我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型分析

朱毅然

（阜陽(yáng)師范學(xué)院體育學(xué)院，安徽阜陽(yáng)236037）

我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型分析

朱毅然

（阜陽(yáng)師范學(xué)院體育學(xué)院，安徽阜陽(yáng)236037）

基于公共體育服務(wù)發(fā)展模式的內(nèi)容，對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型進(jìn)行分析。新中國(guó)成立60年來(lái)，公共體育服務(wù)主要經(jīng)歷以下3種發(fā)展模式：新中國(guó)成立初期以“舉國(guó)體制”為特色的計(jì)劃型發(fā)展模式；改革開(kāi)放初期以“效率優(yōu)先”為特色的市場(chǎng)型發(fā)展模式；當(dāng)前以“多元競(jìng)爭(zhēng)與合作”為特色的復(fù)合型發(fā)展模式。

公共體育服務(wù)；轉(zhuǎn)型；發(fā)展模式

Author's addressSchool of Physical Education，F(xiàn)uyang Normal University，F(xiàn)uyang 236037，Anhui，China

在構(gòu)建和諧社會(huì)的宏觀背景下，體育發(fā)展中的公共服務(wù)職能越來(lái)越受到重視，公共體育服務(wù)也逐步成為我國(guó)公共服務(wù)的重要組成部分。與其他公共服務(wù)一樣，公共體育服務(wù)也隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制以及體育管理體制改革逐步發(fā)展變化，對(duì)新中國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型進(jìn)行分析，為未來(lái)公共體育服務(wù)模式的選擇提供借鑒。

1 公共體育服務(wù)發(fā)展模式

從本義上講，模式（pattern）其實(shí)就是“解決某一類(lèi)問(wèn)題的方法論”。就管理學(xué)、社會(huì)學(xué)范疇而言，公共體育服務(wù)要獲得發(fā)展，必然要求其在一定的價(jià)值觀念下構(gòu)筑相應(yīng)的體制框架，通過(guò)合理的資源投入、調(diào)度與分配去實(shí)現(xiàn)，所以公共體育服務(wù)發(fā)展模式一般包括以下3個(gè)方面的內(nèi)容：價(jià)值理念的選擇、體制模式的構(gòu)建、資源調(diào)動(dòng)與分配模式的設(shè)計(jì)及其運(yùn)行機(jī)制。其中價(jià)值理念是公共體育服務(wù)發(fā)展的核心，體制模式的構(gòu)建、資源調(diào)動(dòng)與分配模式的設(shè)計(jì)及其運(yùn)行機(jī)制必須與價(jià)值理念保持一致。體制模式的構(gòu)建是公共體育服務(wù)發(fā)展的中間環(huán)節(jié)，既是公共體育服務(wù)價(jià)值理念得以實(shí)現(xiàn)的保證，又是資源調(diào)動(dòng)與分配模式及其運(yùn)行機(jī)制的決定因素。資源調(diào)動(dòng)與分配模式及其運(yùn)行機(jī)制是公共體育服務(wù)發(fā)展的具體手段，直接推動(dòng)著公共體育服務(wù)的發(fā)展。對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型分析也要從這3個(gè)方面進(jìn)行［1-2］。

2 新中國(guó)成立60年公共體育服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型分析

我國(guó)公共體育服務(wù)大體可以分為以下3種發(fā)展模式。其雖然與經(jīng)濟(jì)體制改革基本吻合，但由于政治體制改革的滯后性，又與經(jīng)濟(jì)體制改革不完全一致。

2.1 新中國(guó)成立初期以“舉國(guó)體制”為特色的計(jì)劃型體育發(fā)展模式，為公共體育服務(wù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)（1949—1985年） 新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)際上沒(méi)有公共體育服務(wù)的概念，作為政府職能的重要內(nèi)容，它是以體育事業(yè)的組成部分出現(xiàn)的。以“舉國(guó)體制”為核心的傳統(tǒng)發(fā)展模式實(shí)際上就是集一國(guó)之力，通過(guò)政治推動(dòng)，快速提高體育事業(yè)發(fā)展水平。

