從鄧小平法治思想論法治中國的構建

鐘佩霖1,曾 波

(1.四川音樂學院 社科學院,成都 610021；2.四川大學 政治學院，成都 610207)

在堅持鄧小平法治思想的指導下，中國共產黨領導人民不斷推進依法治國進程，為改革開放和社會主義現代化建設提供了法治保障。十八大以來，以習近平總書記為領導的新一屆黨中央繼承和發揚了鄧小平法治思想，提出了“法治中國”的科學命題和建設法治中國的重大任務，把黨的法治理論和法治綱領提升到了新的高度，這是新一屆中央領導集體對新形勢下法治建設指導思想和行動綱領的集中表達，也正在成為全體中國人民的高度共識和行動宣言。結合鄧小平法治思想積極開展法治中國的研究，對于推進法治理論發展、促進法治戰略共識、加快法治中國建設、實現“法治中國夢”具有重大理論意義和時代價值。

一 鄧小平法治思想的精神內涵

鄧小平在探索中國特色的社會主義道路中，通過對歷史的教訓，尤其是十年“文革”的教訓的總結，從保障國家長治久安的戰略高度，科學、全面地闡釋了法治發展的一般規律，全面總結和概括了社會主義法治建設的原則、方針、政策，使我國社會主義法治建設取得了前所未有的成就，為實現社會主義現代化提供了和諧穩定的政治環境。鄧小平推崇法治、反對人治，要求樹立法律的極大權威，提出“兩手抓,兩手都要硬”政策，強調民主與法制的密切聯系，提倡對全民加強普法教育，提倡完善監督體系，這些都是其法治思想的核心內容。

1.健全法制，實行法治，堅定不移實施依法治國戰略

十一屆三中全會以來，鄧小平對我國法治建設的歷史總結和反思，深入剖析了人治的弊端及危害，深刻認識到我國法治建設迫在眉睫，倡導全社會要發展社會主義民主、完善社會主義法制，并系統地論述了社會主義民主與法治建設的現實任務和長遠目標，把發展社會主義民主、健全社會主義法制，提高到黨的“堅定不移的基本方針”和“決不允許有任何動搖”的高度來認識，把民主和法制視作不可改變的連續性政策，認為“沒有法制不行”。具體來說，一方面，改革黨和國家的領導體制，拋棄人治，主張法治，依法治國。鄧小平倡導用法制的辦法規范干部選拔、考核、監督和任期制度，廢除干部領導職務終身制，為實行法治創造條件。另一方面，堅持公民在法律和制度面前人人平等，任何人不得凌駕于法律之上，杜絕任何特權現象，營造人人有尊嚴，人人享平等的和諧氛圍。鄧小平認為克服特權現象，既要解決思想問題，也要解決制度問題。法律和制度面前人人平等是鄧小平法治思想的一項重要內容，也成為我國社會主義法治的一項基本原則。

2.加強立法、執法、司法，增強全民法律觀念

首先，加快立法步伐，建立完備的社會主義法律體系。“文化大革命”結束以后，鄧小平認為當務之急是做好兩件事情：經濟建設和民主法制建設。他指出：“現在的問題是法律不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當做‘法’，不贊成領導人說的話就叫做‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也跟著改變。”[1]146必須加快我國立法的步伐，做到用法律的形式確定關系和用法律的途徑解決矛盾，總之，“國要有國法，黨要有黨規”。其次，嚴格執行法律，維護法律的權威和尊嚴，保證法律實施。加強立法工作是要做到有法可依，而有法必依、執法必嚴、違法必究，才能保障法律的權威和尊嚴。“不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不允許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。……只有堅決做到了這些，才能徹底解決搞特權和違法亂紀的問題”[1]332。最后，加強司法機關和司法隊伍建設，提高執法隊伍的業務素質。針對我國司法機構不健全、司法人才奇缺的實際，鄧小平提出要大力加強司法機關和司法人才建設，強調法制教育要從小抓起，齊抓共管，常抓不懈，尤其強調加強廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念教育。努力使黨政軍各機關領導干部、企業、學校和全體人民都得到法治紀律教育，通過全社會的法制教育使人們知法、懂法、守法、用法、護法，改造社會風氣。

