新時期新社會階層統戰工作研究

周笑梅，張 政

（沈陽師范大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110034）

新時期新社會階層統戰工作研究

周笑梅，張 政

（沈陽師范大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110034）

新社會階層是我國社會主義現代化事業的建設者，是推動改革開放和經濟社會發展的重要力量。新時期做好新社會階層的統戰工作，要解放思想、轉變觀念，正確認識做好新社會階層統戰工作的重要意義；要總結規律、創新思路，進一步完善做好新社會階層統戰工作的良性機制；要整合資源、拓寬渠道，努力形成做好新社會階層統戰工作的大統戰體制和大統戰格局；要積極引導、有序推進，不斷提高新社會階層的制度化政治參與水平；要加強服務、積極培育，不斷完善新社會階層發展的政策環境。

新社會階層；統戰工作；非公有制經濟人士

改革開放是一場深刻的經濟社會結構變革，在我國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的過程中，出現了社會階層的重大變化。原有計劃經濟體制下的“兩個階級、一個階層”的格局發生了明顯的分化和重組，涌現了一個以自由職業為特征的非公有制經濟人士和自主擇業的知識分子為主體的新社會階層。這個新社會階層主要由民營科技企業的從業人員和技術人員、在外資企業工作的管理技術人員、私營企業主、個體工商戶、中介機構組織的從業人員以及自由職業者等六部分人組成[1]。他們集中分布在新的經濟組織和新的社會組織中，具有結構復雜、人數眾多、學歷層次高、年齡較輕、思想活躍、發展迅速、利益訴求強烈、較高的流動性和不穩定性等特征。據統計，我國新社會階層從業人員已經超過1.5億人，他們活躍在我國經濟社會生活的各個領域和行業，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數以上的專利技術，直接或間接地貢獻著全國近1/3的稅收，每年提供著半數以上的新增就業崗位。新社會階層是我國社會主義現代化事業的建設者，是推動改革開放和經濟社會發展的重要力量[2]，是自主創新的促進者。在我國社會主義經濟、政治、文化和社會發展中發揮著重要的作用。黨的十八大報告進一步強調要“鼓勵和引導新社會階層人士為中國特色社會主義事業作出更大貢獻”。

新社會階層是我國中國特色社會主義事業的新生力量。面對新情況、新事物，做好新社會階層的統戰工作是我們黨亟需認真研究和正確解決的重大政治課題。它關系著我們黨能否團結一切可以團結的力量，與新社會階層結成最廣泛的統一戰線，實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興的中國夢。如果新社會階層統戰工作做不好，就無法積聚構建社會主義和諧社會的力量，社會主義民主政治基礎也會被削弱。只有切實把新社會階層的統戰工作做好，才能增強新社會階層人士的責任感和凝聚力，確保國家政治穩定、經濟繁榮和社會進步。

胡錦濤同志在第二十次全國統戰工作會議上明確指出：加強新社會階層人士的統戰工作，必須堅持“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針。這為新時期做好新社會階層統戰工作指明了方向，提供了政策依據[3]。

新時期做好新社會階層的統戰工作，應該把握好以下幾點：

一、解放思想、轉變觀念，正確認識做好新社會階層的統戰工作的重要意義

新社會階層是在我國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變過程中，我國經濟社會發生深刻變化情況下產生和發展起來的。他們是社會主義事業的建設者，是社會財富的創造者，理應受到社會的承認和尊重。然而在現實社會中，普遍存在體制外歧視現象，片面強調個別新社會階層人士偷稅漏稅、假冒偽劣、不講誠信等負面認識，因而造成對新社會階層的政策歧視、管理缺位、溝通不暢等一系列問題。

加強新社會階層的統戰工作是促進經濟社會發展的客觀需要，同時也是構建社會主義和諧社會的必然要求。因此，必須解放思想、轉變觀念，徹底清除對新社會階層的認識錯誤，充分理解新社會階層的重要作用，打破一切政策、體制機制以及管理上的不平等待遇，把新社會階層的統戰工作真正落到實處。健全機制，加強領導，不斷完善新社會階層的各項統戰制度，要充分考慮新社會階層人士的合理要求，保持其利益訴求渠道的暢通，切實維護新社會階層人士的合法權益，進而形成平等協商、良性互動的統戰工作機制。為充分發揮新社會階層的聰明才智，努力為他們創造良好的發展空間，為新社會階層人士健康成長、施展才能創造良好環境，形成生動活潑、積極向上的統戰局面。

二、總結規律、創新思路，進一步完善做好新社會階層統戰工作的良性機制

新社會階層是改革開放的新生事物。為了全面準確地把握新社會階層的基本特征和發展規律，各級統戰部門必須進行經常性的深入調查研究。只有建立在深入調研和科學總結的基礎上，才能找到解決新社會階層統戰工作的突破口，進而總結符合新社會階層特點的新的工作方法，才能打破原有陳舊的統戰工作理念和工作機制，不斷完善適應新社會階層發展規律的良性機制，才能實現新形勢下統戰工作方式創新，開創新社會階層統戰工作的良性發展態勢。