2.1.1 從價(jià)值理念看，體育發(fā)展的根本目的是為政治服務(wù)而非滿足人們?nèi)找嬖黾拥捏w育需求 1952年，毛澤東同志為中華全國(guó)總會(huì)題詞：“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。”這表明了新中國(guó)成立初期我國(guó)體育發(fā)展的核心目標(biāo)定位在“增強(qiáng)人民體質(zhì)”上，而非滿足人們的體育需求上。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，冷戰(zhàn)思維正式形成，我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)異常復(fù)雜，隨時(shí)都有卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，出于保衛(wèi)新中國(guó)政權(quán)的需要，快速提高人民身體素質(zhì)，保家衛(wèi)國(guó)便成為歷史的必然。正是基于對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)的正確判斷，1954年我國(guó)再次提出：“改善人民身體狀況，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。”從整體上看，新中國(guó)成立初期在體育發(fā)展中，人民的需求幾乎被忽略，體育發(fā)展的根本目的就是為政治服務(wù)，在政治推動(dòng)下，為我國(guó)體育事業(yè)的未來(lái)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2.1.2 從體制模式看，該模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的官僚體制發(fā)展模式 實(shí)際上新中國(guó)成立后，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等，都逐步放棄了國(guó)家負(fù)責(zé)的體育發(fā)展體制，逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)家主導(dǎo)下的多元參與發(fā)展模式。由于當(dāng)時(shí)特殊的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)，以及體育發(fā)展的目標(biāo)定位問(wèn)題，我國(guó)體育發(fā)展逐漸形成了以“舉國(guó)體制”為主要特點(diǎn)的體制模式［3］。

首先，體育發(fā)展規(guī)劃完全由政府制定，中央政府及地方各級(jí)政府根據(jù)政治需要，對(duì)我國(guó)體育發(fā)展的目標(biāo)、特點(diǎn)、資源分配等諸多問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一決策。在這一過(guò)程中，普通民眾以及相關(guān)社會(huì)組織是沒(méi)有發(fā)言權(quán)的，甚至有時(shí)體育管理部門(mén)也只是具體的執(zhí)行工具，在體育發(fā)展規(guī)劃中無(wú)太多的發(fā)言權(quán)。根據(jù)社會(huì)學(xué)的理論，社會(huì)運(yùn)行中所有的主體都有明顯的逐利性，政府作為主體之一也不例外。在體育發(fā)展中，政府希望通過(guò)具體目標(biāo)完成實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政的合法性。在其他主體沒(méi)有發(fā)言權(quán)的情況下，政府主體一家獨(dú)大，這是新中國(guó)成立初期體育過(guò)多地為政治服務(wù)的根本原因。

其次，我國(guó)體育發(fā)展中的官僚體制非常明顯。通常在發(fā)達(dá)國(guó)家中，公共體育服務(wù)的發(fā)展是一個(gè)由下到上的文化形態(tài)，在我國(guó)卻是一個(gè)自上而下的過(guò)程。中央政府制定決策，由地方政府和各級(jí)體育管理部門(mén)層層執(zhí)行，這也形成了新中國(guó)成立初期體育發(fā)展過(guò)多地考慮政府因素，而對(duì)普通民眾需求考慮不多。從總體上看，新中國(guó)成立初期我國(guó)體育發(fā)展逐步形成政府負(fù)責(zé)，體育管理部門(mén)具體實(shí)施，各單位例如工會(huì)、婦聯(lián)等配合的官僚體制發(fā)展模式。

2.1.3 從資源調(diào)動(dòng)與分配模式看，存在體育資源投入、調(diào)動(dòng)與分配不合理等問(wèn)題 公共體育服務(wù)資源在公共體育服務(wù)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的作用，公共體育服務(wù)資源的投入、調(diào)動(dòng)和分配模式對(duì)公共體育服務(wù)發(fā)展的效率和質(zhì)量的影響巨大。在“舉國(guó)體制”模式下，體育資源投入無(wú)疑全部來(lái)源于政府，企事業(yè)單位和公眾個(gè)體基本不參與體育發(fā)展的投入。我國(guó)體育發(fā)展的投入模式主要參照當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)模式，由政府制定計(jì)劃、提供資金，包括體育非營(yíng)利組織在內(nèi)的眾多組織均被納入體育管理系統(tǒng)，成為當(dāng)時(shí)諸多單位的附屬物，或者單位的一部分。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家把資源分配到各單位、各級(jí)體育管理部門(mén)，由體育管理部門(mén)根據(jù)整體規(guī)劃對(duì)下一級(jí)體育管理部門(mén)和各單位進(jìn)行分配。在這一階段，各單位可能會(huì)根據(jù)自身需要參與體育資源的投入，如學(xué)校、部分企業(yè)，但只是很少的一部分。

