高校報廢資產處置的規范化管理探討

盧 琇，宋 偉

（哈爾濱工業大學 國有資產管理處，黑龍江 哈爾濱 150001）

在我國社會主義市場經濟體制下，高等學校的投資體制、資金來源、辦學形式愈來愈多樣化。高校國有資產管理的重要任務就是管好、用好國有資產，維護國有資產和國家利益不受侵害，防止國有資產流失和損失，實現資產使用效益最大化［1］。近些年，我國高校資產管理的內容增加、管理難度加大，對資產管理部門的要求越來越高［2］，雖然高校在資產管理模式和操作上已經有較大的改革，但在報廢資產管理中依然存在一些問題［3－5］，迫切需要進行規范化管理。

1 高校報廢資產管理的審批

高校固定資產的配置和利用，關系到辦學質量和辦學效益，直接決定著高校發展的水平，是高校完成人才培養、科學研究、社會服務的物質保證。固定資產報廢管理也是資產管理的重要環節之一。有些高校只重視對在用的固定資產的管理，而對固定資產的報廢處置缺乏有效的監督和管理［6－7］，固定資產報廢處置存在著管理混亂、程序不規范、具有隨意性、監督不力的情況，導致部分固定資產流失。當前仍然有少數高校對資產管理工作的重要性認識不足，使得資產存在閑置、損壞率較高的現象。如何加強對報廢固定資產的管理，減少固定資產損失，是一項不容忽視的工作［8］。

哈爾濱工業大學隸屬于工業和信息化部（簡稱“工信部”），在不同時間階段，主管單位對資產報廢管理工作有不同的審批要求。

第一階段：2008年以前。哈爾濱工業大學隸屬原國防科學技術工業委員會（簡稱“國防科工委”），資產處置執行《國防科工委委屬單位國有資產管理辦法》：單臺價值在5萬元（含）以下，由各單位自行審批；單臺價值在5～20萬元之間（含20萬元）的，由國防科工委審批；單臺價值在20萬元以上的，經國防科工委審核后報國管局審批。

第二階段：2008年—2011年4月。哈爾濱工業大學的行政隸屬關系由原國防科工委劃歸工信部，資產的處置執行工信部《工業和信息化部所屬事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（工信部財［2009］723號文件）：一次性處置單臺價值或批量價值（賬面原值）在800萬元以下由工信部審批，一次性處置單臺值或批量價值（賬面原值）在800萬元以上（含800萬元）的資產由部審核后報財政部審批。

第三階段：2011年4月以后。資產處置執行工信部《關于實施〈工業和信息化部所屬事業單位國有資產處置管理暫行辦法〉有關授權審批權限問題的補充通知》（工信部財［2011］69號）文件，該《通知》規定：部屬各高校一次性處置單臺價值或批量價值（賬面原值）在500萬元以下（不含500萬元）的國有資產，由學校自行審批。

2 報廢資產存在的主要問題及其原因

報廢資產處置是高校資產管理工作的一項重要內容，但高校資產處置工作卻是一個薄弱環節，工信部所屬各高校對于資產處置管理工作的做法也不盡相同。在報廢資產處置工作中，由于操作流程不規范、缺乏有效監管體系，直接導致資產閑置、流失、浪費等現象發生，造成國家和學校的利益受到損失。

2.1 實際操作與上級主管部門要求存在差異

2010年，工信部《轉發國務院機關事務管理局關于進一步規范中央行政事業單位國有資產處置工作的通知》中要求：“對資產原值在20萬元以上的國有資產處置事項統一進場交易。各京外單位也應交北交所進行處置或由北交所按規定委派其京外資產處置合作機構組織實施；關于廢棄電器電子類產品須無償交由中國再生資源開發有限公司統一回收處理，嚴禁各單位進場交易或自行處置”。

