高鄉(xiāng)親們的文化素質(zhì)，管理書屋是一件多么有意義的工作!”［9］

2.2 民辦公助型

民辦公助指社會力量籌措農(nóng)家書屋建設(shè)經(jīng)費和初期投資，當?shù)卣o予政策優(yōu)惠，進行專業(yè)化援助并繼續(xù)投資書屋的維持費用，保證書屋持續(xù)健康發(fā)展。陜西西安灞橋區(qū)駿馬村農(nóng)家書屋就是采取此種模式，由村民陳武藝出資60余萬元，提供場地、購買設(shè)備、聘請管理員，灞橋區(qū)圖書館為其提供部分書刊，并在業(yè)務(wù)和管理上為其長期提供指導(dǎo)和幫助［10］。

2.3 民辦民助型

民辦民助是指農(nóng)家書屋創(chuàng)建的合作雙方都來自民間力量。河北省正定縣小邯村農(nóng)家書屋是由67歲退休女教師喬淑欣出資、村里出房屋和管理人員共同創(chuàng)建的。多年來，喬淑欣有個心愿，就是幫家鄉(xiāng)建一個書屋，讓故鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們、孩子們有一個較好的汲取科學(xué)知識、開闊視野、提高素質(zhì)的場所。經(jīng)過多方溝通聯(lián)系，正定縣新城鋪鄉(xiāng)小邯村村委會專門給喬淑欣老人安排了一間40多平方米的房間建書屋，喬淑欣自己出資為書屋制作了分類牌、管理制度、200張借閱證，購買了五個書架、兩個不銹鋼報架、一個刊物架，捐出了千余冊藏書。已經(jīng)建起來的小邯村農(nóng)家書屋，成為當?shù)卮迕瘾@取文化知識的寶庫，讓村民在書香中找到依靠和希望［11］。

3 社會力量參助農(nóng)家書屋的志愿服務(wù)模式

目前，我國社會力量參助農(nóng)家書屋的志愿服務(wù)模式主要有一般志愿服務(wù)和圖書館專業(yè)化志愿援助。

3.1 一般志愿服務(wù)

主要指一些社會公益人士利用業(yè)余時間不定期送書下鄉(xiāng)、開展科技講座、協(xié)助書屋整理書刊等一般性志愿服務(wù)，這種模式有益于農(nóng)家書屋開展讀書活動和擴大宣傳。江蘇省如皋市常青鎮(zhèn)的12個行政村都建起了農(nóng)家書屋，每個村至少有一個志愿者在為農(nóng)家書屋服務(wù)，全鎮(zhèn)共有志愿者15人，負責(zé)農(nóng)家書屋的借閱登記、書刊整理以及打掃衛(wèi)生等工作，這些志愿者在書屋管理和開放工作中做出了非常大的貢獻［12］。

3.2 圖書館專業(yè)化志愿援助

從全國的情況來看，農(nóng)家書屋基本上都采用市縣公共圖書館的管理模式，書刊分類和排架依照《中圖法》，對書刊采取閉架或半開架借閱方式，有明確的借閱制度和借閱登記簿，農(nóng)家書屋通常被認同是鄉(xiāng)村圖書館的一種形式。但農(nóng)家書屋因資源、人力和技術(shù)等原因，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求。因此，全國各地圖書館利用自己的資源、人才和技術(shù)優(yōu)勢志愿參與農(nóng)家書屋建設(shè)與管理，對其進行專業(yè)化援助。河北省欒城縣農(nóng)家書屋是是河北省“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)首批試點單位之一，河北科技大學(xué)圖書館館員利用寒暑假期援助此地農(nóng)家書屋建設(shè)及管理，他們編寫了《農(nóng)家書屋管理員實用指南》培訓(xùn)教材，從圖書分類上架要領(lǐng)、日常管理注意事項、圖書推薦、信息收集與反饋等方面對書屋管理員進行較為系統(tǒng)培訓(xùn)，提升了書屋管理員的管理水平。他們還開發(fā)了面向農(nóng)家書屋的單機版計算機管理系統(tǒng)，能實現(xiàn)書屋書刊文獻資源的現(xiàn)代化管理［13］。陜西省扶風(fēng)縣大方村的農(nóng)家書屋因得到當?shù)乜h圖書館的大力扶持和幫助，在借閱制度、圖書分類方面運作規(guī)范。書屋的圖書分類、登記、上架、保管和借閱工作井然有序，圖書按類整齊地排放著;翻開厚厚的借閱登記簿，借閱人、借還日期、圖書分類、注意事項等信息清晰可見［14］。圖書館對農(nóng)家書屋資源建設(shè)方面的共建共享援助更是為農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展提供了資源保障。遼寧省鞍山市將全市854家農(nóng)家書屋接入圖書館系統(tǒng)，極大方便了村與村之間、村與市級公共圖書館之間的圖書流通交換。鞍山市圖書館及轄區(qū)內(nèi)7個縣區(qū)圖書館共有藏書約300萬冊，通過進行圖書通借通還，農(nóng)民有機會在自家門口就能看到市圖書館的大部分藏書［15］，彌補了農(nóng)家書屋資源不足的問題，使農(nóng)家書屋的讀者共享圖書館豐富的文獻信息資源。

4 促進社會力量介入農(nóng)家書屋建設(shè)的幾點思考

面對農(nóng)家書屋建設(shè)中如此多的社會參與者和建設(shè)模式，在肯定社會力量參助熱情的同時，思考如何利用和保護好各種社會資源，使之長期有效地為農(nóng)家書屋建設(shè)乃至整個農(nóng)村文化發(fā)展服務(wù)才是關(guān)鍵所在。

