深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》精神加快建立上海巨災(zāi)保險(xiǎn)制度
——上海市政府副秘書長(zhǎng)金興明在“新國(guó)十條”宣傳暨巨災(zāi)保險(xiǎn)國(guó)際論壇上的講話

（2014年9月25日）

深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》精神加快建立上海巨災(zāi)保險(xiǎn)制度
——上海市政府副秘書長(zhǎng)金興明在“新國(guó)十條”宣傳暨巨災(zāi)保險(xiǎn)國(guó)際論壇上的講話

（2014年9月25日）

尊敬的各位嘉賓、各位朋友：

很高興參加本次“新國(guó)十條”宣傳暨巨災(zāi)保險(xiǎn)國(guó)際論壇。今天，各位領(lǐng)導(dǎo)、專家匯聚上海，共同交流、探討中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展大計(jì)。在此，我代表上海市政府對(duì)本次論壇的舉辦表示衷心的祝賀！對(duì)各位嘉賓的到來(lái)，表示熱烈的歡迎！借此機(jī)會(huì)，我也要感謝中國(guó)保監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)一直以來(lái)對(duì)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予的支持和幫助！下面，我分別就上海如何貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》以及發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)兩個(gè)方面，與大家作個(gè)溝通交流。

一、對(duì)貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的認(rèn)識(shí)和想法

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著中央把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，在中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。《若干意見(jiàn)》明確了今后較長(zhǎng)一段時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，提出到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠(chéng)信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。這一目標(biāo)令人振奮，開(kāi)創(chuàng)了保險(xiǎn)業(yè)在更廣領(lǐng)域和更深層面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的戰(zhàn)略機(jī)遇，翻開(kāi)了加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的新篇章。我真切地感到，保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的春天來(lái)到了。

《若干意見(jiàn)》提出，現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)要成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。這五個(gè)關(guān)于現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展定位的說(shuō)法可謂前所未有、高度空前，充分體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)的重要精神，即市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中要起決定性作用，建立了用市場(chǎng)機(jī)制解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)理念。事實(shí)上，目前在民生保障、社會(huì)治理、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域，保險(xiǎn)都已有市場(chǎng)化的解決方法和有效實(shí)踐。

就上海如何貫徹落實(shí)好《若干意見(jiàn)》，屠光紹常務(wù)副市長(zhǎng)提出了十二個(gè)字：抓住機(jī)遇，突出優(yōu)勢(shì)，率先發(fā)展。所謂“抓住機(jī)遇”，就是《若干意見(jiàn)》的發(fā)布，不僅是全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的機(jī)遇，也是上海金融業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，我們一定要牢牢抓住。所謂“突出優(yōu)勢(shì)”，就是要突出發(fā)揮好上海金融中心金融資源集聚的優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)揮好上海自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)。所謂“率先發(fā)展”，就是要先行一步，率先制訂貫徹落實(shí)方案，明確措施，全力推進(jìn)。

我們?cè)谥朴嗀瀼芈鋵?shí)方案時(shí)，會(huì)深入領(lǐng)會(huì)《若干意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，會(huì)積極響應(yīng)保監(jiān)會(huì)的工作要求，會(huì)努力呼應(yīng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)的期盼和愿望，會(huì)緊密結(jié)合上海實(shí)際，開(kāi)拓思路、創(chuàng)新舉措。無(wú)論是貫徹方案的制訂還是推進(jìn)落實(shí)，都希望得到保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)行業(yè)、社會(huì)各界的支持和幫助。

可能大家非常關(guān)心上海下一步到底想做什么、能做什么。我把一些初步的想法與大家作個(gè)交流。

第一，在先行先試方面，上海會(huì)走在前面。具體說(shuō)，一是在保監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，盡快建立保險(xiǎn)交易所，這包括建立區(qū)域再保險(xiǎn)中心。該項(xiàng)目已經(jīng)得到保監(jiān)會(huì)的明確支持，相關(guān)工作方案和章程正在細(xì)化。二是稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。上海是最早開(kāi)展研究探索的，保監(jiān)會(huì)支持上海成為第一批試點(diǎn)城市之一。三是住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，上海具備相應(yīng)條件和基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作同樣得到保監(jiān)會(huì)的支持。四是拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍。上海已有實(shí)踐探索，相關(guān)方面反響良好。下一步我們還可以借力自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外投資。