3.堅持“兩手抓，兩手都要硬”方針，充分發揮法律的社會功能和作用

鄧小平認為中國要搞四個現代化建設，必須有一個穩定的政治環境，抓好法制建設對內事關經濟建設持續推進，對外事關開放政策的成敗，一定要兩手抓：一手抓建設，一手抓法制。中共十四大的政治報告中把這一思想概括為三個方面：即“一手抓改革開放，一手打擊犯罪；一手抓經濟建設，一手抓民主法制；一手抓物質文明，一手抓精神文明”[2]，并成為全黨的共識和我國社會主義現代化建設指導原則，是實現“抓住機遇,深化改革、擴大開放,促進發展,保持穩定”這個全黨工作大局的思想保證。為堅持“兩手抓，兩手都要硬”的指導原則，鄧小平還強調加強對國家公職人員的監督，即要發揚人民民主，健全監督體制，豐富監督形式，依靠黨內監督、群眾監督和黨外人士監督，使監督制度化、法律化，把監督體系納入法制化的軌道，推進黨風廉政建設。

4.正確處理民主與法制的辯證關系

在總結我國和其他社會主義國家民主法治建設經驗教訓的基礎上，鄧小平就如何發展社會主義民主、健全社會主義法制闡述了一系列理論、方針、政策。首先，鄧小平充分肯定法制和民主的地位和意義，認為社會主義民主是社會主義的政治的本質，社會主義沒有民主就不是社會主義，社會主義現代化沒有民主就不是社會主義現代化，社會主義民主隨著社會的發展而發展。其次，深刻地闡述了社會主義民主與社會主義法制的辯證關系，認為中國的民主是社會主義民主，是同社會主義法制相統一的，兩者是相輔相成的。再次，認為實現民主與法制一定要從中國實際出發，有步驟有領導地進行，不搞大躍進，“否則，只能助長動亂，只能妨礙四個現代化，也只能妨礙民主和法制”[1]372。最后，指出推進政治體制改革，是全面落實依法治國的基本方略。鄧小平指出：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制也搞不通，因為首先遇到人的障礙。事情要人來做，你提倡放權，他那里收權，你有什么辦法？從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”[3]164而“中國的政治體制改革，要講社會主義民主，也要講社會主義法制”[3]245，不能夠照搬西方的三權分立，要堅持實行人民代表大會的制度。他說：“進行政治體制改革，就是要興利除弊，建設有中國特色的社會主義民主政治。改革的長遠目標，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿生機和活力的社會主義政治體制。改革的近期目標，是建立有利于提高效率、增強活力和調動各方面積極性的領導體制。”[4]35

二 鄧小平法治思想的時代價值

改革開發30多年的實踐充分證明，鄧小平法治思想體系體現了社會主義法治發展規律、國家長治久安的歷史規律和共產黨作為執政黨治國理政的基本規律，是我們必須長期堅持的指導思想。鄧小平法治思想對加快法治中國建設、實現“法治中國夢”具有重大時代價值和理論意義。

1.鄧小平法治思想是法治中國建設的指導思想和行動綱領

依靠憲法、法律治理國家，這是鄧小平法治思想的精髓，也是鄧小平留給我們黨和人民最珍貴的政治遺產。“法令行則國治，法令弛則國亂”，在總結我國國家建設的歷史經驗和教訓后，鄧小平提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字方針，作為我國社會主義法治建設的基本方針和要求，把健全法制提高到黨的“堅定不移的方針”和“決不允許有任何動搖”的高度來認識，成為我們一直堅持的治國方略。黨的十八以來，習近平總書記就法治建設提出了一系列重要講話，明確提出了“法治中國”的科學命題和建設法治國家的重要任務，十八大報告對此作了“要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究”的精辟闡述。這表達了新一屆中央領導集體在傳承鄧小平法治思想基礎上，關于新形勢下法治建設的指導思想和行動綱領，反映了黨和國家在尊重法治共同規律、立足中國特殊國情基礎上推進法治建設的自覺意識和主體姿態。鄧小平法治思想指引中國特色社會主義事業取得的成功事實已經證明：只要堅定不移地繼承和發展鄧小平法治思想，我國法治建設必將不斷取得豐碩成果，中國特色社會主義事業必將充滿生機與活力。

2.鄧小平法治思想是全面提高黨的建設科學化水平的有力支撐

新形勢下，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，必須以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，以此促進全面建成小康社會、實現社會主義現代化、實現中華民族偉大復興，實現人民的期待。對于黨自身的建設，鄧小平一直關心，并在黨的八大上提出了依法治黨的思想。在黨領導中國人民建設現代化征程中，鄧小平的依法治黨思想不斷發展和完善，這為后來中國共產黨人在黨建工作中有力推進和不斷深入依法治黨打下了堅實的基礎。時代在變遷，社會在發展，鄧小平依法治黨思想的價值卻在新形勢下更加彰顯，成為我們黨改進黨的執政方式和領導方式，處理好黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的關系，依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政，切實做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法的重要理論依據。鄧小平依法治黨的思想是鄧小平法治思想的重要內容，是全面提高黨的建設科學化水平的有力支撐，它確保了黨的基本路線不動搖、黨的事業不折騰，保障和鞏固了黨的執政地位，保證和激發了黨的生機與活力。