首先，要完善新社會階層的統戰工作的領導機制。統戰部門要建立起黨委直接領導、統戰部門協調、政府積極支持、各相關部門單位及社團組織配合、全社會關心參與的領導工作機制。其次，要完善新社會階層人士培養、選拔和任用工作機制。要建立一整套制度規范新社會階層人士培養、選拔及任用，明確制定工作規劃、選拔標準和條件等。要形成多渠道、多形式選才用才方式，要形成新社會階層人才動態跟蹤制度，要定期舉辦不同形式的培訓學習和各種交流考察活動。再次，要建立對新社會階層的統戰工作的服務機制。新社會階層人士中有許多是企業家，要充分發揮統戰的資源優勢，積極爭取各方面力量支持他們的事業發展，進而促進產業發展。要根據我國社會主義現代化建設的客觀要求和發展方向，為新社會階層人士積極搭建發展平臺，加強培訓學習，幫助他們解決發展中遇到的問題。最后，要構建法律保障機制規范新社會階層的統戰工作。在新社會組織和新經濟組織中，新社會階層人士集中分布較廣，只有確保這些組織的健康發展，才能在我國社會主義現代化建設中發揮重要作用。因此，僅有在政策、管理等層面的扶持和幫助是不夠的，必須構建一套新社會階層的統戰工作的法律法規。在法治層面來維護新社會組織和新經濟組織的合法權益，保護新社會階層的積極性、創造性。在依法糾正各種損害新社會組織和新經濟組織合法權益行為的同時，要積極鼓勵廣大新社會階層人士依法表達利益訴求，解決各種矛盾和沖突。

三、整合資源、拓寬渠道，努力形成做好新社會階層的統戰工作的大統戰體制和大統戰格局

新社會階層是改革開放的最大受益者，為了充分調動新社會階層人士的積極性、主動性和創造性，更大程度地承擔起建設社會主義現代化事業的責任，需要統戰工作建立和完善階層利益的整合機制，努力創造公正透明的社會環境，整合資源、拓寬渠道，形成新社會階層的統戰工作的大統戰體制和大統戰格局。

首先，做好新社會階層的統戰工作，必須整合各方面、各領域資源優勢，形成合力。要建立黨委統一領導、黨政相關部門參加、統戰部門牽頭協調、各種社會團體參與的聯席會議制度。形成以社區為依托、網絡為媒介、社團為紐帶、活動為抓手的動態統戰工作系統，真正把新社會階層人士團結和凝聚在黨和政府周圍。通過統戰部門的協調指導，實現黨政部門與社團組織的良性互動和密切合作，切實維護新社會階層的合法權益，更好地幫助和扶持新經濟組織和新社會組織的健康發展。

其次，做好新社會階層的統戰工作，統戰部門必須適應新時期社會經濟發展現實，拓寬新社會階層的統戰工作渠道，建立有效的載體和平臺，更好地為新社會階層服務。過去，我國統戰工作主要依托黨派、工會和社團等傳統組織。隨著我國經濟社會的不斷發展，在社會主義市場經濟的逐步成熟過程中，涌現了許多企業行業協會、社區以及各種自治組織。而新社會階層與這些新生組織具有天然的密切聯系。因此，做好新社會階層的統戰工作，必須加強與這些新生組織的聯系與合作，不斷拓展新社會階層的統戰工作的渠道，認真研究這些新生組織的工作模式及運作特點，探索出新統戰渠道的工作方式方法，提高駕馭新統戰渠道的能力，增強統戰工作實效。同時，傳統統戰組織要真正認識到新社會階層在我國社會主義建設中的地位和作用，不斷改進對傳統統戰渠道的工作方法和管理思路，解放思想、與時俱進，積極吸納新社會階層人士加入到這些傳統的組織中來，打破體制障礙，清理一切不合理的束縛新社會階層發展的規章制度，使得傳統統戰組織在新社會階層的統戰工作中的作用真正發揮出來。

最后，要通過重點建設三大統戰工作平臺做好新社會階層的統戰工作。第一，建好社區統戰工作平臺。新社會階層雖廣泛分布在新經濟組織和社會組織中，但一般都居住在生活社區，社區已經成為我國社會建設的基本載體。實踐證明，社區是新社會階層的統戰工作的重要平臺，以社區為依托來實現新社會階層的統戰工作是切實可行的。第二，建好社團、協會統戰工作平臺。要充分發揮社團、協會組織在統戰工作中的作用。以社團、協會為紐帶，加強對新社會階層人士的聯系與管理。第三，建好各級工商聯統戰工作平臺。工商聯組織是我們黨聯系非公有制經濟組織的橋梁和紐帶。新社會階層人士大多來源于非公有制經濟組織。因此，工商聯必然成為對新社會階層統戰工作的重要陣地。積極吸納新社會階層里的企業家及杰出人士加入到工商聯，增強工商聯統戰工作平臺的影響力，是新社會階層統戰工作的重要一環。