在體育資源的分配中，采取的是平均分配，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和體育發(fā)展重點(diǎn)的變化，農(nóng)村體育發(fā)展逐漸被輕視，我國(guó)體育資源分配中的城鄉(xiāng)不均問(wèn)題開(kāi)始不斷顯現(xiàn)。到了20世紀(jì)60年代中期，農(nóng)村體育發(fā)展所需的場(chǎng)地、器材、人才等資源供給基本停滯，城鄉(xiāng)二元體制基本形成。即便在城市中，競(jìng)技體育和群眾體育也不是均衡發(fā)展的，競(jìng)技體育獲得了優(yōu)先的發(fā)展，有限的體育資源被優(yōu)先投入競(jìng)技體育領(lǐng)域［4］。在這一階段，我國(guó)體育資源的分配還明顯表現(xiàn)出條塊分割的特征。根據(jù)《組織地方法》第51條的規(guī)定，在體育發(fā)展中，縣級(jí)以上政府只對(duì)本轄區(qū)的資金投入、場(chǎng)地建設(shè)等負(fù)責(zé)，同時(shí)在嚴(yán)格的單位體制下，本單位的體育資源不對(duì)其他單位和社會(huì)開(kāi)放。在這個(gè)時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展中的條塊分割問(wèn)題非常明顯，體育資源無(wú)法正常流動(dòng)。

2.2 改革開(kāi)放初期以“效率優(yōu)先”為特色的社會(huì)化發(fā)展模式促進(jìn)公共體育服務(wù)快速發(fā)展（1986—2002年）改革開(kāi)放不僅給我國(guó)帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。同時(shí)帶來(lái)了政治體制改革，在此宏觀背景下，體育管理體制改革不斷推進(jìn)，體育的公共服務(wù)職能逐步受到重視，并逐步形成了以“效率優(yōu)先”為主要特色的社會(huì)化公共體育服務(wù)發(fā)展模式。

2.2.1 “發(fā)展才是硬道理”成為該階段公共體育服務(wù)發(fā)展的價(jià)值核心 新中國(guó)成立初期的體育事業(yè)發(fā)展為我國(guó)未來(lái)公共體育服務(wù)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，但這一模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下完成的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，原有的模式已不再適合我國(guó)實(shí)際情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)體育的發(fā)展主要考慮國(guó)家利益，國(guó)家發(fā)展體育的主要目的是富國(guó)強(qiáng)兵，不斷提高人民身體素質(zhì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。改革開(kāi)放使我國(guó)體育發(fā)展的參與主體發(fā)生了很大的變化，市場(chǎng)、社會(huì)不斷參與公共體育服務(wù)的發(fā)展，那么其價(jià)值觀念也就不再可能僅僅考慮國(guó)家的利益，市場(chǎng)主體、社會(huì)主體都要為自身的利益努力，力爭(zhēng)通過(guò)多種模式實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益。

市場(chǎng)主體與社會(huì)主體參與公共體育服務(wù)發(fā)展的主要目的有兩點(diǎn)：一是獲取利潤(rùn)；二是獲得一定的社會(huì)聲譽(yù)。為實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)都必須在公共體育服務(wù)的供給中與公眾的需求契合。同時(shí)由于在這一階段我國(guó)的國(guó)際環(huán)境也發(fā)生很大的變化，作為國(guó)家主體也不再把富國(guó)強(qiáng)兵作為公共體育服務(wù)的主要職能，而是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在這一階段公共體育服務(wù)發(fā)展的價(jià)值核心也就發(fā)生了全面轉(zhuǎn)變，不斷滿足公眾的公共體育服務(wù)需求成為我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展的核心目標(biāo)。由于我國(guó)當(dāng)前公共體育服務(wù)的發(fā)展比較落后，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“發(fā)展才是硬道理”也成為我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展的價(jià)值核心。

