認真學習貫徹省政府《通知》精神全面推動市縣年鑒工作 發展和繁榮方志事業
——在全省市級志辦主任會議暨2013年度工作總結表彰會上的講話

（2014年1月6日）

山西省地方志辦公室副主任 趙群虎

認真學習貫徹省政府《通知》精神全面推動市縣年鑒工作 發展和繁榮方志事業
——在全省市級志辦主任會議暨2013年度工作總結表彰會上的講話

（2014年1月6日）

山西省地方志辦公室副主任 趙群虎

同志們：

剛才，茂盛主任對全省過去一年的方志工作作了總結，對今年的工作作出了部署，強調了年鑒工作。下面，我就全省綜合年鑒工作講點具體意見。

一、過去一年的年鑒工作要充分肯定，也要看到不足

2012年12月中旬，在全省市級地方志機構主任會議上，我們對推進市縣綜合年鑒編纂工作作出部署。一年來，省地方志辦公室加大和加強了對市縣工作的指導，向各市縣地方志機構下發了《關于進一步加強地方綜合年鑒編纂工作的通知》，制定下發了《山西省地方綜合年鑒編纂規范（試行）》，爭取省政府支持向各市縣政府下發了《關于進一步加強地方綜合年鑒編纂工作的通知》，同時還多次深入基層調研指導工作。各市也都加強了年鑒工作，太原市理順了市級年鑒工作體制，組織了培訓會；大同市以市政府文件形式向各縣區政府下發了《關于開展縣區綜合年鑒編纂工作的通知》；忻州市也起草了文件，已上報市政府秘書長，等待批文下發；晉城、長治、陽泉、大同市級年鑒在年內出版，運城、朔州、臨汾、晉中市級年鑒正在辦理審批手續。全省縣級年鑒有的啟動，有的推進，有了新發展。運城市縣區全部啟動了年鑒工作，臨汾17個縣市區，是我們山西縣區最多的市，一年多時間，有13個縣市區開展了年鑒編纂工作，工作力度大，發展迅速。初步統計，到2013年底，包括工作啟動和推進在內，全省市縣兩級年鑒編纂工作覆蓋率已達到50%以上。

在市縣同志們的努力下，2013年全省市縣年鑒工作有了新進展，總的發展勢頭很好，但發展水平低、不平衡問題仍較為突出。個別市縣對年鑒工作重視不夠，工作還未啟動；部分市縣年鑒工作力度不夠，編纂工作拖沓，進度慢，不能按年及時完成出版；許多縣（市、區）年鑒工作盡管啟動了，但推動不夠，進展緩慢，成果還遙遙無期；部分縣（市、區）年鑒雖然編纂出來了，但沒有出版；一些縣（市、區）雖然也開展年鑒工作，但2年乃至更長年度編纂一部，還不是嚴格意義上的年鑒；有的市、縣（市、區）工作機構不健全、經費不落實。此外，也是更為重要的是，全省市級年鑒送省里、縣級年鑒送市里審查驗收的機制還不夠完善，運行較差。這使得市縣年鑒質量參差不齊的問題也較為明顯。

二、年鑒工作是地方志工作的一項戰略性的重要工作，要充分認識其重要意義

深刻剖析，市縣年鑒工作得不到很好發展的原因，盡管是多方面的，但根本的還是對這項工作認識不夠，重視不足。要站在年鑒工作是地方志工作的一項極其重要的工作和關系地方志事業發展大局的高度，充分認識年鑒工作的重要意義。

過去在首輪修志工作中，我省市縣地方志部門，主要工作是編纂市縣志書。一部市志，一本縣志，正常情況下，從發動到組織編纂再到出版，少則3年，多則5年，再多也超不過10年，任務就完成了。志書編纂完了，沒有了主要工作，一些地方志機構和隊伍難免就會不穩，方志事業就難以持續發展。這是過去長期以來，一些市縣特別是縣地方志機構被合并或撤銷、人員流失、工作停頓的關鍵問題所在。

2006年國務院《地方志工作條例》，2010年省人大《山西省地方志工作條例》，將編纂地方志書和地方綜合年鑒以法規的形式確定為省市縣地方志部門的主要工作。要知道，在過去，全國許多地方綜合年鑒，我省有綜合年鑒的地方，其工作是由政府其他部門承擔的。國務院和我省《條例》將編纂地方綜合年鑒，列歸為地方志部門的一項主要工作，是對地方志部門工作的重大支持，拓展了地方志工作和事業發展的領域和空間。

要認識到，相對于編纂一部市志、一本縣志的階段性工作，按年編纂年鑒，是一項持續持久的工作。有了編纂年鑒的持續持久的工作任務，即使編纂志書的階段性工作任務完成了，市縣地方志工作也就不會間斷、停頓?？梢哉f，編纂年鑒，對市縣地方志工作持續發展，具有重要的支持和保障作用。

也要認識到，編纂市縣年鑒，對于發展壯大市縣地方志事業提供了重要機遇，也是有力的支撐。過去，我們市縣地方志部門編纂一部市志、一本縣志，機構和隊伍也有限，事業發展和空間也有限?，F在，有了年鑒工作，要年年編纂，工作任務多了，機構和隊伍不足的就需要擴充，事業也就能發展壯大起來。