4.1 政府盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，扶持與保護參助社會力量

社會力量創(chuàng)辦農(nóng)家書屋是政府投資之外的一種主要支持形式，雖然目前我國還沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)保護參助社會力量，但可以借鑒各省實施的支持社會力量創(chuàng)辦圖書館的條例。如2001年通過的《湖北省公共圖書館條例》第五條規(guī)定“鼓勵和支持農(nóng)村村組、城市社區(qū)、社會團體、企事業(yè)單位和個人興辦向社會開放的圖書館(室)［16］”。2002年頒布實施的《北京市圖書館條例》明確規(guī)定“鼓勵自然人、法人和其他組織興辦圖書館或者以捐贈資金、文獻資料、設(shè)備等形式資助圖書館事業(yè)的發(fā)展［17］”。類似的條例和規(guī)定都為社會力量參助圖書館事業(yè)提供有力的政策支持，農(nóng)家書屋也應(yīng)納入到公共圖書館事業(yè)之中。按照目前農(nóng)家書屋的發(fā)展趨勢，今后將會出現(xiàn)更多的社會力量參助農(nóng)家書屋活動和實踐，其良性發(fā)展還將依賴國家法律法規(guī)的制約、扶持和保護。我國政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)家書屋各項工作有章可循、有法可依，為鼓勵、支持和保護社會力量參助農(nóng)家書屋提供法律依據(jù)。

4.2 充分利用社會激勵，營造良好的輿論氛圍，提高社會力量參助積極性

廣泛的社會認同，是激發(fā)援建者提供公益服務(wù)活力的基礎(chǔ)所在，應(yīng)在社會上樹立“參助光榮、援建者可敬”的風(fēng)尚。政府要倡導(dǎo)和營造學(xué)習(xí)社會力量援建農(nóng)家書屋的公益精神的社會氛圍，新聞媒體要挖掘宣傳援建者個人或團體的感人事跡，弘揚志愿精神和理念，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)更多的社會成員加入到參助農(nóng)家書屋建設(shè)中來。為人們從事公益事業(yè)提供學(xué)習(xí)的榜樣，從而在全社會形成弘揚社會捐助的氛圍，為公民參與農(nóng)家書屋建設(shè)提供輿論支持。

4.3 建立公開、透明的運行機制，提高社會力量參助農(nóng)家書屋的公信力

社會力量捐助農(nóng)家書屋是借助私有資源來實現(xiàn)公眾文化利益，為實現(xiàn)這個目標，需要一套成熟完善的運行機制，使社會捐助在有效透明的監(jiān)督下合理運作與用。農(nóng)家書屋領(lǐng)導(dǎo)部門可以設(shè)立農(nóng)家書屋建設(shè)基金會，專門負責(zé)處理社會力量的捐款、捐書等項工作。制定詳細的規(guī)章制度，對向農(nóng)家書屋的捐贈活動進行廣泛宣傳、規(guī)范捐款的管理與使用、對捐贈的書刊進行合理分配等工作做到有章可循。對捐款要設(shè)專項財務(wù)管理，向捐款者公布開支使用情況;對捐書要建立捐書人登記檔案，向捐書者寄發(fā)榮譽證書和感謝信，用捐款購買的圖書也可在扉頁上加注捐款人姓名，以使讀者銘記，使他人效仿等。江蘇省鹽都區(qū)為了加強對農(nóng)家書屋的管理，擬定并統(tǒng)一印發(fā)了《區(qū)農(nóng)家書屋接受捐贈公開制度》《區(qū)農(nóng)家書屋報刊閱覽制度》《區(qū)農(nóng)家書屋圖書外借制度》等一整套農(nóng)家書屋管理制度，要求各農(nóng)家書屋建立健全臺賬資料，定期進行考核評比，使該區(qū)農(nóng)家書屋步入規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道［18］。

總之，社會力量無論以哪種模式參與農(nóng)家書屋建設(shè)，都可使蘊藏在民間的財富和積極性發(fā)揮出來，社會力量為農(nóng)家書屋工程做出了積極貢獻，特別是各級各類圖書館利用自己的資源、人才和技術(shù)優(yōu)勢志愿參與的專業(yè)化援助，更為農(nóng)家書屋的可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展提供了有力保障。更重要的是，社會力量參助農(nóng)家書屋都是自愿、自發(fā)的，是推動農(nóng)家書屋建設(shè)的一種自下而上的力量，這些活動模式使農(nóng)家書屋得以在民眾心中生根，有利于形成全社會參與的農(nóng)家書屋發(fā)展新模式。

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〔9〕謝志娟，呂寶林.隴原書香——農(nóng)家書屋，從甘肅走向全國［M］.甘肅文化出版社，2012(10):117-119

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〔11〕河北:67歲女教師心系故土 自捐藏書建“農(nóng)家書屋”［EB/OL］.http://www.xinhuanet.com/chinanews/content_17435020.htm/［2013-09-16］

〔12〕志愿者服務(wù)農(nóng)家書屋［EB/OL］.http://rgdt.cpcrugao.cn/News/20801.aspx/［2013-09-16］

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〔14〕楊菲，楊玉麟.縣級圖書館在村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)中的作用研究［J］.圖書與情報，2012(3):50-51

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〔16〕〔17〕馬艷霞.促進社會力量參助圖書館事業(yè)的途徑與措施［J］.圖書情報工作，2011(23):89-92

〔18〕王登佐.基于社會力量辦農(nóng)家書屋的幾點思考［J］.圖書館學(xué)刊，2012(10):7-8