3.鄧小平法治思想引領和推進國家治理體系和治理能力的現代化

1992年，在南巡講話中，鄧小平高瞻遠矚地指出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各個方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”[3]372。中國社會正處于現代化轉型期，各種社會亂象大量產生，甚至一些問題在深層上動搖了社會和諧穩定的根基。其中，公權力的非法行使引發的腐敗滋生、社會戾氣盛行引發的社會信任度下降、公共服務供給不足和不均引發的人民幸福感下降等三個問題尤為突出。這三個方面的問題大致可以歸結為政治、社會和經濟方面的三大難題，如果處理不好，必將影響到政治清明、民心向背和國家的長治久安。加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義[5]。習近平指出：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題。”[6]鄧小平法治思想一方面主張要堅持中國特色的群眾路線，尊重公民的主體地位和創新精神，讓其在基本法律權利和義務的框架下管理自己；另一方面主張細化公民參與機制，發展協商民主，通過培育社會組織，拓寬公眾參與的渠道和載體，讓公民有序、有組織地參與社會管理，避免公民權利受到侵犯、政府公信力進一步下降、法律權威受到侵蝕等連環反應[7]。鑒于此，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中明確提出了“科學執政、民主執政、依法執政”三大執政原則，并在黨的十七大上寫入《中國共產黨章程》。對于解決社會矛盾和問題，國務院《關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)提出：“切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也強調：“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。”

三 鄧小平法治思想對法治中國建設的啟示

法治興則國興，法治廢則國衰。在國際風云變幻，國家之間競爭更加激烈的今天，法治社會建設的好壞和速度事關我國國運的興衰成敗。時不我待，黨和人民順應時代潮流和繼往開來確立了構建法治中國的偉大目標。為早日完成這一偉大目標，我們要認真總結以往的經驗，特別是要總結、借鑒鄧小平法治思想的精神內涵、時代價值，探索出一條適合中國國情的社會主義法治道路。

1.構建中國特色社會主義法治體系，夯實法治中國建設的法治基礎

改革開放以來我國按照科學、民主的原則逐步構建了以憲法為核心，法律為主干，包括行政法規、地方性法規在內的，有七個法律部門、三個層次法律規范構成的中國社會主義法律體系。這是我們一直以來堅持“有法可依”的重大成就。把國家各項事業發展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，為法治經濟、法治政治、法治文化、法治社會的積極構建確定了明確的價值取向、發展方向和根本路徑，為人民利益的實現奠定了堅實的法制基礎。十八大以來，習近平總書記要求，“我們要以憲法為最高法律規范，繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，實現國家和社會生活制度化、法制化”[8]。這是繼承鄧小平法治思想基礎上，適應當代中國新的歷史起點、新的時代特征、新的社會呼聲的部署和舉措。“法治中國”已不僅僅只是強調社會各領域的有法可依，更重要的是進一步解決“有法必依、執法必嚴、違法必究”，落實憲法法律實施問題。這意味著“法治中國”從強調法律體系這一靜態的規則系統建設，轉向了法治體系這一動態的制度系統與價值系統建設。只有實現從法律體系到法治體系的升級，依法治國才能從形式法治走向實質法治；“法治中國”才能獲得規則、制度與價值的全面支撐與促進[9]。比如，近年來我國的反腐敗工作取得了明顯成效，我們既要堅決反腐敗，又要構建反腐敗的價值體系和制度體系，讓所有人不想腐、不能腐和不敢腐。

一是堅持依憲治國，以憲法統帥中國特色社會主義事業建設。鄧小平指出憲法是國家的根本大法，是國家最高的法律準繩，要尊重憲法，要按照憲法、法律、法令辦事，維護憲法的至上權威，要“把國家各項事業和各項工作納入法制軌道，實現國家和社會生活制度化、法制化”[8]。憲法作用的發揮和價值的彰顯有賴于完備憲法的有效實施，需要我們認真研究憲法中還不夠嚴謹的地方，進一步補充體制機制的漏洞，進一步完善有關保障公民基本權利和保護公民切身利益的配套性法律、法規和規章。

二是充分發揮立法的引領和推動作用，加強重點領域立法。研究制定或者修改轉變經濟發展方式、保障和改善民生、加強和創新社會管理、推進文化事業發展、推進生態文明建設等方面的法律。

