試析我國(guó)集體談判制度的完善與發(fā)展

岳紅偉

（黃淮學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

試析我國(guó)集體談判制度的完善與發(fā)展

岳紅偉

（黃淮學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

集體談判制度是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行的重要制度保障，健康良好的集體談判制度對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展具有促進(jìn)作用。目前我國(guó)的集體談判制度尚處于起步階段，發(fā)展不完善，需要從法律規(guī)范等層面規(guī)范完善集體談判制度，推動(dòng)集體談判制度在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

集體談判；勞動(dòng)關(guān)系；集體合同；制度完善

一、集體談判制度在勞動(dòng)關(guān)系管理中的地位

在勞動(dòng)關(guān)系學(xué)中，集體談判是一個(gè)非常重要的制度。自工業(yè)革命以來(lái)，人類社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化，勞資關(guān)系日益復(fù)雜化，勞資雙方?jīng)_突加劇，集體談判逐漸在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮重要的作用，集體談判在勞資關(guān)系協(xié)調(diào)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，受到各國(guó)政府的重視和關(guān)注。當(dāng)然，由于各個(gè)國(guó)家不同的歷史和文化國(guó)情，作為管理勞動(dòng)關(guān)系的一種制度安排，集體談判制度的具體內(nèi)容和實(shí)施情況存在著很大的差異性。在當(dāng)今社會(huì)，集體談判制度已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要制度安排，成為解決勞資沖突的一種重要途徑。國(guó)際勞工組織在1949年通過(guò)的《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約》（第98號(hào)公約）第四條中提出：“必要時(shí)應(yīng)采取符合國(guó)情的措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)在雇主或雇主組織同工人組織之間最廣泛的發(fā)展與使用集體協(xié)議的資源談判程序，以便通過(guò)這種方式確定就業(yè)條款和條件。”在我國(guó)，不同的部門對(duì)集體談判的稱呼不同，但是其內(nèi)涵基本上是相同的。《勞動(dòng)法》將集體談判、集體合同制度等統(tǒng)稱為集體合同制度，《工會(huì)法》稱為平等協(xié)商，《集體合同規(guī)定》稱為集體協(xié)商。

二、集體談判制度實(shí)施的基本條件

英國(guó)學(xué)者菲利普·李維斯等認(rèn)為，集體談判是“一個(gè)自愿的、正式的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，雇主和獨(dú)立的工會(huì)為了特定的雇員群體，就雇傭的條款和條件以及在國(guó)家、組織和工作場(chǎng)所層次就雇傭事項(xiàng)制定規(guī)則的方式而進(jìn)行的談判”。[1]在李維斯看來(lái)，集體談判具有市場(chǎng)功能、政府功能和決策制定功能。要想實(shí)現(xiàn)這些功能，集體談判首先必須是自愿的，雇主或雇主組織和工會(huì)雙方在勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行談判，雙方自愿并就勞動(dòng)力的買賣價(jià)格進(jìn)行談判，就勞動(dòng)和就業(yè)條件等達(dá)成協(xié)議；同時(shí)，集體談判是個(gè)正式的過(guò)程，勞資雙方達(dá)成集體協(xié)議，這個(gè)集體協(xié)議就是法律的主體，企業(yè)管理層必須按照集體協(xié)議進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。談判的各方主體具有獨(dú)立性，能夠代表各自的根本利益，并具有維護(hù)自身利益的能力。集體談判制度形成的集體合同具有合法性。因此，集體談判制度必須有法理基礎(chǔ)，一般來(lái)說(shuō)，必須有專門的集體合同法作為基本的法律規(guī)范。

三、我國(guó)的集體談判存在的主要問(wèn)題

我國(guó)在改革開放之后，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之后，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)行的是雙向選擇制度，勞動(dòng)力供需雙方根據(jù)各自的實(shí)際情況選擇合適的合作對(duì)象，雙方簽訂勞動(dòng)合同，按照勞動(dòng)合同約定實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程。但是，在集體勞動(dòng)合同方面，沒(méi)有關(guān)于集體談判的法律依據(jù)，因此，集體合同在實(shí)踐中處于被忽視的地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，集體談判和集體合同的重要性日益凸顯，社會(huì)對(duì)集體談判和集體合同的關(guān)注度不斷上升。近幾年，國(guó)家采取一系列措施推進(jìn)集體談判工作。國(guó)家通過(guò)集體合同“彩虹計(jì)劃”等，不斷推動(dòng)集體協(xié)商的落實(shí)執(zhí)行，擴(kuò)大集體合同的覆蓋范圍。這些活動(dòng)的開展，有效保護(hù)了勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益，為我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展做出了非常

突出的貢獻(xiàn)。但是，在實(shí)踐中，通過(guò)集體談判形成集體合同狀況仍然不夠理想，主要表現(xiàn)為：“有的集體協(xié)商時(shí)效性不強(qiáng)，部分集體合同質(zhì)量不高等問(wèn)題，集體協(xié)商的作用尚未得到充分的發(fā)揮。”[2]隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，要求集體談判在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮重要的作用，因此必須有效解決我國(guó)的集體談判問(wèn)題。

