教育云評估的理念架構與屬性分析

顧笑然

（山東管理學院，山東 濟南 250357）

教育云評估的理念架構與屬性分析

顧笑然

（山東管理學院，山東 濟南 250357）

信息技術在高等教育評估中的應用，是社會經濟發展到較高階段所面臨的課題，也是我國教育管理改革和發展的歷史性跨越。本文立足技術經濟學視閾，探討云計算技術在教育評估中應用的可行性，闡釋教育云評估的理念，剖析教育云評估的屬性，以期為今后相關研究提供參考。

信息技術；云計算；教育云評估

伴隨人類社會開拓新的世紀，信息技術的日新月異使人類文明的進化步入高速時代。在公共管理領域特別是教育管理方面，信息技術既是變革的催化劑又是改革的動力。在此背景下，教育評估必將受到信息技術的強大影響，面臨挑戰的同時也孕育著新的發展契機。

一、教育云評估的理念架構

當今世界，信息技術廣泛滲透到和改變著人們的學習、生活和工作。信息產業也正逐漸成為全球最大產業，成為支撐社會生活的基石和帶動經濟增長的關鍵因素。

（一）云計算：技術聚合與資源共享的創新

現代信息技術作為一個集合概念，包括一個內容廣泛的技術群，網絡技術、存儲技術、計算機技術、虛擬化技術和多媒體技術互相滲透、彼此作用。如何將這些技術交叉綜合、廣泛嵌入和融入到作業流程每一個環節，打造一個技術聚合與資源共享的公共服務平臺或商業服務平臺，以實現計算資源、存儲資源、數據資源、信息資源和專家資源的快捷高效、成本低廉的有效供給，是當前發展亟需解決的重大課題。

2003年5月，美國《哈佛商業評論》（Harvard Business Review）刊載了尼古拉斯·卡爾（Nicholas G.Carr）題為《ITDoesn’tMatter》的文章[1]，引發產業界軒然大波。微軟總裁比爾·蓋茨（BillGates）、英特爾首席執行官克瑞格·貝瑞特（Craig Barrett）、通用電氣董事會主席杰夫·伊梅爾特（Jeffery Immelt）等幾乎所有重要媒體、業界巨頭和著名專家學者相繼參與論戰，一場觸及IT業命運的世紀論戰由此爆發。所謂云計算（Cloud Computing），是指一種能夠將動態伸縮的虛擬化資源，通過網絡以服務的方式提供給用戶的計算模式。這是一項技術聚合與資源共享的創新，預示繼個人計算機、互聯網變革之后一種革命性技術受到產業界的普遍關注。

傳統信息技術規劃模式、建設模式和運維模式，是對硬件、軟件、服務器、存儲器、互聯網分別進行投資、經營和維護。不同地域、不同行業、不同組織以及同一組織不同發展階段所需建立的系統，由于分散建設導致資源重復建設、相關業務的應用不能有效互通、列頭柜（End of Row，EoR）網絡模式已然不能滿足現實需求代之以頂頭柜（Top of Rack，ToR）網絡模式以支持新的數據通信模式……現代信息技術要求回歸以數據中心為核心的集中式的環境中來，通過整合技術將更多的數據通信交匯到一條網絡鏈路，云計算概念開始進入大眾視野。

云計算作為一種理念，展示給世人的是一項全新的信息技術規劃模式、建設模式和運維模式，其業務本質雖然仍是IT服務，但將其作為服務通過網絡向用戶提供卻是全新嘗試。在我國，云技術首先應用于公共服務領域。設在山東省科學院的云計算中心與新西蘭衛生部簽訂“物聯健康醫療云”推廣合作項目。該項目依托物聯網和云計算，為新西蘭社區居民建立健康醫療檔案，為衛生機構提供健康篩查、疾病預防和輔助診療，為醫療企業提供管理決策支

持[2]。

（二）云評估：目標管理與流程重組的設計

教育評估長期備受詬病，癥結主要集中在三個方面：一是評估主體單一，政府“獨家經營”顯失公允；二是評估技術老套落后，實地考察、評審資料囿于手工作業方法難以滿足當今社會需求。前者眾目所瞻、利益所系，影響評估信息的真實性；后者無法動態反映教育質量，難以實時披露動態信息；三是評估實務缺乏規范和統一。理論上，教育評估實務完全可以采用標準化數據交由自動處理系統來完成。問題之一，如何借鑒目標管理（Managementby Objective，MBO）思想，以目標為導向、以人為中心、以成果為標準，通過橫向協調和綜合平衡，把目標層層分解形成一個縱橫交錯、相互聯系的指標體系，構成一個立體多維的評估系統；問題之二，如何按照數字化、信息化、網絡化的標準，簡化操作環節，對教育評估工作流程重思考和再設計，以實施業務流程重組（Business Process Reengineering，BPR），以期規范和統一教育評估實務。