三是加強立法工作組織協調，拓展人民有序參與立法途徑，提高立法質量，保證法律的制定更好地體現黨的主張和人民的意志。拓展公民有序參與立法的廣度和深度，對涉及國家經濟和社會發展全局的重大立法，要廣泛征詢公民意見，充分進行協商和協調；對專業性較強的立法，要認真進行專家論證和咨詢，充分發揮專家參與立法的重要作用；對與公民利益相關的立法，要擴大人民群眾的參與度，特別是涉及弱勢群體、邊緣群體、立法信息不對稱的群體等切身利益的立法，要特別注意從制度上和機制上解決這些特殊群體的意志表達和利益訴求等問題，要保障公民有序參與立法的渠道通暢。增強每一部法律法規的科學性、針對性和有效性，反映群眾需求和解決實際問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，提高公民對法律制度的認同感和守法的自覺性。

2.健全法律監督和評估體系，構建法治中國建設的效力機制

“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”[10]342。鄧小平指出，中國共產黨要履行好憲法賦予執政興國的重大職責，就必須接受監督，擴大黨和國家的民主生活，接受群眾監督、民主黨派和無黨派民主人士的監督，這樣就可以避免黨脫離群眾和犯大錯誤。法律監督制度的建立，有利于社會主義政治建設，有利于保證社會主義健康運行，只有制定和完善相關監督法律法規，強化法律監督機制，才能充分發揮國家相關的監督和社會監督的作用，使執法、司法活動受到切實可行的監督機制的約束，從而保障社會主義健康發展，更好地維護憲法、法律的統一和尊嚴。首先，要從思想教育上入手，強化領導干部的監督意識，嚴格規范權力行使，法律面前人人平等。其次，完善監督體制，豐富監督形式。鄧小平強調必須制定專門條例和設置專門監督機構，實現黨內監督、法律監督、群眾監督聯動發展和整體發力，確保權力在陽光下運行，形成“有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究”[8]的法治秩序。最后，加強對法律監督的質量和效果評估。針對法律監督評估的多層性與復雜性，要明確特定機構專司法律監督的測評與考量，制定客觀合理的考評標準，設定符合法律監督評估規律的程序，對法律監督不同層級的內容進行評審。強化法律監督，增強監督實效，糾正法律監督中的不當或者錯誤行為，確保監督活動按法定程序和標準有效實施，為法治改革提供必要的素材，確保新時期法治建設工作健康發展。

3.積極穩妥有序推進司法體制改革試點，保證法治中國建設的法治秩序

市場經濟快速發展，要求司法維護與之相適應的經濟秩序，但司法的回應能力明顯不足；國家和社會治理對司法的依賴度不斷加大，但司法的地位和作用使其難以承載這一使命；社會轉型引發的矛盾沖突被越來越多地交給司法解決，但司法作為實現公平正義的最后一道防線，在應對這些矛盾沖突時常常力不從心；公民權利意識不斷提高，公眾對司法寄予更多期待，但司法現狀與公眾期待之間形成明顯反差[11]。習近平指出：“深化司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。”[12]只有深化司法體制改革，確保審判權、檢察權能夠獨立公正行使，才能在全社會建立法治秩序，確保國家憲法和法律正確有效實施，切實維護國家法治的統一、尊嚴和權威。深化司法體制改革有助于提高司法公信力，滿足人們對司法訴求的需要，實現社會公平正義，維護人民群眾根本利益，維護社會和諧穩定。加快司法體制改革步伐，建立公正獨立高效權威的社會主義司法制度，應加強以下幾方面工作。一是完善司法人員分類管理，提高司法隊伍的職業化和專業化水平。要對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度，以解決法院、檢察院內部一些人擁有法官、檢察官頭銜卻不辦案，內部行政管理部門越來越膨脹，優秀法官、檢察官脫離辦案一線和“逆向選擇”等問題。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質人才充實到辦案一線，實現人才有序流動的良性機制。改進法官、檢察官選任條件和程序，尊重司法規律，確保隊伍政治素質和專業能力，確保政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬，努力建設信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。三是明確辦案責任制，增強司法透明度，強化監督制約機制。