2.2.2 公共體育服務(wù)體制模式隨政治、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷發(fā)展 隨著我國(guó)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展，公共體育服務(wù)制度體系發(fā)生了全面轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

一是多元供給主體逐步形成，融資機(jī)制發(fā)生很大變化。我國(guó)從改革開(kāi)放初期就比較重視多元主體參與公共體育服務(wù)供給的問(wèn)題，并在1986年4月正式形成的文件《國(guó)家體委關(guān)于體制改革的決定（草案）》中明確提出，在公共體育服務(wù)發(fā)展中，市場(chǎng)主體、社會(huì)主體是重要力量，應(yīng)逐步對(duì)國(guó)家壟斷供給公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行改革，在一些領(lǐng)域應(yīng)逐步放開(kāi)準(zhǔn)入限制，通過(guò)政策引導(dǎo)等模式調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)主體參與公共體育服務(wù)的積極性，解決我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展中資金不足、效率低下的問(wèn)題。到了20世紀(jì)90年代，隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展，我國(guó)又連續(xù)推出了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》《事業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步為市場(chǎng)主體、社會(huì)主體參與公共體育服務(wù)供給打開(kāi)了大門(mén)。到了2000年以后，多元主體參與公共體育服務(wù)的制度框架基本成熟，1999年和2000年全國(guó)體委主任工作會(huì)議中都再次強(qiáng)調(diào)了在公共體育服務(wù)發(fā)展中，要不斷深化體制改革，使我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展形成國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)共同合作的局面，并逐步走上以市場(chǎng)和社會(huì)為主要力量的發(fā)展道路。市場(chǎng)主體、社會(huì)主體不斷參與我國(guó)公共體育服務(wù)的供給，我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展中的融資機(jī)制發(fā)生了巨大變化［5］。

二是公共體育服務(wù)供給地方化的制度體系基本形成。在改革開(kāi)放初期，公共體育服務(wù)的供給決策權(quán)力逐步下放到地方政府。中央政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，我國(guó)公共體育服務(wù)供給中的地方化制度體系基本形成。這為我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展帶來(lái)了以下2個(gè)方面的問(wèn)題：第一，各地方可以根據(jù)公眾需求，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及體育發(fā)展的情況確定公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容，提高公共體育服務(wù)與地方公眾的契合度及供給效率；第二，公共體育服務(wù)非均衡發(fā)展逐步加劇，我國(guó)在改革開(kāi)放初期推行的是“允許一部分地區(qū)先富起來(lái)”的發(fā)展策略，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)使所在地區(qū)公眾享受了較好的公共體育服務(wù)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)只能享受較少的公共體育服務(wù)。另外由于經(jīng)濟(jì)是這一時(shí)期衡量政府政績(jī)的“唯一”指標(biāo)，很多地方政府都對(duì)公共體育服務(wù)發(fā)展重視不夠，而體育管理部門(mén)又把有限的資金用于競(jìng)技體育領(lǐng)域，造成了我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展整體水平偏低的現(xiàn)實(shí)。

三是決策、監(jiān)管機(jī)制的轉(zhuǎn)型。供給主體的多元參與必將帶來(lái)利益的多元化，不同的主體為維護(hù)自身的利益必將在公共體育服務(wù)的發(fā)展中發(fā)出自己的“聲音”。隨著我國(guó)體育管理體制改革的不斷深入，我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展的決策機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)了由一元向多元的轉(zhuǎn)型。國(guó)家主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體權(quán)利義務(wù)逐步明確，政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的權(quán)限劃分基本明確，政府職能逐步向宏觀調(diào)控方向轉(zhuǎn)移，而市場(chǎng)主體、社會(huì)主體重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)自律管理，政府、市場(chǎng)與社會(huì)形成了一個(gè)互相依賴、互相監(jiān)督、互相約束的主體網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)公共體育服務(wù)供給中的多元決策與監(jiān)管機(jī)制初步形成［6］。