云計算技術在教育評估領域的應用，必將有助于提升整個教育管理信息化的程度，同時連鎖效應帶來巨大的社會效益（節能、環保、綠色）和經濟效益（降本增效，專注業務創新）。教育評估引入云計算技術，就微觀而言屬于教育技術學范疇，從宏觀來說歸于教育管理領域，是教育評估與信息技術交叉綜合的一門新興邊緣科學。教育評估云化設計，打破了傳統教育評估的操作模式，從根本上解決傳統評估技術（實地考察、評審資料）或手工作業模式難以克服的技術瓶頸，實現動態反映教育質量、實時披露評估信息，從而使教育評估業務流程重組以及工作實務發生深刻變革。

二、教育云評估的屬性分析

互聯網的普及、計算機的更新換代和通信技術的發展，作業可以以低成本在更廣闊的范圍內配置資源，這將對組織行為產生革命性影響。面對社會環境不斷變化，教育云評估如何能從獨白到對話，教育云評估模式如何在公共服務和商業運營之間取舍抉擇，從規制視角面對教育云評估開拓經營藍海的理解與誤解又將如何從解釋到詮釋？考驗的不僅是技術能力，還有研發智慧。

（一）教育云評估的概念演化

“云”可以理解為一種形象稱謂，在網絡設計或流程圖繪制中，用箭線連接起來的服務器所形成的網絡圖猶如一朵朵的云。互聯網的普及、通信技術的發展和大數據時代到來，如何突破時間和空間的限制實現對網絡中資源的利用、及時向用戶提供經濟便捷服務，成為當前迫切需要解決的問題。云計算正是在此背景下孕育而生，當然也得益于技術進步和商業推動。于是，基于互聯網大規模分布式計算技術應運而生，云計算概念開始走進公眾視野。

云計算引入公共管理領域，特別是對教育評估進行解構（批判反思）和建構（云化設計），教育云評估不再是一個簡單的“概念”，而是通過互聯網來購買、使用和訂制教育評估服務的模式；教育云評估本身不是一個單純的技術突破，而是一次技術聚合與資源共享的創新。教育云評估打破了傳統教育評估的操作模式，使教育評估理念和工具發生深刻變革。教育云評估不是教育評估手段的簡單替代或電算化操作的延伸，而是對傳統教育評估手段的技術革命以及對當代教育評估理論的跨越式發展。所以筆者認為，教育云評估是指借助云計算技術整合教育評估資源，在線提供教育評估服務的一種模式，屬于教育管理和信息管理交叉研究的一個前沿領域。

（二）教育云評估的特點解析

教育云評估以云計算為技術支撐，滿足知識經濟時代教育評估需求為目標，不僅帶來操作流程和業務模式的根本性改變，更是意味著一種創新理念的實踐、工作實務的全新變革，開啟了教育評估的云時代。面對科技革命的風起“云”涌，從教育云評估的特征出發，探尋和開拓云時代教育評估的藍海，對于我國打破西方發達國家技術壟斷、發展國際服務貿易具有重要的戰略意義。

1、低成本與高效率

教育云評估的低成本、高效率衡量的標準：一是技術效率、二是經濟效率，組織資源的有效配置必須同時實現這兩種效率。技術效率（Technical Efficiency，TE）是指生產中投入和產出之間的比例關系。投入既定、產出最大，或者產出既定、投入最少時，即可實現技術效率；經濟效率（Econom ic Efficiency，EE）是指運營中成本和收益之間的比例關系。成本是投入乘以投入的價格，收益是產出乘以產出的價格。當成本既定、收益最大，或者收益既定、成本最少時，即可實現經濟效率。技術效率是經濟效率的基礎，如果資源浪費則遑論資源的有效配置。在此，經濟學隱喻實現資源配置效率的同時，理應實現利潤（收益減成本）最大化。經濟效率較之技術效率的區別，在于考慮投入和產出的價格。如果投入的價格高、或產出的價格低時，即使實現了技術

效率沒有實現經濟效率，仍然沒有實現資源優化配置（利潤最大化）。

只有具備相當規模才可以稱為“云”。教育云評估的基礎設計，是將各種計算資源連接一體，形成集約化的資源池，動態部署智能分配給不同應用和服務，滿足不同地域的用戶公眾不同時刻的需求。可以說，教育云評估在通過技術聚合獲取規模效益的同時，技術效率、經濟效率兼得。