第二，在發(fā)展條件方面，上海會(huì)有更多機(jī)會(huì)。上海的市場(chǎng)比較成熟，企業(yè)、老百姓的保險(xiǎn)意識(shí)和意愿較強(qiáng)，也有一些特殊的機(jī)會(huì)和條件。比如，上海老齡化程度高，養(yǎng)老將成為未來(lái)保險(xiǎn)服務(wù)的重要領(lǐng)域；上海舊區(qū)改造已經(jīng)有一套成熟的做法，百姓舊改呼聲高；上海是全國(guó)國(guó)資國(guó)企最強(qiáng)大的省市，下一階段國(guó)資國(guó)企改革市場(chǎng)需求旺盛；上海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，水陸空建設(shè)項(xiàng)目多。還有，上海政府購(gòu)買服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，社區(qū)保險(xiǎn)、菜籃子保險(xiǎn)、食藥品安全保險(xiǎn)、交運(yùn)保險(xiǎn)都在大力推進(jìn)。諸如此類，保險(xiǎn)業(yè)都可以積極參與。尤其是自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，會(huì)為保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供更多機(jī)遇。

第三，在環(huán)境建設(shè)方面，上海會(huì)做更多工作。營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境是政府的重要工作。上海在加強(qiáng)信用體系建設(shè)和政府征信服務(wù)、加強(qiáng)法制建設(shè)和金融案件調(diào)解、加強(qiáng)人才建設(shè)和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方面，會(huì)做更多扎實(shí)有效的工作。上海市政府重視市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，為此會(huì)不斷采取切實(shí)可行的措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，提供配套支持。這為包括保險(xiǎn)企業(yè)在內(nèi)的金融企業(yè)更好把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，提供良好的外部環(huán)境。

二、結(jié)合上海特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，配合保監(jiān)會(huì)探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)

對(duì)各方關(guān)注的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院的《若干意見(jiàn)》給出了明確方向，在財(cái)政支持、立法、建立巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度、建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)等方面均有表述。更重要的是，《若干意見(jiàn)》提出要將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生。我認(rèn)為，這是對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)工具認(rèn)識(shí)的飛躍，是頂層設(shè)計(jì)的亮點(diǎn)。

上海市的地理環(huán)境決定了臺(tái)風(fēng)、暴雨類自然災(zāi)害頻發(fā)，臺(tái)風(fēng)暴雨等帶來(lái)的自然災(zāi)害損失已經(jīng)嚴(yán)重影響上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民眾生活。近年來(lái)，臺(tái)風(fēng)“海葵”“913暴雨”臺(tái)風(fēng)“菲特”給上海帶來(lái)較大損失，今年第16號(hào)臺(tái)風(fēng)“鳳凰”也剛剛影響本市。為增強(qiáng)本市抵御重大自然災(zāi)害的能力，減少巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)市民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，上海長(zhǎng)期以來(lái)鼓勵(lì)有關(guān)部門、企業(yè)引入保險(xiǎn)機(jī)制，轉(zhuǎn)移和控制風(fēng)險(xiǎn)。下面，我結(jié)合上海的特點(diǎn)，介紹一些上海支持保險(xiǎn)業(yè)抵御重大自然災(zāi)害等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)方面的做法。

（一）支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度

上海市政府及歷任市領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，并且結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，主動(dòng)采用市場(chǎng)化機(jī)制和商業(yè)化方法管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。2004年，上海成立了全國(guó)第一家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司——安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司。十年來(lái)，上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為本市76萬(wàn)戶籍農(nóng)民、18萬(wàn)外來(lái)務(wù)農(nóng)人員、2700余家農(nóng)民專業(yè)合作社、1260余家家庭農(nóng)場(chǎng)、78家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計(jì)提供了近1000億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。

為支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，上海市、區(qū)兩級(jí)政府自2004年起開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。近年來(lái)，補(bǔ)貼覆蓋面不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。目前，上海市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼覆蓋的險(xiǎn)種共有種植類、養(yǎng)殖類、種源類、涉農(nóng)財(cái)產(chǎn)類、淡季綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)等五大類21項(xiàng)，保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從40%至90%。2012年、2013年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼金額均在2．5億元左右，財(cái)政補(bǔ)貼金額占保費(fèi)比率達(dá)70%，有力提高了農(nóng)戶投保的積極性。

2014年5月30日，上海市政府辦公廳發(fā)布了《上海市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)（巨災(zāi)）分散機(jī)制暫行辦法》。該辦法明確了“政府扶持，市場(chǎng)運(yùn)作”“多層分散，持續(xù)經(jīng)營(yíng)”“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”三大原則，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率超過(guò)90%的情況定義為大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，將賠付率超過(guò)150%的情況定義為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于賠付率在90%～150%的損失部分，市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買的再保險(xiǎn)給予60%保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)于賠付率超過(guò)150%以上的損失部分，如果再保險(xiǎn)賠款攤回和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金仍不能彌補(bǔ)的，差額部分由市、區(qū)（縣）財(cái)政予以安排解決。該辦法是上海在《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，結(jié)合本地特點(diǎn)，在原有基礎(chǔ)上修改完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多層次風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，也是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)模式的探索試點(diǎn)，相信可以為上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的后續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）氣象、防汛等部門與保險(xiǎn)業(yè)合作，支持產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，提升行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力