2.2.3 以社會(huì)化改革為基礎(chǔ)，公共體育服務(wù)發(fā)展中資源調(diào)動(dòng)與分配模式發(fā)生根本變化 在改革開(kāi)放以前，公共物品屬性被看作是公共體育服務(wù)的本質(zhì)屬性，政府也就理所當(dāng)然地成為公共體育服務(wù)最佳供給主體；但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)公共體育服務(wù)不僅具有公共物品的屬性，許多公共體育服務(wù)還有半公共物品的屬性。在公共體育服務(wù)中，一部分是不可以收費(fèi)的，但也有一部分是可以收費(fèi)的，這就給市場(chǎng)主體和社會(huì)主體參與公共體育服務(wù)的供給提供了可能，促進(jìn)了我國(guó)公共體育服務(wù)多元供給模式不斷發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)公共體育服務(wù)供給的具體模式主要包括政府供給、市場(chǎng)供給、社會(huì)供給、政府與市場(chǎng)合作供給、政府與社會(huì)合作供給5種模式。在不同的供給模式中，供給主體、供給內(nèi)容、供給機(jī)制都存在很多不同之處［7］。

政府供給中一般都是基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)，因?yàn)閺?qiáng)調(diào)全民共享，所以無(wú)法收費(fèi)，一般是政府通過(guò)官僚層級(jí)結(jié)構(gòu)運(yùn)行。市場(chǎng)供給主要是可營(yíng)利公共體育服務(wù)，主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，在保證公共利益的前提下為企業(yè)創(chuàng)造利益，實(shí)現(xiàn)雙贏。在這一過(guò)程中，一般是市場(chǎng)主導(dǎo)生產(chǎn)，政府進(jìn)行有效監(jiān)管。社會(huì)供給中既可以有純公共物品屬性的公共體育服務(wù)，也可以有半公共物品屬性的公共體育服務(wù)，一般是由體育非營(yíng)利組織主導(dǎo)生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)公共利益為主要目的，在供給過(guò)程中，與市場(chǎng)主體一樣要接受政府監(jiān)管。政府與市場(chǎng)合作供給一般指半公共物品屬性的公共體育服務(wù)，政府授權(quán)，市場(chǎng)組織生產(chǎn)。政府與社會(huì)合作供給既包括公共屬性的公共體育服務(wù)，也包括半公共物品屬性的公共體育服務(wù)，一般是體育非營(yíng)利組織等社會(huì)主體主導(dǎo)生產(chǎn)，政府通過(guò)合同外包等模式購(gòu)買(mǎi)或給予相應(yīng)的政策支持，其主要目的是保證公共體育服務(wù)的公共性和供給效率。

多元供給模式的形成極大地促進(jìn)了我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展。由于政治體制改革的滯后性以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革還不夠深入，三者之間并未形成有機(jī)合作。政府供給中出現(xiàn)效率不高，社會(huì)供給中出現(xiàn)體育非營(yíng)利組織、體育中介數(shù)量不足、能力不強(qiáng)，市場(chǎng)供給中出現(xiàn)過(guò)于重視利潤(rùn)、忽視公共利益，政府與市場(chǎng)合作供給中出現(xiàn)市場(chǎng)化不足與市場(chǎng)化過(guò)度并存，政府與社會(huì)合作供給中出現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)主體支持不夠等諸多問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，客觀上要求對(duì)當(dāng)前的公共體育服務(wù)供給模式進(jìn)行有效的變革［8］。

2.3 以“多元競(jìng)爭(zhēng)與合作”為特色的復(fù)合型發(fā)展模式為公共體育服務(wù)和諧發(fā)展帶來(lái)契機(jī)（2003年—） 從以“效率優(yōu)先”為主要特色的公共體育服務(wù)社會(huì)化發(fā)展模式向以“多元競(jìng)爭(zhēng)與合作”為主要特色的復(fù)合型公共體育服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變：一方面是全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要；另一方面也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、體育管理體制改革不斷深入的結(jié)果。

2.3.1 從“兼顧效率與公平，效率優(yōu)先”向“均等共享”的價(jià)值理念轉(zhuǎn)型 改革的最終目的是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。效率優(yōu)先的改革模式可以在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)必然會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，其中最重要的就是公平問(wèn)題。沒(méi)有公平就沒(méi)有和諧，沒(méi)有和諧也就沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展，所以構(gòu)建和諧社會(huì)成為這一階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。2006年黨的十六屆三中全會(huì)形成綱領(lǐng)性的文件《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》及十七大對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確界定，關(guān)鍵點(diǎn)就是“發(fā)展成果由人民共享”。