2、低消耗與低風險

教育云評估從本質上說是一種跨組織資源嵌入在合作關系網絡中，實現資源共享和價值創造。既然是一項技術創新，創新本身具有不確定性能夠引發風險，而這種風險往往導致高失敗率和組織資源的高消耗。教育云評估的創新過程打破了高投入與高風險并存的“魔咒”，開辟了低消耗與低風險兼得的嶄新道路。

以往工業革命或科技革命，往往伴隨自然環境的污染和社會價值的異化。在教育云評估中，多個操作系統和應用程序之間共享虛擬化服務器，從而減少硬件配置和基礎設施的重復建設。這就意味著更少的空間、更少的能耗、更小的污染和更小的投入，不僅節約了能源消耗、降低了運營成本，也推動了綠色經濟和生態文明的發展。教育云評估充分利用組織內外資源稟賦，節省人力、物力、財力和時間的投入，最大限度化解和避免了技術創新帶來的不確定性，將產品或服務最難預測的市場風險控制在一個合理的水平。

（三）教育云評估的產品屬性

按照現代經濟學的解釋，教育評估報告或信息披露（教育評估產品）是評估委托方（投資人或政府主管部門）授權評估方（評估中介或評估師）對被評估方（院校、項目或個人）的履職情況進行客觀、公正和科學的反映。教育評估產品的屬性，可以依據公共產品理論加以判斷。“公共產品”（Public Goods）一詞，中文也可譯作公共物品、公共商品、公共財貨、集體消費品或公共消費品等。譯法分歧源自對“Goods”的不同理解。筆者認為，“公共產品”一詞能夠強調公共生產物的性質，相對于私人生產物的“產品”而言更為準確。

滿足人類需求的產品大致可以分為：私人產品（Private Goods）、公共產品（Public Goods）和混合產品（M ixed Goods）。私人產品具有排他性和競爭性，能夠依靠市場機制達到資源優化配置，各種商品皆屬于私人產品的范疇；公共產品具有非排他性和非競爭性，不能依靠市場機制實現有效配置。例如，法律、國防、社會保障、義務教育等；混合產品介于私人產品與公共產品之間[3]。

政府主導的教育評估無償向社會披露，具有非排他性和非競爭性，屬于公共產品；院校內部評估無須向社會披露，具有排他性和競爭性，屬于私人產品；社會中介受雇于政府部門或院校提供的教育評估報告，具有混合產品的性質。由此可見，關于教育評估產品屬性分析，不僅是一個如何進行理論解釋的問題，更是一個在實踐中如何操作的問題；不僅是一個屬性分析的問題，更是一個需要制度設計和制度安排的問題。

教育云評估通過現代信息技術將教育評估組織內外部分散、巨大和動態的資源有機的整合起來，跨越組織邊界、不受時空所限，實現智力、技術、資訊的開放和共享。由于云計算屬于信息產業前沿高端領域，技術尚在不斷發展和完善，教育云評估在理念構建、理論研究和技術設計上，國內外相關研發處于空白。

三、商業開發抑或公共服務

由于教育云評估是通過技術聚合的創新實現了資源共享的構建、多元收益的獲取和商業風險的分散，其應用既可以作為公共事業構建政府云，也可以借鑒商業模式打造產業云，發展空間巨大。因此，教育云評估研發符合當前我國信息產業發展需要和教育管理改革趨勢，圍繞教育云評估打造自主可控的產業鏈，將中國制造提升為中國創造，是走自主創新發展的必由之路。

云計算屬于信息產業前沿高端領域，技術尚在不斷發展完善之中。這一信息技術應用于教育評估，不僅有利于促進專業分工、優化資源配置、降低運營成本以及實現規模經濟，還將從整體上提高我國教育信息化基礎設施的服務水平，優化教育資源配置（學校布局、專業設置、招生規模、辦學層次等）。無論是理論建構還是技術研發，科研意義重大、應用前景廣闊。

[1][美]尼古拉斯·卡爾.IT不再重要：互聯網大轉換的制高點——云計算[M].閆鮮寧.北京：中信出版社，2008．

[2]王亞南.山東“物聯云”飄到新西蘭[N].大眾日報，2012-07-17（1）．

[3]顧笑然.公共產品思想溯源與理論述評[J].現代經濟，2007，（9）．

（責任編輯：馬銀華）

本文系山東省教育科學“十二五”規劃2013年度高等教育評估專項課題“信息技術在高等教育評估中的應用”（項目編號：2013GG115）的階段性成果。

G649.2

A

2095—7416（2014）05—0131—03

2014-07-15

顧笑然（1980-），女，山東濟南人，經濟學碩士，山東管理學院講師。