試析我國集體談判制度的完善與發(fā)展

岳紅偉

（黃淮學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

試析我國集體談判制度的完善與發(fā)展

岳紅偉

（黃淮學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

集體談判制度是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行的重要制度保障，健康良好的集體談判制度對于勞動關(guān)系的和諧和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展具有促進(jìn)作用。目前我國的集體談判制度尚處于起步階段，發(fā)展不完善，需要從法律規(guī)范等層面規(guī)范完善集體談判制度，推動集體談判制度在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

集體談判；勞動關(guān)系；集體合同；制度完善

一、集體談判制度在勞動關(guān)系管理中的地位

在勞動關(guān)系學(xué)中，集體談判是一個非常重要的制度。自工業(yè)革命以來，人類社會生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化，勞資關(guān)系日益復(fù)雜化，勞資雙方?jīng)_突加劇，集體談判逐漸在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中發(fā)揮重要的作用，集體談判在勞資關(guān)系協(xié)調(diào)過程中的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，受到各國政府的重視和關(guān)注。當(dāng)然，由于各個國家不同的歷史和文化國情，作為管理勞動關(guān)系的一種制度安排，集體談判制度的具體內(nèi)容和實(shí)施情況存在著很大的差異性。在當(dāng)今社會，集體談判制度已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要制度安排，成為解決勞資沖突的一種重要途徑。國際勞工組織在1949年通過的《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約》（第98號公約）第四條中提出：“必要時應(yīng)采取符合國情的措施，鼓勵和推動在雇主或雇主組織同工人組織之間最廣泛的發(fā)展與使用集體協(xié)議的資源談判程序，以便通過這種方式確定就業(yè)條款和條件。”在我國，不同的部門對集體談判的稱呼不同，但是其內(nèi)涵基本上是相同的。《勞動法》將集體談判、集體合同制度等統(tǒng)稱為集體合同制度，《工會法》稱為平等協(xié)商，《集體合同規(guī)定》稱為集體協(xié)商。

二、集體談判制度實(shí)施的基本條件

英國學(xué)者菲利普·李維斯等認(rèn)為，集體談判是“一個自愿的、正式的過程，在這個過程中，雇主和獨(dú)立的工會為了特定的雇員群體，就雇傭的條款和條件以及在國家、組織和工作場所層次就雇傭事項(xiàng)制定規(guī)則的方式而進(jìn)行的談判”。[1]在李維斯看來，集體談判具有市場功能、政府功能和決策制定功能。要想實(shí)現(xiàn)這些功能，集體談判首先必須是自愿的，雇主或雇主組織和工會雙方在勞動力市場上進(jìn)行談判，雙方自愿并就勞動力的買賣價格進(jìn)行談判，就勞動和就業(yè)條件等達(dá)成協(xié)議；同時，集體談判是個正式的過程，勞資雙方達(dá)成集體協(xié)議，這個集體協(xié)議就是法律的主體，企業(yè)管理層必須按照集體協(xié)議進(jìn)行相關(guān)活動。談判的各方主體具有獨(dú)立性，能夠代表各自的根本利益，并具有維護(hù)自身利益的能力。集體談判制度形成的集體合同具有合法性。因此，集體談判制度必須有法理基礎(chǔ)，一般來說，必須有專門的集體合同法作為基本的法律規(guī)范。

三、我國的集體談判存在的主要問題

我國在改革開放之后，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后，在勞動力市場上實(shí)行的是雙向選擇制度，勞動力供需雙方根據(jù)各自的實(shí)際情況選擇合適的合作對象，雙方簽訂勞動合同，按照勞動合同約定實(shí)現(xiàn)勞動過程。但是，在集體勞動合同方面，沒有關(guān)于集體談判的法律依據(jù)，因此，集體合同在實(shí)踐中處于被忽視的地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化，集體談判和集體合同的重要性日益凸顯，社會對集體談判和集體合同的關(guān)注度不斷上升。近幾年，國家采取一系列措施推進(jìn)集體談判工作。國家通過集體合同“彩虹計(jì)劃”等，不斷推動集體協(xié)商的落實(shí)執(zhí)行，擴(kuò)大集體合同的覆蓋范圍。這些活動的開展，有效保護(hù)了勞動者和用人單位雙方的合法權(quán)益，為我國和諧勞動關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展做出了非常

突出的貢獻(xiàn)。但是，在實(shí)踐中，通過集體談判形成集體合同狀況仍然不夠理想，主要表現(xiàn)為：“有的集體協(xié)商時效性不強(qiáng)，部分集體合同質(zhì)量不高等問題，集體協(xié)商的作用尚未得到充分的發(fā)揮。”[2]隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系市場化轉(zhuǎn)型，要求集體談判在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中發(fā)揮重要的作用，因此必須有效解決我國的集體談判問題。