四、積極引導、有序推進，不斷提高新社會階層的制度化政治參與水平

新社會階層人士一般學歷層次較高，在政治參與層面，他們具有相對獨立的價值取向，具有強烈的利益訴求和政治參與愿望。新時期，做好新社會階層的統戰工作必須尊重他們的政治參與的要求和利益訴求，為不斷提高新社會階層人士的政治參與水平，必須做到積極引導、有序推進、暢通渠道。

首先，要積極推動新社會階層人士的有序政治參與，不斷擴大社會主義民主的群眾基礎。統戰部門要把新社會階層的政治參與納入到我國現有的政治框架和體制中來，建立健全新社會階層政治參與的體制機制，把新社會階層的政治參與的積極性引導到我國現有的政治理念和基本政治制度的認同層面。要暢通新社會階層人士政治參與的合法渠道，要積極引導他們合法有序的政治參與和民主協商。要培養新社會階層人士，選拔、吸納其中優秀人士加入到中國共產黨，進而不斷擴大黨的隊伍，使黨的凝聚力得到提升。要選拔和推薦新社會階層的優秀人士到各級政協、人大、各民主黨派以及各人民團體和其他社會組織中去，不斷拓寬新社會階層的政治參與渠道，實現新社會階層健康發展。

其次，要積極推動新社會階層政治參與的規范化和制度化。統戰部門要做到統籌兼顧、主次分明，通過科學規劃、有序推進新社會階層的政治參與。要把新社會階層政治參與形成制度化、規范化，依照規章制度來選拔和推薦新的社會階層優秀人士擔任人大代表、政協委員等不同崗位。為確保新社會階層政治參與人士具有廣泛的代表性，要合理安排新社會階層的代表數量和比例。要積極引導新社會階層優秀人士參與到社區、社團以及其他社會組織的民主管理中去，不斷擴大和完善新社會階層人士依法行使參與權、表達權以及監督權。各級政府要創新管理模式，依托現代網上電子平臺和陽光運行，為新社會階層人士提供參政議政、合理表達利益訴求的溝通平臺。

五、加強服務、積極培育，不斷完善新社會階層發展的政策環境

新社會階層的發展歷史是從其合理走向合法的過程。在這一過程中，對新社會階層的統戰工作也經歷了從認識不足到逐步重視的過程。但應該看到，目前新社會階層的統戰工作仍然存在許多問題。在思想觀念上，體制外歧視現象依然存在。在政策和法律上，個體工商戶、自由職業者等相對弱勢的新的社會階層仍然存在社會保障待遇不平等等問題。這些問題已經成為影響新社會階層發展的突出問題。因此，只有不斷完善新社會階層發展的公平的政策環境，才能做好新時期新社會階層的統戰工作。只有大力培育新社會階層良好的生存和發展環境，加強服務意識，不斷調動他們的發展積極性，他們才能更好地為社會主義建設貢獻力量。

各級統戰部門要樹立以人為本的理念，按照“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針，加強與新社會階層人士的聯系與溝通。要及時了解新社會階層的發展變化，暢通新社會階層人士反映問題、表達意見的渠道，切實維護新社會階層人士的合法權益，積極鼓勵和幫助新社會階層人士的發展，著力解決好新社會階層的民生問題[4]。

各級統戰部門要適應形勢的變化，認真檢查督促各項有關新社會階層的政策落實情況。不斷出臺新社會階層的鼓勵和優惠政策。要定期梳理、取締過時的侵害新社會階層發展利益的政策和法規。黨和政府要不斷拓寬對新社會階層人士的服務領域，不斷完善新社會階層發展的政策環境，建立新社會階層人士利益訴求表達制度，如定期召開新社會階層人士座談會等，并把他們的意見和建議納入到黨和政府制定相關政策的參考中去，充分考慮新社會階層的利益訴求，為新社會階層的健康發展創造良好的環境。

[1]張衛，王振卯.我國新的社會階層發展趨勢及完善政策[J].江蘇省社會主義學院學報，2012(2):38-42.

[2]張京.新社會階層的興起對統戰工作的影響[J].江蘇省社會主義學院學報，2012(6):62-66.

[3]孫寶林.新社會階層統戰工作研究[J].湖北省社會主義學院學報，2011(10):19-22.

[4]闞秀玲.關于做好新的社會階層人士統戰工作的思考[J].黑龍江社會主義學院學報，2013(6):10-12.

【責任編輯 李 菁】

D613

A

1674-5450（2014）02-0023-03

2013-11-07

2013年遼寧省中國特色社會主義理論研究基地課題（ZTS201308）

周笑梅，女，遼寧營口人，沈陽師范大學副教授，碩士研究生導師。