依據文件要求，自2010年起，我校對電子類產品無權再做任何處置，大量的電子類產品積壓在報廢資產回收庫中，因此造成報廢回收庫中無法存放太多其他物品，給報廢回收工作帶來很大難度。如不執行國家規定而私自進行處置報廢資產，雖然可解決了庫存積壓的困難，但是屬于嚴重違規行為，會受到工信部的通報批評。學校面對大量積壓的電子類產品無法處理而困惑，迫切需要尋找到報廢資產處置的有效途徑。

2.2 未經評估進行資產處置

在《工業和信息化部所屬事業單位國有資產處置管理暫行辦法》文件中，針對國有資產處置程序作出了明確規定。國有資產處置申請獲得批準之后，對資產出售、出讓、轉讓和置換等需進行資產評估的事項，有關單位應委托具有資產評估資質的評估機構對處置資產進行評估。部屬單位的評估結果報財政部備案，部屬單位的下屬各級單位的評估結果報部備案。

在資產處置評估的要求中，并未強調對報廢設備也要進行評估。在2008年我校處置報廢資產時，曾經嘗試采用評估的辦法對報廢資產進行處置。而評估公司對報廢資產的評估值是以資產原值為單位進行測算，評估值遠遠高于資產報廢實際的價值。因此，對報廢資產進行評估在實際工作中很難操作。

2.3 已批復報廢資產處置不及時

根據工信部《關于實施〈工業和信息化部所屬事業單位國有資產處置管理暫行辦法〉有關授權審批權限問題的補充通知》文件要求，自2010年1月1日起，電子類通用設備各單位無權進行處置，由中國再生資源有限公司統一無償回收。2010年，我校報廢資產回收庫房已存放近千臺件電子類設備，而中國再生資源有限公司黑龍江分公司直到2012年7月1日才正式成立，因此造成回收庫中積壓了大量的電子類設備無法按相關規定進行處置。

由于國家對各類項目進行集中驗收，各單位報廢設備量較大［9］。為了能使各類項目順利通過驗收，在庫房被大量電子類設備占據的情況下，學校克服困難，依然將各單位申請報廢的設備進行回收儲存。根據上級主管部門的文件要求，單價在20萬元以上的設備必須報北交所進行掛牌公開拍賣，因而部分待報廢資產至今仍未處置。

3 關于報廢資產處置的幾點做法

隨著學校固定資產的不斷增加，“十一五”期間我校固定資產總量從29.4億元增加到如64.8億元。目前我校利用“資產管理平臺”進行網絡化的報廢資產處置的方式方法得到高校同行的認可。2010年，我校資產管理系統進行網絡化改版，對各資產使用單位開放二級資產管理權限，報廢審批表可在網上直接打印執行［10］。

3.1 建立健全內控制度

根據上級文件要求，學校嚴格履行報廢資產審批程序，實行“統一領導、綜合監督、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理原則，未經批準，不得擅自處置學校的資產。

結合資產管理工作實踐，我校制定了《哈爾濱工業大學儀器設備管理暫行條例》、《哈爾濱工業大學儀器設備報廢流程圖》、《哈爾濱工業大學儀器設備報廢回收及殘值處理管理辦法》、《哈爾濱工業大學廢舊儀器設備處置實施細則》、《哈爾濱工業大學儀器設備損壞、丟失賠償處理辦法》等管理辦法，并依據這些管理辦法進一步細化相應的工作流程。

通過內控制度的實施，進一步規范了全校報廢資產的處置行為，保障了學校資產處置收益最大化，在實際工作中取得了良好的效果。

3.2 規范處置程序

學校對于各設備使用管理單位提交的本單位報廢設備申請，根據工信部規定的資產報廢年限要求進行審核。凡是符合報廢條件的資產進行統一回收。回收的待處置資產按類別暫存放在待報廢庫房，根據回收設備情況采用二次調配、捐贈希望工程等方式進行處置，對已沒有利用價值的報廢設備根據情況按批次上報學校審批。報廢資產程序是：