體育作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其目標(biāo)和功能也將發(fā)生重要變化。“全面認(rèn)識(shí)體育與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系，努力倡導(dǎo)和發(fā)展社會(huì)主義和諧體育”成為我國(guó)體育發(fā)展的價(jià)值核心。在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，公共體育服務(wù)均等化被明確提出。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在對(duì)傳統(tǒng)模式進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，全面界定了公共體育服務(wù)發(fā)展與我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及體育事業(yè)的整體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了公共體育服務(wù)模式的根本性變革。公平問(wèn)題不再是影響我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展的重要因素，而成為我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、不同階層之間的公共體育服務(wù)利益公平問(wèn)題開(kāi)始真正受到重視。我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展成果的均等共享正逐步成為現(xiàn)實(shí)。

2.3.2 多元競(jìng)爭(zhēng)與合作的體制框架逐步形成 首先，體育管理體制改革不斷深入，公共體育服務(wù)管理模式不斷創(chuàng)新。在體育管理體制改革中，政策的宏觀調(diào)控具有很重要的作用。2012年7月《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》制定完成。在論及公共服務(wù)模式時(shí)，重點(diǎn)提出要在公共服務(wù)供給中盡快引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量與效率。在公共服務(wù)政策的引導(dǎo)下，我國(guó)體育管理改革不斷深入，能夠適應(yīng)公共體育服務(wù)多元競(jìng)爭(zhēng)與合作的管理模式逐步形成。進(jìn)一步開(kāi)放公共體育服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)作，共同提高公共體育服務(wù)供給質(zhì)量和效率［9］。在公共體育服務(wù)供給中，不斷創(chuàng)新管理模式，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，開(kāi)始重視市場(chǎng)、社會(huì)的作用，政府及體育管理部門(mén)開(kāi)始把主要精力放在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境方面。從管理本位向治理本位轉(zhuǎn)變，這是該階段公共體育服務(wù)管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。政府開(kāi)始關(guān)注公共體育服務(wù)發(fā)展中的“缺位”和“越位”問(wèn)題，公民社會(huì)共同治理公共體育服務(wù)成為這一階段公共體育服務(wù)管理模式改革的最大亮點(diǎn)。

其次，社會(huì)主體、市場(chǎng)主體的作用受到重視，平等競(jìng)爭(zhēng)與合作制度平臺(tái)基本建立。在實(shí)際的公共體育服務(wù)投資中，我國(guó)開(kāi)始向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，體育非營(yíng)利組織、相關(guān)企業(yè)等市場(chǎng)主體也開(kāi)始得到國(guó)家的經(jīng)費(fèi)資助，政府開(kāi)始在稅收等方面采取一系列的措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體和體育非營(yíng)利組織的快速發(fā)展。在許多公共體育服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)主體、市場(chǎng)主體和國(guó)家主體開(kāi)始公平競(jìng)爭(zhēng)，既保證了多元主體的利益，又保證了公共體育服務(wù)的公共性。

再次，開(kāi)始對(duì)政府角色進(jìn)行明確定位。國(guó)家體育總局在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出，我國(guó)體育管理部門(mén)要盡快從規(guī)劃、生產(chǎn)、供給的全能角色，向利益協(xié)調(diào)者和發(fā)展規(guī)劃者的角色轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府和體育管理部門(mén)開(kāi)始由改革開(kāi)放初期“效率優(yōu)先”中責(zé)任偏失和新中國(guó)成立初期的無(wú)限責(zé)任轉(zhuǎn)向公共體育服務(wù)供給中的有限責(zé)任，政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系得以重構(gòu)。