四、加快改革，推動(dòng)我國(guó)的集體談判制度完善發(fā)展

（一）完善我國(guó)的勞動(dòng)立法體系，制定集體合同法

在勞動(dòng)關(guān)系中，由于雇主和雇員之間在經(jīng)濟(jì)利益上存在著分歧，勞資矛盾和沖突普遍存在，勞動(dòng)關(guān)系法律為勞資矛盾的解決提供了規(guī)范和依據(jù)。勞動(dòng)法律明確規(guī)定了各方的權(quán)利和義務(wù)，是勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行過(guò)程中調(diào)節(jié)各種勞動(dòng)問(wèn)題解決勞動(dòng)爭(zhēng)議等的基本依據(jù)，對(duì)于勞資矛盾的解決和勞動(dòng)關(guān)系和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等，都具有重要的作用。

目前我國(guó)關(guān)于集體談判和集體合同方面的法律規(guī)范，只有《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律規(guī)范中有關(guān)于集體合同及集體談判協(xié)商的一些規(guī)定，沒(méi)有處理集體勞動(dòng)合同爭(zhēng)議及違約糾正等方面的法律，這些情況使得集體協(xié)商集體談判實(shí)踐缺乏法律規(guī)范指導(dǎo)，集體談判集體合同無(wú)法落到實(shí)處。在集體談判法或集體合同法中，應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利、合同管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等涉及各方權(quán)利和利益的問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定；同時(shí)，要對(duì)集體談判后形成的集體合同從談判主體、合同形成及實(shí)施、后續(xù)爭(zhēng)議處理程序等環(huán)節(jié)做出詳實(shí)的可操作性的規(guī)定。集體合同法還必須明確集體談判適用的領(lǐng)域和范圍、法律效力等內(nèi)容。在集體合同法制定過(guò)程中，一定要結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，從人民的根本利益和訴求出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)集體合同實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外成功的理念和方法，整合現(xiàn)行法律規(guī)范中關(guān)于集體合同的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一內(nèi)容，避免法律之間的沖突和不一致。

（二）多種渠道和方式推進(jìn)集體協(xié)商制度

我國(guó)的集體協(xié)商談判制度是伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和過(guò)渡中開始發(fā)展起來(lái)的。在這個(gè)轉(zhuǎn)型中，政府對(duì)集體談判制度采取了自上而下的方式，通過(guò)國(guó)家力量在社會(huì)上進(jìn)行推廣推進(jìn)。這種自上而下的推進(jìn)方式具有較高的行政效率，但是，和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求聯(lián)系不夠緊密，不能適應(yīng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革的實(shí)際，在實(shí)踐中各種形式主義、官僚主義盛行，集體談判和協(xié)商制度的有效性大打折扣。因此，在集體談判和協(xié)商制度發(fā)展過(guò)程中，一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)勞動(dòng)行政部門的引導(dǎo)和推進(jìn)，促進(jìn)各方正確認(rèn)識(shí)集體談判和協(xié)商制度的內(nèi)涵和作用，形成共識(shí)，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)發(fā)揮民主集中的優(yōu)勢(shì)，廣泛征求民間的意見和建議，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，自上而下和自下而上相結(jié)合，多種形式多個(gè)渠道推進(jìn)集體談判制度。

（三）采取有效措施，積極培育集體談判和集體協(xié)商的主體

集體談判和集體合同的主體，主要是指勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者和雇主兩個(gè)方面，而且是在勞動(dòng)者團(tuán)體和雇主及其團(tuán)體之間展開集體談判和協(xié)商的。在我國(guó)，中華全國(guó)總工會(huì)及各級(jí)地方工會(huì)組織是我國(guó)職工利益的代表者和權(quán)益的維護(hù)者；中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)，是中國(guó)雇主組織在國(guó)際勞工組織的雇主組織代表。

從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐上看，我國(guó)的雇主組織是隨著改革開放的進(jìn)程產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的，受多種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，也存在著多種類型的雇主組織，這些組織主要從事的活動(dòng)是維護(hù)企業(yè)家和企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律等，而集體談判和協(xié)商等方面的活動(dòng)進(jìn)行的比較少，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。從勞動(dòng)者的組織方面來(lái)看，我國(guó)的工會(huì)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政化運(yùn)行模式向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)化運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型。目前工會(huì)在對(duì)自身的性質(zhì)和職能的認(rèn)識(shí)上正逐步清晰，工會(huì)作為勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)者的身份正成為各級(jí)工會(huì)努力的目標(biāo)。但是，由于舊有的歷史傳統(tǒng)影響，加上復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，工會(huì)在真正成為勞動(dòng)者利益的代表并能切實(shí)在實(shí)踐中維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)利等方面，還有較大的努力空間。因此，國(guó)家要從法律和制度上，規(guī)范集體談判各方的主體地位，明確各方的責(zé)任，并營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，為各方在實(shí)踐中按照組織本初的功能和價(jià)值來(lái)獨(dú)立開展集體談判和協(xié)商工作。

[1]菲利普·李維斯等.雇員關(guān)系——解析雇傭關(guān)系[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.168.

[2]人力資源社會(huì)保障部等.關(guān)于推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃的通知[Z].人社部發(fā)[2014]30號(hào).

（責(zé)任編輯：王友才）

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2095—7416（2014）05—0010—02

2014-10-19

岳紅偉（1979-），男，河南南陽(yáng)人，管理學(xué)碩士，黃淮學(xué)院社會(huì)管理系勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)帶頭人、城市管理教研室主任，主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障理論與政策。