可以毫不夸張地說，編纂年鑒，對于市縣地方志工作和事業的發展，具有舉足輕重的戰略作用，意義十分重大。要充分認識市縣年鑒工作重要意義，增強責任感和使命感，把年鑒工作作為全局工作的一項重要工作抓起來，用年鑒工作的成效帶動和開辟方志事業的發展的新局面。

三、認真學習貫徹《通知》精神，全面推進市縣年鑒工作

縣級以上人民政府主辦、地方志機構承辦編纂地方綜合年鑒，是政府依法行政和履行職責的重要事項。省政府對全省省市縣三級綜合年鑒編纂工作非常重視。為加強全省地方綜合年鑒的編纂工作，2013年12月2日，省政府辦公廳以晉政辦函[2013]150號文件的形式，向各市縣政府下發了《關于進一步加強地方綜合年鑒編纂工作的通知》。這個《通知》對編纂綜合年鑒涉及的完善機構、穩定隊伍、工作條件保障、經費列入年度財政預算等政府責任，對年鑒編纂的質量要求、審查驗收、人員培訓等，提出明確要求，針對性很強，對于我們市縣地方志機構爭取政府和領導支持，解決困難和問題，推進年鑒工作，是重要的政策依據。我們要認真學習領會和貫徹《通知》精神，以貫徹《通知》精神為契機，進一步提高認識，推動年鑒工作。要重點抓好以下幾項工作：

一是機構不健全和人員不足的，要積極爭取健全機構和補充人員。許多市縣特別是縣地方志機構和人員，是按照市縣志編纂的工作任務設置的，年鑒工作任務是新增加的，機構不健全和人員不足的，要積極爭取健全機構和補充人員。市一級要爭取設置年鑒科，縣一級可爭取設置年鑒股，并根據實際相應增加人員編制，配備人員。

二是經費和工作條件保障不到位的，要積極爭取給予保障。編纂出版年鑒，經費和工作條件要有保障。已啟動或開展年鑒編纂的，經費不足的，要積極爭取補充。新啟動年鑒編纂工作，要編制年度經費預算報告，積極爭取列入財政預算。房舍、設備等工作條件難以保證的，要積極爭取改善和提高保障水平。

三是年鑒編纂工作尚未啟動的市縣，要積極爭取盡快啟動。年鑒編纂工作盡管由政府主管，但具體業務編纂工作由我們地方志機構來落實。因而，那些年鑒編纂工作尚未啟動的市縣，地方志部門的同志要積極行動起來，準備好有關工作，爭取政府立項盡快啟動。

四是對從事年鑒工作的業務人員，要加強學習和培訓。年鑒編纂與地方志書編纂,有相同之處,但區別差異也很大。對許多市縣地方志部門的同志來說，相對市縣志書的編纂，年鑒編纂還是一項比較新或全新的工作。要新啟動年鑒編纂，要推進編纂進度，要指導撰稿，要編纂出規范、有質量的年鑒，地方志部門從事年鑒編纂業務的人員首先要熟悉業務，掌握基本技能。省級要重點加強對市級年鑒業務人員的培訓，市級要加強對縣級年鑒業務人員的培訓。市縣級年鑒業務人員要自覺加強學習提高，學習年鑒編纂的基本知識，學習中國地方志指導小組制定的《地方綜合年鑒編纂出版規定（試行）》和省地方志辦公室制定的《山西省地方綜合年鑒編纂規范（試行）》，提高業務能力和水平。年鑒業務人員培訓學習很重要，要高度重視這項工作。

五是規范年鑒編纂出版，建立健全確保質量的有效的機制。年鑒，顧名思義，是按年編纂的連續出版物。不按年編纂出版的，不是真正意義上的年鑒。要進一步規范全省市縣年鑒的編纂出版，爭取到2015年全省各市縣年鑒編纂達到規范化要求，全部實現年鑒按年編纂出版。省、市、縣三級綜合年鑒普及率達到100%。為了提高和確保年鑒質量，要完善審查驗收機制，市級年鑒的編纂出版要報省地方志辦公室審核驗收批準，縣級年鑒的編纂出版要報市級地方志部門審核驗收批準。

同志們，省政府辦公廳的《通知》，對于我們推進市縣年鑒編纂工作，進而發展和繁榮方志事業，具有重要意義。各市主任回去后一定要組織人員認真研讀，結合實際，拿出貫徹意見，把市級年鑒工作遇到的問題和困難解決好，為推進工作創好條件。同時，也一定要盡快將《通知》精神傳達到縣地方志部門，并指導縣地方志部門貫徹《通知》精神，開展和推進年鑒編纂工作。

同志們，做好市縣年鑒工作意義非凡，任務重大。去年在市縣同志們的努力下，年鑒工作取得了很大的進步，為下一步的發展夯實了基礎。新年伊始，在新的一年里，希望市縣的同志們，再接再厲，以貫徹省政府辦公廳《通知》和這次會議精神為契機，提高認識，扎實工作，爭取實現年鑒工作的新跨越、再上新臺階，開創事業發展的新局面。

元旦剛過，春節即將來臨，祝市縣方志部門的同志們、朋友們佳節快樂、身體健康、闔家幸福！