最后，根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，社區(qū)的作用被充分利用。畢竟當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府體制改革還不夠深入，非常容易出現(xiàn)公共體育服務(wù)供給中的政府失靈和市場(chǎng)失靈的雙重現(xiàn)象，而社區(qū)兼有政府與市場(chǎng)的雙重特性。在國(guó)外被稱作準(zhǔn)政府和準(zhǔn)市場(chǎng)的結(jié)合體，可以利用其巨大的社會(huì)資本和本身具有的道德機(jī)制相互配合，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給。在最近的公共體育服務(wù)發(fā)展中，各級(jí)體育管理部門(mén)和基層政府開(kāi)始對(duì)此進(jìn)行了有益的嘗試。如安徽銅陵等地開(kāi)始把公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付給社區(qū)，由社區(qū)不同組織競(jìng)爭(zhēng)，然后由社區(qū)進(jìn)行授權(quán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給，收到了較好的效果。

2.3.3 以均等化價(jià)值理念為核心，公共體育服務(wù)發(fā)展中的資源調(diào)動(dòng)與分配模式不斷優(yōu)化 在公共體育服務(wù)供給中：政府是社會(huì)中心，主要負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)供給中的管理、策劃與協(xié)調(diào)；市場(chǎng)是商品生產(chǎn)中心，其主要職能是公共體育服務(wù)的生產(chǎn)；社會(huì)主體介于政府與市場(chǎng)之間，在公共體育服務(wù)供給和資源配置方面發(fā)揮重要作用。3種供給主體都有各自的優(yōu)勢(shì)，也都面臨失靈的危險(xiǎn)，只有三者合作才能實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的有效供給。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種合作必然通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)完成。隨著治理理論在我國(guó)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段公共體育服務(wù)的多元競(jìng)爭(zhēng)與合作供給模式基本形成。

考慮到我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展并不充分以及社會(huì)主體發(fā)展并不成熟的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前我國(guó)公共體育服務(wù)供給中的多元競(jìng)爭(zhēng)與合作主要通過(guò)聯(lián)動(dòng)嵌入和制度化協(xié)同這2種模式實(shí)現(xiàn)。制度化協(xié)同就是在公共體育服務(wù)供給中明確市場(chǎng)、社會(huì)、政府各方面責(zé)任權(quán)利關(guān)系，通過(guò)相關(guān)制度為各方參與公共體育服務(wù)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)前在廣州、上海等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方所采取的政府購(gòu)買(mǎi)形式大體屬于這一模式。

考慮到我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，“聯(lián)動(dòng)嵌入”被更多地方利用，合作雙方不僅要有明確規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，而且有非正式的交往網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前在很多地方采用的“公辦民營(yíng)”和“民辦公助”基本屬于這一模式。“公辦民營(yíng)”就是政府搭建平臺(tái)，吸引市場(chǎng)主體、社會(huì)主體參與，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲取政府的授權(quán)，然后與政府合作共同實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給。目前我國(guó)大部分體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化改革基本屬于這一范疇。“民辦公助”就是針對(duì)具體的公共體育服務(wù)項(xiàng)目，市場(chǎng)、社會(huì)充分競(jìng)爭(zhēng)，在政府財(cái)政補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給，如投資1億元的寧波游泳中心采用的運(yùn)行模式基本屬于這一模式。總體來(lái)看，這一階段的公共體育服務(wù)由于采取了多元競(jìng)爭(zhēng)與合作供給模式，供給內(nèi)容、供給效率、供給質(zhì)量均獲得了較大的發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)“多元競(jìng)爭(zhēng)與合作-均等共享”公共體育服務(wù)模式的發(fā)展［10］。

3 新中國(guó)成立60年公共體育服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變軌跡

第一，從價(jià)值觀看，每一種公共體育服務(wù)發(fā)展模式都有其核心的內(nèi)容，并與其他公共體育服務(wù)發(fā)展模式存在明顯的差別。新中國(guó)成立初期“舉國(guó)體制-公平至上”型公共體育服務(wù)核心價(jià)值觀念是通過(guò)公共體育服務(wù)發(fā)展，快速提高廣大民眾身體素質(zhì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，突出了公共體育服務(wù)的政治作用。改革開(kāi)放初期“效率優(yōu)先-兼顧公平”型公共體育服務(wù)發(fā)展模式的核心價(jià)值觀念是強(qiáng)調(diào)公共體育服務(wù)的快速發(fā)展，以滿足人們不斷增長(zhǎng)的公共體育服務(wù)需求。現(xiàn)階段“多元競(jìng)爭(zhēng)與合作-均等共享”型公共體育服務(wù)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)以“均等化”為核心，希望通過(guò)公共體育服務(wù)的均衡發(fā)展，充分發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。從淺層次看，3種公共體育服務(wù)發(fā)展模式核心價(jià)值理念明顯不同；從深層次看，3種公共體育服務(wù)發(fā)展模式都有一個(gè)共同點(diǎn)，即公共體育服務(wù)的發(fā)展都是為了“人”的發(fā)展，都是為了我國(guó)體育事業(yè)的整體發(fā)展，其價(jià)值觀念與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合，均對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