四、加快改革，推動我國的集體談判制度完善發(fā)展

（一）完善我國的勞動立法體系，制定集體合同法

在勞動關(guān)系中，由于雇主和雇員之間在經(jīng)濟(jì)利益上存在著分歧，勞資矛盾和沖突普遍存在，勞動關(guān)系法律為勞資矛盾的解決提供了規(guī)范和依據(jù)。勞動法律明確規(guī)定了各方的權(quán)利和義務(wù)，是勞動關(guān)系運(yùn)行過程中調(diào)節(jié)各種勞動問題解決勞動爭議等的基本依據(jù)，對于勞資矛盾的解決和勞動關(guān)系和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等，都具有重要的作用。

目前我國關(guān)于集體談判和集體合同方面的法律規(guī)范，只有《中華人民共和國工會法》、《勞動法》等法律規(guī)范中有關(guān)于集體合同及集體談判協(xié)商的一些規(guī)定，沒有處理集體勞動合同爭議及違約糾正等方面的法律，這些情況使得集體協(xié)商集體談判實(shí)踐缺乏法律規(guī)范指導(dǎo)，集體談判集體合同無法落到實(shí)處。在集體談判法或集體合同法中，應(yīng)該對勞動報(bào)酬、勞動安全衛(wèi)生、社會保險社會福利、合同管理、勞動爭議處理等涉及各方權(quán)利和利益的問題進(jìn)行明確規(guī)定；同時，要對集體談判后形成的集體合同從談判主體、合同形成及實(shí)施、后續(xù)爭議處理程序等環(huán)節(jié)做出詳實(shí)的可操作性的規(guī)定。集體合同法還必須明確集體談判適用的領(lǐng)域和范圍、法律效力等內(nèi)容。在集體合同法制定過程中，一定要結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，從人民的根本利益和訴求出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)我國集體合同實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國外成功的理念和方法，整合現(xiàn)行法律規(guī)范中關(guān)于集體合同的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一內(nèi)容，避免法律之間的沖突和不一致。

（二）多種渠道和方式推進(jìn)集體協(xié)商制度

我國的集體協(xié)商談判制度是伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的改革和過渡中開始發(fā)展起來的。在這個轉(zhuǎn)型中，政府對集體談判制度采取了自上而下的方式，通過國家力量在社會上進(jìn)行推廣推進(jìn)。這種自上而下的推進(jìn)方式具有較高的行政效率，但是，和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求聯(lián)系不夠緊密，不能適應(yīng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革的實(shí)際，在實(shí)踐中各種形式主義、官僚主義盛行，集體談判和協(xié)商制度的有效性大打折扣。因此，在集體談判和協(xié)商制度發(fā)展過程中，一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過勞動行政部門的引導(dǎo)和推進(jìn)，促進(jìn)各方正確認(rèn)識集體談判和協(xié)商制度的內(nèi)涵和作用，形成共識，調(diào)動勞動關(guān)系各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過發(fā)揮民主集中的優(yōu)勢，廣泛征求民間的意見和建議，結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，自上而下和自下而上相結(jié)合，多種形式多個渠道推進(jìn)集體談判制度。

（三）采取有效措施，積極培育集體談判和集體協(xié)商的主體

集體談判和集體合同的主體，主要是指勞動關(guān)系中的勞動者和雇主兩個方面，而且是在勞動者團(tuán)體和雇主及其團(tuán)體之間展開集體談判和協(xié)商的。在我國，中華全國總工會及各級地方工會組織是我國職工利益的代表者和權(quán)益的維護(hù)者；中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會，是中國雇主組織在國際勞工組織的雇主組織代表。

從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐上看，我國的雇主組織是隨著改革開放的進(jìn)程產(chǎn)生發(fā)展起來的，受多種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，也存在著多種類型的雇主組織，這些組織主要從事的活動是維護(hù)企業(yè)家和企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律等，而集體談判和協(xié)商等方面的活動進(jìn)行的比較少，無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。從勞動者的組織方面來看，我國的工會正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政化運(yùn)行模式向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場化運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型。目前工會在對自身的性質(zhì)和職能的認(rèn)識上正逐步清晰，工會作為勞動者權(quán)益的維護(hù)者的身份正成為各級工會努力的目標(biāo)。但是，由于舊有的歷史傳統(tǒng)影響，加上復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，工會在真正成為勞動者利益的代表并能切實(shí)在實(shí)踐中維護(hù)勞動者合法權(quán)利等方面，還有較大的努力空間。因此，國家要從法律和制度上，規(guī)范集體談判各方的主體地位，明確各方的責(zé)任，并營造良好的社會氛圍，為各方在實(shí)踐中按照組織本初的功能和價值來獨(dú)立開展集體談判和協(xié)商工作。

[1]菲利普·李維斯等.雇員關(guān)系——解析雇傭關(guān)系[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.168.

[2]人力資源社會保障部等.關(guān)于推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃的通知[Z].人社部發(fā)[2014]30號.

（責(zé)任編輯：王友才）

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2095—7416（2014）05—0010—02

2014-10-19

岳紅偉（1979-），男，河南南陽人，管理學(xué)碩士，黃淮學(xué)院社會管理系勞動與社會保障專業(yè)帶頭人、城市管理教研室主任，主要研究方向?yàn)閯趧咏?jīng)濟(jì)、社會保障理論與政策。