4.積極培育法治文化，弘揚法治精神，形成法治中國建設的社會氛圍

盧梭曾說：“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里，它形成了國家的真正憲法……”[13]73法治的真正有效推行，必須深深根植于法治精神的普及，根植于公民“在民主的國家里，法律就是國王”的法律至上信仰。所以，在有著濃厚人治文化傳統的中國社會，深入開展社會主義法治宣傳教育，培育法治文化，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，增強全社會學法、尊法、守法、用法意識，就是建設法治中國的當務之急。培育法治文化，應該從這四個方面出發。第一，領導干部要做法治文化的引領者。鄧小平十分強調，干部要學會使用法律武器來管理國家事務。他指出：“全黨同志和全體干部要按照憲法、法律、法令辦事，學會使用法律武器。”[1]371他強調：“搞現代化沒有專業知識不行，不光是經濟知識，其他行業的知識也要懂，法律知識也是專業知識。”“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風、特別是要求黨的各級領導同志以身作則。黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率。……如果黨的領導干部自己不嚴格要求自己，不遵守黨紀國法……怎么可能指望他們改造社會風氣呢！”[1]177-178通過各級領導干部和國家機關人員踐行社會主義法律，做社會主義法律的示范者，在全社會形成學法、尊法、守法、用法的良好氛圍。第二，媒體要做法治文化的傳播者。要適應新時期提高法治文化宣傳質量和效率的需要，充分發揮各種社會媒體的優勢，開展法治文化宣傳。綜合運用報刊、廣播、電視網絡等媒體的優勢，堅持正確的輿論導向，弘揚法治主旋律，傳播法治正能量，講好法治故事，傳播法治聲音，切切實實提高法制宣傳的質量和水平，把握好時、效、度，增強法治的吸引力和感染力，增強法治宣傳的主動性，掌握主動權，打好主動仗。第三，教育者要做法治文化的布道者。要結合中國傳統的文化傳統、現實國情和公民訴求，不斷推進中國法治學術觀點、學科體系、科研方法的創新。要精心策劃，認真組織，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，深入開展普法教育工作和法治領域突出問題專項教育工作，要讓法治精神和法治理念進教材、進課堂、進頭腦，培育理性、公正、公平的社會心態，把廣大群眾團結在法治中國建設的偉大旗幟下。第四，公民要做法治文化的踐行者。每個公民都要學會依法辦事，依法律己，依法維護自身的合法權利，依法維護國家利益，讓法治成為全體人民普遍認同和自覺遵守的行為，讓法治成為一種習慣，讓法治精神得到彰顯。

5.堅持依法治國、依法執政、依法行政協同推進，保證法治中國建設合力推進

依法治國是法治中國建設的核心內容，是黨領導人民治理國家的基本方略，是適應社會主義市場經濟的需要，是社會文明進步的標志，是國家長治久安的重要保障。堅持依法執政，是法治中國建設的關鍵環節。“依法治國，首先是依憲治國依法執政，關鍵是依憲執政”[8]。要建立合憲性審查機制，保證憲法的實施，牢牢樹立憲法的權威性。“中國共產黨作為執政黨，就必須處理好黨的政策與社會主義法律兩者之間的辯證關系，要學會將政策通過法定程序及時轉化為法律，保證黨的各項路線、方針、政策能夠及時成為全社會公眾的行為準則，要落實憲法規定，尊重人大及其常委會有關的重大問題的決議，自覺接受人大監督；要理順黨委和人大、政府、司法機關的關系；要健全監督法律、反腐法律，嚴格規范權力行使，杜絕腐敗。堅持依法行政，是法治中國建設的重點環節，要按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本原則，控制政府權力邊界，規范政府權力行使的法律制度，轉變政府職能，推進政府管理方式的創新。規范行政決策程序，改進行政立法工作，提高干部運用法治思維及法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，杜絕政府越位、缺位、失位的現象，做到依法決策、依法管理、依法辦事，由“全能政府”向有限政府、責任政府轉型，扎扎實實提高社會管理的科學化水平。總之，法治中國的實現，必須堅定不移地實施依法治國、全面提高黨的執政科學化水平、實行依法行政建設服務型政府三者協同發展。

路漫漫其修遠兮，中華兒女上下而求索。建設法治中國是一項復雜的綜合性系統工程，在新的形勢、新的起點、新的要求下，在探尋法治中國的實現路徑上，我們要積極借鑒鄧小平法治思想中關于社會主義法治國家建設的原則、方針、政策，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，堅持自上而下積極推動與自下而上全民參與結合，堅持將法治融入到社會主義現代化建設的各領域、各層次，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進和整體發力。通過構建中國特色社會主義法治體系，夯實法治中國建設的法治基礎；通過健全法律監督和評估體系，保證法治中國建設的效力機制；通過穩妥有序的司法改革，保證法治中國建設的法治秩序；通過培育法治文化，弘揚法治精神，營造法治中國建設的社會氛圍，從而探索出一條適合中國國情的社會主義法治道路，實現法治中國的目標，早日實現中華民族偉大復興的中國夢。

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