第二，從體制模式看，我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變實(shí)際上就是政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)。我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變有2條主線：其一是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中公共體育服務(wù)需求的變化；其二是適應(yīng)行政管理體制改革中政府職能的轉(zhuǎn)型。新中國(guó)成立60年來(lái)，公共體育服務(wù)需求不斷發(fā)展變化，公共體育服務(wù)逐漸由單一化向多樣化、復(fù)雜化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，政府作為唯一的供給主體無(wú)論是資金方面，還是人才等其他方面都無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效供給，這就要求制度體系不斷發(fā)展變化，為多元主體進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。與此相對(duì)應(yīng)，政府職能和我國(guó)體育管理體制也將發(fā)生深刻變革，以使政府、市場(chǎng)、社會(huì)能夠更好合作，在公共體育服務(wù)供給中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)不斷發(fā)展，這也是我國(guó)未來(lái)公共體育服務(wù)制度體系變革的主題。

第三，從資源調(diào)動(dòng)與分配模式的設(shè)計(jì)及其運(yùn)行機(jī)制看，在不同的制度體系下，將會(huì)產(chǎn)生不同的供給模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家壟斷供給是歷史的必然選擇。改革開(kāi)放初期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元主體供給方式基本形成，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛起步，政治體制改革又比較滯后，并未創(chuàng)造出多元主體公平參與公共體育服務(wù)的社會(huì)環(huán)境，多元主體合作不夠，公共體育服務(wù)供給地方化、非均衡化問(wèn)題比較突出。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，多元主體公平競(jìng)爭(zhēng)與合作參與提供公共體育服務(wù)逐漸成為可能，政府、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮彼此優(yōu)勢(shì)，互相補(bǔ)充，初步實(shí)現(xiàn)了公共體育服務(wù)的有效供給。隨著公共體育服務(wù)均等化的不斷發(fā)展，體育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用得以體現(xiàn)。

總體來(lái)看，新中國(guó)成立60年公共體育服務(wù)發(fā)展模式基本與我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及體育發(fā)展的需求相一致。通過(guò)公共體育服務(wù)發(fā)展模式的不斷轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了我國(guó)公共體育服務(wù)水平的不斷提高。雖然當(dāng)前“多元競(jìng)爭(zhēng)與合作-均等共享”型公共體育服務(wù)發(fā)展模式基本適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、體育的發(fā)展，但還存在城鄉(xiāng)二元體制無(wú)法破解、社會(huì)化改革不夠深入、投入不足等諸多問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷完善發(fā)展模式，通過(guò)體制改革逐步確立公共體育服務(wù)發(fā)展在我國(guó)體育事業(yè)中的核心地位，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

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Development Pattern Transformation of China's Public Sport Services

∥ZHU Yiran

The paper，on the basis of the content of public sport service development pattern，explored the transformation of development pattern in public sport services since People's Republic of China was founded in 1949.The development pattern has gone through 3 stages since the founding of new China.The first stage was characteristic of“national system”w ith planed development pattern.At the beginning of the Reform and Opening，it was characterized by“efficiency was given precedence”with market development pattern.At present it featuresw ith“multiple competition and cooperation”as themixed development pattern.

public sport service；transformation；development pattern

G80-05

A

1000 -5498（2014）02 -0014 -05

2013 -10 -20；

2013 -12 -30

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助青年項(xiàng)目（11CTY003）

朱毅然（1979 -），男，安徽六安人，阜陽(yáng)師范學(xué)院講師；Tel：18056978300，E -mail：zhuyiran111@ 163.com