（1）資產使用單位提出資產報廢處置申請；

（2）國有資產管理處依據使用單位的報廢資產處置申請，按照國家相關文件規定，提出處理意見；

（3）上報學校校長辦公會審批；

（4）學校審批后，下發報廢資產批準文件；

（5）經批準的報廢資產，處置事項按國家有關規定執行；

（6）處置收入在扣除相關費用后上繳中央國庫；

（7）國有資產管理處、財務處核銷資產賬目；

（8）學校批復文件、報廢設備明細賬、處置結果上報工業和信息化部備案。

3.3 回收資產分類管理

學校將回收的報廢資產按類別分類保管，并根據回收報廢資產的屬性分類整齊擺放在回收庫房內。在回收報廢設備過程中，對部分編號缺失的報廢設備資產及時補辦設備資產編號，并嚴格執行入庫、出庫登記制度。通過規范報廢資產的分類管理，對于學校閑置報廢的儀器設備，努力發掘其潛在的使用效益，使過去只是簡單地當作廢銅爛鐵來處理的部分閑置、待報廢儀器設備重新得到利用。

根據不同儀器設備的性能和功能、可再利用的組件或部件，采取專家論證、二次調配、招標競價等多種方式進行處置，既考慮儀器設備的自然壽命，又考慮到其技術壽命和經濟價值，使過去被動、單純報廢銷賬變為主動、規范、科學化管理［11］。

3.4 規范處置方式

資產處置采取統一回收后，根據儀器設備金額不同，分為以下幾種處置方式［12］。

（1）委托產權交易中心公開拍賣。根據工信部《關于實施〈工業和信息化部所屬事業單位國有資產處置管理暫行辦法〉有關授權審批權限問題的補充通知》的要求，單價達到20萬元以上的設備全部委托北交所按規定委派的黑龍江省產權交易中心組織實施，進行掛牌公開拍賣。

（2）自行公開招標處置。針對未達到20萬元的報廢資產處置，按黑龍江省產權交易中心公開拍賣程序，將報廢資產處置信息在學校校園網和國資處網站進行公示，報名截止后由學校紀委、審計部門、財務部門的相關人員進行公開處置。

（3）電子類通用設備一律交由中國再生資源有限公司統一無償回收。

4 結束語

哈爾濱工業大學雖隸屬于工信部，但我校經常帶著問題到其他高校調研、取經，與其他高校的同行共同交流和探討。然而，由于各高校所處環境不同、掌握的資源不同、隸屬部門不同，因此執行政策也有所不同，在資產管理上會存在差異，解決方法也各有不同，希望我校的在報廢資產中一些做法能給其他院校帶來一些思考的空間。

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［1］張勇.高校國有資產管理的問題與對策［J］.科教文匯：下旬刊，2010（12）：180－181.

［2］盧琇.哈爾濱工業大學國有資產管理與實踐2002—2004［M］.哈爾濱：哈爾濱工業大學出版社，2005.

［3］郭孟杰.高校資產管理實踐中的問題及對策思考［J］.淮海工學院學報：人文社會科學版，2010（9）：120－121.

［4］鄢娜.高校資產管理實踐中的問題及思考［J］.中小企業管理與科技：上旬刊，2009（12）：63－64.

［5］祝婧.試論中國高校固定資產績效評價指導體系的構建［J］.經濟研究導刊，2011（33）：61－62.

［6］郭建宏.高校國有資產管理存在的問題與對策［J］.社科縱橫，2010（2）：66－67.

［7］金平.重視固定資產管理，有效提高資產使用率［J］.實驗技術與管理，2007，24（2）：163－164，167.

［8］劉敏.高校固定資產管理中存在的問題與對策新探［J］.會計之友，2011（19）：112－113.

［9］盧琇.哈爾濱工業大學國有資產管理與實踐2007－2008［M］.哈爾濱：哈爾濱工業大學出版社，2009.

［10］盧琇.哈爾濱工業大學國有資產管理與實踐2005－2006［M］.哈爾濱：哈爾濱工業大學出版社，2007.

［11］何維民.關于加強與推進高校國有資產管理創新發展的探討［J］.實驗技術與管理，2010.27（4）：172－174，178.

［12］何維民，計守忠.高校國有資產工作實踐與探索［J］.哈爾濱工業大學學報：社會科學版2008（增刊1）：19－21.