上海市氣象部門與上海保險(xiǎn)業(yè)已開(kāi)始密切合作，研究推進(jìn)氣象服務(wù)與保險(xiǎn)機(jī)制的融合方式。目前，上海保險(xiǎn)業(yè)已開(kāi)始研發(fā)融氣象技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、保險(xiǎn)技術(shù)于一體的天氣保險(xiǎn)產(chǎn)品。今年7月份，首先推出了綠葉菜氣象保險(xiǎn)產(chǎn)品。此外，氣象部門與保險(xiǎn)行業(yè)加強(qiáng)了數(shù)據(jù)共享，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)有效開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的災(zāi)后處理、查勘定損和理賠服務(wù)提供支持。

為提高保險(xiǎn)公司對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范能力，準(zhǔn)確制定保險(xiǎn)費(fèi)率，提高防災(zāi)防損水平，上海保險(xiǎn)業(yè)結(jié)合本地實(shí)際，積極思考探索，參考國(guó)際先進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)模式，充分利用大數(shù)據(jù)和地理信息系統(tǒng)，針對(duì)上海臺(tái)風(fēng)、暴雨、上游泄洪、天文大潮等水災(zāi)型大災(zāi)和巨災(zāi)，于2014年初啟動(dòng)“上海市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖”項(xiàng)目，9月初試運(yùn)行。事實(shí)表明，將氣象、防汛等外部數(shù)據(jù)納入保險(xiǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，可以更好地發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的輔助管理功能，同時(shí)為建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)作了有益探索。

（三）相關(guān)部門正在研究推出防汛墻綜合保險(xiǎn)

防汛墻是抵御上海自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要設(shè)施。上海黃浦江區(qū)域防汛墻岸線長(zhǎng)度近120公里，其中相當(dāng)部分為公共活動(dòng)場(chǎng)所。為增強(qiáng)防汛墻產(chǎn)權(quán)人和管理人的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有關(guān)部門已計(jì)劃將保險(xiǎn)機(jī)制引入防汛墻安全管理體系。對(duì)于公用岸段，將采用政府購(gòu)買方式；對(duì)于非公用岸段，相關(guān)部門正在研究財(cái)政補(bǔ)貼政策，以引導(dǎo)責(zé)任企業(yè)積極投保，做到應(yīng)保盡保。

下一步，在巨災(zāi)保險(xiǎn)領(lǐng)域，上海將在以下幾個(gè)方面加以探索與推進(jìn)：

一是配合中國(guó)保監(jiān)會(huì)，研究探索適合上海本地特點(diǎn)的巨災(zāi)保險(xiǎn)模式。我們將借鑒深圳、寧波等地開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，支持上海保監(jiān)局、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究在上海發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)的方式和路徑。比如，上海可以在現(xiàn)有由政府購(gòu)買的社區(qū)綜合保險(xiǎn)中，增加或提高有關(guān)臺(tái)風(fēng)、暴雨等重大自然災(zāi)害對(duì)居民人身和財(cái)產(chǎn)造成損失的補(bǔ)償保障。

二是鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制，提升上海抵御自然災(zāi)害的水平和能力。在深化推進(jìn)本市自然風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)前防范與災(zāi)害處置工作中，有關(guān)部門和單位將配合政府職能轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)與保險(xiǎn)行業(yè)合作，發(fā)揮好保險(xiǎn)市場(chǎng)的資源配置效率，利用好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)、網(wǎng)點(diǎn)和人員優(yōu)勢(shì)，為保險(xiǎn)行業(yè)參與本市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理提供更大的舞臺(tái)。

三是相關(guān)專業(yè)部門將繼續(xù)為保險(xiǎn)業(yè)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)制度提供數(shù)據(jù)與技術(shù)支持。以“水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖”等項(xiàng)目為起點(diǎn)，上海將繼續(xù)鼓勵(lì)氣象、水務(wù)等專業(yè)部門在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域加強(qiáng)與保險(xiǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)共享、信息共用和系統(tǒng)共建，為保險(xiǎn)業(yè)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度提供數(shù)據(jù)采集、整合和使用的便利，支持上海保險(xiǎn)業(yè)參與國(guó)家層面的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)。

總之，上海有信心貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院發(fā)布的《若干意見(jiàn)》；有信心配合保監(jiān)會(huì)，做好探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)制度等方面的工作；有信心讓保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擁抱好中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的春天。

（根據(jù)錄音整理）